“十三五”以來，北京市殘疾人事業(yè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述精神，緊緊圍繞全面建成小康社會總目標(biāo)，在“平等、融合、共享、陽光”工作理念的指引下，堅持以首善標(biāo)準(zhǔn)推動各項任務(wù)落實，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

這五年，是加快完善殘疾人綜合保障制度體系的五年，是殘疾人基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升的五年，是殘疾人服務(wù)創(chuàng)新取得重要突破的五年，是殘疾人融合發(fā)展取得顯著成效的五年。

殘奧健兒勇奪冬殘奧會上我國首枚金牌

■ 殘疾人福祉水平穩(wěn)步提升

姚女士與丈夫都是殘疾人，一家人每月享受3000多元最低生活保障金和820元生活補助和護理補貼。今年大一的兒子還享受每年4500元的扶殘助學(xué)補助，“兒子每年學(xué)費是6000元，有了這個4500元的補助，大大減輕了我們的負擔(dān)。”姚女士說。

像姚女士一樣，享受各類補貼政策讓殘疾人的生活有了基本保障。過去五年，北京基本形成城鄉(xiāng)一體、特性突出、普惠共享的保障體系，涵蓋社會保障、康復(fù)、輔具、托養(yǎng)、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、無障礙、維權(quán)、出行、文化12大領(lǐng)域，制度增至38項。全面建立殘疾人兩項補貼制度，實現(xiàn)困難殘疾人、重度殘疾人全覆蓋，綜合保障水平居全國前列。殘疾人城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率97%，殘疾人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險給予全額繳費資助，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。提高重度殘疾老人護理補貼、殘疾人寄宿托養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)，對重度殘疾人與失能失智、重度殘疾、高齡父母同時入住機構(gòu)雙養(yǎng)給予專門保障，實施居家助殘服務(wù)補貼、嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護人看護補貼等政策。制定殘疾人康復(fù)、居家環(huán)境無障礙改造補貼政策，將非持證殘疾兒童、失能老人納入補貼范圍。對肢體殘疾人乘坐無障礙出租車給予補貼，實施殘疾人專用機動車免限行、在全市非居住區(qū)公共停車場免費停車措施。

加大對重度殘疾人的救助力度。根據(jù)自理程度不同給予差異化的照料護理補貼或服務(wù)；符合條件的成年無業(yè)重度殘疾人按單人戶享受最低生活保障待遇；低保重度殘疾人全額施保并增發(fā)35%低保金；對未享受低保低收入的重度殘疾人家庭，在申請享受支出型臨時救助時給予上浮10%的救助比例。

同時，通過實施保障性住房優(yōu)先分配、加大租金補貼力度，為6135戶城鎮(zhèn)重度殘疾人家庭解決基本住房困難；制定農(nóng)村殘疾人危房改造和山區(qū)搬遷補助政策，惠及農(nóng)村殘疾人家庭2781戶。探索建立包保聯(lián)系人制度，為7300名重殘?zhí)乩?、孤殘、老殘一體以及因疫情遭遇特殊困難的殘疾人，推行“五包一保”措施，兜牢殘疾人民生底線。面對今年突襲的新冠肺炎疫情，本市出臺19項具體措施，幫助困難殘疾人和殘疾人服務(wù)機構(gòu)渡過難關(guān)。

殘疾人獲得居家康復(fù)服務(wù)

■ 殘疾人就業(yè)狀況進一步改善

“以前只能待在家里，現(xiàn)在每周5天去上班，可以參與各種勞動項目，工作之余還有一些康復(fù)、娛樂活動，能力提升了，收入有了保障，生活更舒心了。”今年50歲的杜奇（化名）是一位穩(wěn)定期精神殘疾人。說起現(xiàn)在的工作，他笑得合不攏嘴。

改變源于今年掛牌的朝陽區(qū)小紅門殘疾人幫扶性就業(yè)基地，包括杜奇在內(nèi)的22名殘疾人每天來這里上班，與幫扶企業(yè)簽訂了勞動合同，月收入2640元，還有了“五險一金”。像這樣的幫扶性就業(yè)基地，全市通過民生實事項目建立了333家，5739名殘疾人實現(xiàn)了就業(yè)。

