黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。親清新型政商關(guān)系的本質(zhì)是有為政府與有效市場的統(tǒng)一，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。在我國將進(jìn)入新發(fā)展階段的背景下，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，對于進(jìn)一步凈化政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，要著力做好以下結(jié)合：

推進(jìn)有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合。親清新型政商關(guān)系在本質(zhì)上體現(xiàn)的是有效市場和有為政府的辯證統(tǒng)一，要在二者間尋求最佳結(jié)合點，形成相互間的同頻共振。一方面，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)；另一方面，要積極作為、靠前服務(wù)，引導(dǎo)支持企業(yè)攻堅克難、健康發(fā)展，重塑積極有為且具有服務(wù)意識的政府定位。為此，一要健全常態(tài)化政商溝通機(jī)制，完善聯(lián)系企業(yè)制度，推行“企業(yè)服務(wù)日”“企業(yè)家懇談日”等制度，暢通企業(yè)直接向黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部反映問題、提出意見建議的渠道。二要完善企業(yè)家參與涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)家身處市場一線對市場反應(yīng)最直接、對環(huán)境變化最敏感的優(yōu)勢，形成涉企政策制定多聽企業(yè)家意見和建議的常態(tài)長效機(jī)制，從而保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，完善涉企政策調(diào)整程序，合理設(shè)置緩沖過渡期。三要創(chuàng)新“需求導(dǎo)向”的政策設(shè)計模式，聚焦企業(yè)需求，及時了解和掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)和訴求，實現(xiàn)從企業(yè)訴求出發(fā)的政策制定、兌付、評價、交流的服務(wù)閉環(huán)。

推進(jìn)正面清單引導(dǎo)與負(fù)面清單約束有機(jī)結(jié)合。親清新型政商關(guān)系的核心在于親而有度、清而有為，以“親”來密切政商關(guān)系，用“清”來規(guī)范政商關(guān)系，形成政商關(guān)系的良性互動。而其關(guān)鍵又在對“度”與“為”的精準(zhǔn)把握，既不能“親而不清”、又不能“清而不親”，既不能“勾肩搭背”、又不能“背靠著背”，這有賴于雙方的自覺自律，更有賴于規(guī)則和制度的保障。要強(qiáng)化正面清單引導(dǎo)與負(fù)面清單約束，以正面清單提供政商交往“明白卡”，增強(qiáng)主動“親”的自覺、克服不敢“親”的顧慮，引導(dǎo)政商坦蕩真誠交往；以負(fù)面清單提供政商交往“提醒書”，厘清政商交往邊界、規(guī)范政商交往行為，引導(dǎo)政商把握“親”的原則和要義、“清”的底線和紅線；以正負(fù)雙清單使權(quán)力運行更加科學(xué)有效、公開透明，政商之間有交集而不搞交易、有交往而不搞交換，共同營造既親又清、良性互動、交往有道、和諧高效的氛圍，并推動企業(yè)講誠信、守商規(guī)、走正道，更加專注于創(chuàng)新和發(fā)展，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)而提升市場主體創(chuàng)新動力和競爭活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境與弘揚企業(yè)家精神有機(jī)結(jié)合。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，離不開政商的相向而行、良性互動。政府作為市場規(guī)則的制定者和市場公平的維護(hù)者，需要對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)市場需求、對標(biāo)企業(yè)家期待，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更多提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、項目招標(biāo)、政府采購和金融信貸等方面，平等對待國有企業(yè)和民營企業(yè)、本地企業(yè)和外來投資企業(yè)、大中小微企業(yè)和個體工商戶，破除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展隱性障礙和歧視性限制措施，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體，是生產(chǎn)要素的組織者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者、轉(zhuǎn)型升級的推動者、社會財富的創(chuàng)造者，要大力弘揚企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，支持企業(yè)家心無旁騖、長遠(yuǎn)打算，以恒心辦恒業(yè)，扎根中國市場，深耕中國市場，讓企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展，在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面不斷提升自己，成為新時代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

推動改革牽引與數(shù)字賦能有機(jī)結(jié)合。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，根本在于深化改革，而且尤其要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推進(jìn)改革牽引與數(shù)字賦能有機(jī)結(jié)合，重塑政務(wù)服務(wù)流程，推動政務(wù)服務(wù)理念、行為、制度、方法等全方位革新，重構(gòu)政商關(guān)系和監(jiān)測評價模式。要持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，以“最多跑一次”改革為牽引，深入推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，加大改革力度，完善改革舉措，加快取得更多實質(zhì)性、突破性、系統(tǒng)性成果。要強(qiáng)化數(shù)字賦能，用數(shù)字化闡釋零距離的“親”和透明度的“清”，緊貼企業(yè)需求打造政務(wù)服務(wù)平臺新功能、新場景，推行“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”，推動涉企服務(wù)事項一站可辦、一鍵直達(dá)、一次不跑，讓市場主體少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路，力求通過最大程度信息共享、最低程度人工干預(yù)，實現(xiàn)企業(yè)訴求在線直達(dá)、事項在線許可、政策在線兌付、服務(wù)在線落地、績效在線評價，打造全程智能、無感審批，實現(xiàn)權(quán)力運行路徑“可追溯”，權(quán)力行使過程更為透明、更加便于監(jiān)督。

作者：河南省社會科學(xué)研究院 陳明星