就業(yè)是最大的民生。五年來，本市率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的殘疾人就業(yè)促進政策體系，大幅提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策待遇，強化重點群體幫扶，對用人單位招用殘疾人、殘疾人學(xué)生實習(xí)見習(xí)、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)和參加職業(yè)培訓(xùn)實施精準(zhǔn)獎補政策，有力促進了城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，越來越多殘疾人投身首都改革發(fā)展。

黨政機關(guān)和市屬國企發(fā)揮示范帶頭作用。黨政機關(guān)依法落實定向招錄殘疾人制度，33名殘疾人走上公務(wù)員崗位。市屬國有企業(yè)將安排殘疾人就業(yè)納入績效考核。

精準(zhǔn)幫扶助推殘疾人共奔小康。五年間，共幫扶1.62萬名失業(yè)登記殘疾人和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)登記殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。綜合實施產(chǎn)業(yè)幫扶、科技助殘、消費助殘，帶動低收入農(nóng)戶殘疾人家庭收入較快增長。持續(xù)實施殘疾人大學(xué)生就業(yè)助力計劃，有就業(yè)意愿殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上。出臺支持性就業(yè)服務(wù)辦法，為殘疾人和用人單位提供個性化、專業(yè)化就業(yè)支持。

殘疾人多層次多領(lǐng)域就業(yè)能力得到提升。“十三五”期間，累計培訓(xùn)殘疾人5萬人次，幫助殘疾人拓崗增能，殘疾人技術(shù)能手在“全球殘疾青少年IT挑戰(zhàn)賽”中奪冠，殘疾人能工巧匠亮相重大外交活動。盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)備案、繼續(xù)教育、職稱評審納入衛(wèi)生技術(shù)人員統(tǒng)一管理，132名盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)。432家職業(yè)康復(fù)勞動站覆蓋街鄉(xiāng)，8825名智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便享有職業(yè)康復(fù)服務(wù)，發(fā)揮潛能、融入社會。

走上就業(yè)崗位的聾人朋友

殘疾人在幫扶性就業(yè)基地分揀檔案

■ 殘疾人康復(fù)服務(wù)能力顯著增強

作為一名脊髓損傷者，唐占鑫長期需要紙尿褲等一次性護理用品。每個季度她在北京市殘疾人輔助器具綜合服務(wù)平臺上申請一次，提交情況證明，街道殘聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)在線通過審核，“整個流程很快，就跟‘網(wǎng)購’一樣方便。”唐占鑫說。該平臺入選全國第二屆（2016）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”優(yōu)秀實踐案例50強，并被《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》引用為三個在線服務(wù)的經(jīng)典案例之一。

除此之外，本市已將140多個康復(fù)醫(yī)療項目納入醫(yī)療保險目錄，重性精神障礙者實現(xiàn)了門診免費服藥，兒童殘疾篩查全面開展?！侗本┦袣埣矁和祻?fù)服務(wù)辦法》《北京市殘疾人輔助器具服務(wù)管理辦法》和《北京市殘疾人康復(fù)服務(wù)辦法》相繼出臺，將殘疾人急需的基本康復(fù)內(nèi)容納入政策保障范圍，建立了覆蓋所有殘疾類別人群、全生命周期的殘疾人康復(fù)服務(wù)保障體系，為滿足殘疾人個性化、多樣化的康復(fù)需求，提供了政策保障。

在此基礎(chǔ)上，大力推進本市殘疾人康復(fù)服務(wù)社會化發(fā)展，建立了以公立康復(fù)資源為主導(dǎo)，社會化資源為補充的多元化、多層次康復(fù)服務(wù)體系。目前，本市已有19家公立醫(yī)療機構(gòu)向康復(fù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型，三級綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科設(shè)置率達95%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科的比例為56.4%，兒童康復(fù)定點機構(gòu)193家，輔具服務(wù)機構(gòu)18家，輔助器具供應(yīng)服務(wù)機構(gòu)100余家。2019年，全市有康復(fù)需求的殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的覆蓋率達到98.35%，其中65%（近26萬）的殘疾人接受了個性化康復(fù)服務(wù)，康復(fù)服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

同時，信息化管理水平不斷提升。先后開發(fā)運行了殘疾兒童康復(fù)服務(wù)平臺、成年殘疾人康復(fù)服務(wù)平臺和輔助器具管理服務(wù)平臺以及康復(fù)項目服務(wù)系統(tǒng)、政府實事系統(tǒng)，將殘疾人與服務(wù)資源、各級業(yè)務(wù)管理部門有效鏈接，建立了殘疾人康復(fù)服務(wù)信息管理體系，形成了覆蓋所有康復(fù)項目、所有殘疾類別、各服務(wù)機構(gòu)的康復(fù)業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化推進，康復(fù)服務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化處理。

■ 融合教育支持保障力度不斷加大

患有自閉癥的小昊在北京小學(xué)天寧寺分校上學(xué)，西城培智中心學(xué)校的駐校式支持教師楊老師為小昊進行了全面評估并結(jié)合學(xué)生的實際情況制定了支持方案并實施訓(xùn)練。在訓(xùn)練的同時，楊老師和小昊的班主任與家長交流溝通、密切配合。通過隨班上課和資源教室訓(xùn)練相結(jié)合的方式，小昊逐步適應(yīng)了新的學(xué)習(xí)環(huán)境。楊老師說，“融合教育不單單是特殊學(xué)生在普通學(xué)校有班級、有座位，更是環(huán)境的融合、精神的融合，以及健全孩子對特殊孩子真心的接納。”

自2015年9月起，西城區(qū)培智中心學(xué)校先后派出8名骨干教師分別走進育翔小學(xué)、展覽路第一小學(xué)、北京市第二實驗小學(xué)、北京小學(xué)、北京市第四十三中學(xué)和北京市第七中學(xué)開展駐校式支持，效果顯著，受到家長的一致好評。

“十三五”期間，融合教育支持保障力度不斷加大。優(yōu)化和規(guī)范市區(qū)特殊教育支持中心、建立48個學(xué)區(qū)級融合教育資源中心、10個自閉癥兒童教育基地、支持建設(shè)400余個學(xué)校級資源教室，初步形成融合教育四級支持保障體系，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達99%。擴大學(xué)前融合教育學(xué)位，將合理便利措施覆蓋到普通中高考、碩士研究生招生考試等各大類考試。616名殘疾人圓夢大學(xué)，較“十二五”末參考人數(shù)增長一倍、普通高校錄取率提升近14個百分點。

無障礙環(huán)境顯著提升

■ 殘疾人精神文化生活日益豐富

作為國家冰壺隊主力，王蒙、陳建新和他們的隊友在平昌冬殘奧會輪椅冰壺項目上奮勇奪冠，實現(xiàn)了冬殘奧會我國金牌、獎牌零的突破！近3年來，本市殘疾人競技體育勇創(chuàng)佳績，在國際賽事中共獲得35枚金牌、25枚銀牌、21枚銅牌，在全國第十屆殘運會金牌榜、獎牌榜上均居前列，充分展示了首都殘疾人的精神風(fēng)貌，為國家和北京爭得了榮譽。目前，本市已組建6支殘疾人冬季項目運動隊，實現(xiàn)冬殘奧會6大比賽項目全覆蓋，運動員們正在為備戰(zhàn)北京2022年冬殘奧會努力拼搏。

殘疾人群眾性文化體育活動蓬勃開展，先后舉辦北京市殘疾人文化周活動、“新啟航”殘疾人傳統(tǒng)文化服務(wù)、“送文化 下鄉(xiāng)村”、“走基層送文藝”、社區(qū)（村）殘疾人藝術(shù)匯演和京津冀殘疾人文化交流等活動，每年直接服務(wù)殘疾人在萬人次以上，逐步形成以“愛滿京華”為主題的首都殘疾人文化文藝品牌。每年舉辦全市殘疾人群眾體育比賽活動，連續(xù)3年組織冰雪嘉年華活動，積極開發(fā)適合殘疾人的冰雪項目，每年吸引上萬人次殘疾人享受冰雪運動的快樂。建立殘疾人健身示范點90個，實施康復(fù)體育進家庭計劃、為6000戶殘疾人家庭開展入戶健身指導(dǎo)。

以“融合”理念打造四部原創(chuàng)話劇。《危機公關(guān)》榮獲“戲劇中國”2019年度作品征集推選活動話劇類上佳劇本，為社會各界更多了解殘疾人群體，包容人的多樣性，傳播人與人之間相互激勵、共同成長的理念，營造了更加和諧的氛圍。市殘聯(lián)“不忘初心、牢記使命”自強模范暨助殘先進宣講團走進機關(guān)、學(xué)校、軍營和企業(yè)開展巡回宣講，全國自強模范夏伯渝、劉巖宣講視頻在“學(xué)習(xí)強國”總平臺發(fā)布。

在北京小學(xué)天寧寺分校進行融合教育的殘疾兒童

■ 無障礙環(huán)境建設(shè)取得新進展

“2008年北京奧運會和殘奧會之后無障礙環(huán)境有了很大提升，現(xiàn)在更注重細節(jié)和服務(wù)。比如，地鐵站的無障礙出入口標(biāo)識更加清晰，工作人員會主動詢問我們是否需要幫助。”坐輪椅的杜鵬深有體會。

去年《北京市進一步促進無障礙環(huán)境建設(shè)2019－2021年行動方案》出臺，34個相關(guān)部門、16個區(qū)政府明確責(zé)任，聚焦3個重點區(qū)域、4大重點領(lǐng)域17項重點任務(wù)，集中開展無障礙設(shè)施問題的整治整改。無障礙設(shè)施被納入老舊小區(qū)綜合整治、背街小巷環(huán)境整治提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等全市重大項目，統(tǒng)籌謀劃、同步推進。修復(fù)盲道6416條，整改人行橫道467個、人行天橋和地下通道29個，以人為本更加彰顯。整改公交車、公交站臺、地鐵站、停車場等11846個，300個軌道交通站設(shè)立預(yù)約服務(wù)電話，群眾出行更加順暢。整改政務(wù)大廳、商場、醫(yī)院、學(xué)校、公廁、休閑場所和居住社區(qū)等10項重點28812個，群眾生活更加便利。整改政務(wù)網(wǎng)站、融媒體中心等162個，“北京通”APP開設(shè)殘疾人專版，提供“一站式”信息服務(wù)，信息交流障礙逐步消除。無障礙設(shè)施占用納入城市管理綜合執(zhí)法和“網(wǎng)格化”管理平臺，完善長效管護機制。廣泛開展無障礙知識理念宣傳教育，“首善有愛 環(huán)境無礙”理念日益深入人心?！侗本┦袣埣踩寺殬I(yè)康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)中心》項目入選“全國首次無障礙設(shè)施設(shè)計十大精品案例”。

開放包容的無障礙環(huán)境使殘疾人社會參與更加活躍。越來越多的殘疾人投身首都建設(shè)，“十三五”以來，涌現(xiàn)出34名“自強模范”，25名“北京榜樣”，8人在殘健同場職業(yè)技能競技中摘得獎牌。殘疾人能工巧匠亮相APEC會議、亞歐首腦會議、“一帶一路”高峰論壇等重大外交活動，體育健兒、文藝工作者多次到境外參賽、演出，為國增光。379名殘疾人及親友、殘疾人工作者當(dāng)選全國或北京市各級人大代表、政協(xié)委員，履行職責(zé)、參政議政、建言獻策。殘疾人與首都經(jīng)濟社會融合發(fā)展更加廣泛、更加緊密。