易地扶貧搬遷就是由政府有計劃地安排貧困農(nóng)戶離開“一方水土養(yǎng)不活一方人”的故土，遷至能夠脫貧致富的地區(qū)開始新生活。這是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。而且，在很多地方是直接搬遷到縣城和集鎮(zhèn)安置，雖然農(nóng)戶進(jìn)城后可保留土地承包權(quán)，但身份已經(jīng)轉(zhuǎn)為市民，散居變成聚居，務(wù)工取代務(wù)農(nóng)。

作為遷入地，縣城和集鎮(zhèn)的發(fā)展面臨著新的城鄉(xiāng)融合的挑戰(zhàn)。而在易地扶貧搬遷任務(wù)多的貧困縣，整個縣域的發(fā)展都面臨著城鄉(xiāng)融合的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)，不同于漸進(jìn)式發(fā)展需要面對的城鄉(xiāng)融合任務(wù)，而是爆發(fā)性和急速的農(nóng)村人口進(jìn)入城市帶來的城鄉(xiāng)融合任務(wù)。易地扶貧安置工作的下半篇文章很大程度就是要回答怎樣完成這樣的任務(wù)。作為遷出地，要重整河山，推動農(nóng)地和山林整治，推動生態(tài)保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)共進(jìn)，使得遷出地發(fā)展更好地融入縣域乃至更大區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。最大的城鄉(xiāng)融合發(fā)展挑戰(zhàn)還是對于搬遷群眾的，他們需要在就業(yè)模式、生活習(xí)慣和文化心理上直接面對城市融入的挑戰(zhàn)。各地從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)都需要進(jìn)行探索，作出一些積極的努力，化解這些。

2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上對異地搬遷扶貧提出了“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”的要求。這意味著易地扶貧搬遷安置社區(qū)的治理將成為遷入地城鄉(xiāng)融合的巨大挑戰(zhàn)。云南省怒江傈僳族自治州作為三區(qū)三州之一，60%貧困戶通過易地搬遷脫貧，“十三五”期間搬遷總規(guī)模達(dá)10.2萬人，其中6.3萬人全部實(shí)行城鎮(zhèn)化集中安置。

為了實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”，就必須充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，適時依照居民委員會法設(shè)置社區(qū)居委會，社區(qū)治理要細(xì)化到小區(qū)、片區(qū)、樓棟，形成黨工委領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)主抓、部門協(xié)同、幫扶人參與的聯(lián)合治理體系。“穩(wěn)得住”必須要保證“有就業(yè)”和“融得進(jìn)”。

針對“有就業(yè)”，要最大限度拓展就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)戶戶有崗有產(chǎn)。首先是優(yōu)先保證搬遷群眾從事遷入地的公益性崗位，如護(hù)林員、河道管理員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員等公益崗位及社區(qū)保潔員、保安等服務(wù)崗位；其次是組建扶貧合作社、招商引資建廠和就地的扶貧車間，吸收農(nóng)戶入股、流轉(zhuǎn)土地和務(wù)工，實(shí)現(xiàn)“三變”效益；再次是有序組織外出務(wù)工。“融得進(jìn)”是搬遷戶適應(yīng)城鎮(zhèn)陌生人聚居及商業(yè)經(jīng)濟(jì)的生存狀態(tài)。為了推動搬遷群眾盡快融入安置社區(qū)，盡快融入安置地的社會生活，各地安置社區(qū)普遍開展了多種多樣的活動。廣泛開展社區(qū)精神文明建設(shè)和文化體育等活動，促進(jìn)搬遷群眾社會交往和互動，增強(qiáng)歸屬感和認(rèn)同感。組織開展新時代文明實(shí)踐活動，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。結(jié)合“文明家庭”等創(chuàng)建活動，組織開展傳統(tǒng)美德、社會公德、家庭美德宣傳實(shí)踐活動，弘揚(yáng)孝老敬親、守望相助、自強(qiáng)誠信、崇德向善等優(yōu)秀中華傳統(tǒng)美德。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日、少數(shù)民族特色節(jié)日等節(jié)慶活動廣泛開展文體活動，推動廣場舞等廣場文體活動健康、規(guī)范、有序發(fā)展，促進(jìn)搬遷群眾互動交往和情感交流。

針對“能致富”，要引導(dǎo)搬遷戶增強(qiáng)內(nèi)動力，通過增收節(jié)支致富。增收以“有就業(yè)”為載體，節(jié)支從文明生活養(yǎng)成著手。社區(qū)挨家教授疊被子、沖馬桶、除垃圾等習(xí)慣，開展“文明戶”評比，監(jiān)督紅白事簡辦，制止酗酒賭博惡習(xí)。

安置點(diǎn)治理面臨很多新問題。易地扶貧搬遷“后搬遷文章”，實(shí)踐中尚需解決下列問題：一是搬遷戶保留農(nóng)民身份產(chǎn)生“村組+安置點(diǎn)+外出務(wù)工地”分割式治理問題，村組管土地，安置點(diǎn)管居住，務(wù)工地管就業(yè)，搬遷農(nóng)民權(quán)益保障應(yīng)納入綜合治理系統(tǒng)。二是搬遷戶“就地務(wù)工”與“外出務(wù)工”結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)問題，例如云南省蘭坪縣內(nèi)勞動力容量有限，如何穩(wěn)定輸出需要外地資源供給。三是搬遷戶承包耕地林地流轉(zhuǎn)變現(xiàn)問題，囿于封閉偏狹的地理環(huán)境，土地流轉(zhuǎn)市場有限，撂荒閑置在所難免。四是搬遷戶“社區(qū)自治意識”養(yǎng)成問題，從村民“熟人自治”到安置點(diǎn)“陌生人自治”，公共規(guī)范將逐步融入生活習(xí)慣。五是安置點(diǎn)居委會職能完善問題，以服務(wù)搬遷戶適應(yīng)與發(fā)展中的各類需求。六是整村整組搬遷后村組建制調(diào)整問題，涉及村組合并、土地劃轉(zhuǎn)、“村兩委”改選等事宜。

根據(jù)現(xiàn)行立法與易地扶貧搬遷治理模式，前述問題可以通過“內(nèi)引”與“外聯(lián)”得到解決。“內(nèi)引”依托政府運(yùn)行機(jī)制，“外聯(lián)”依托脫貧幫扶機(jī)制。3月6日決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會提出“深化區(qū)域合作，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移”思路，明確東西部扶貧協(xié)作發(fā)展的“五互”原則，即產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒，為后脫貧時代“四不摘”提供政策參考。照此，安置點(diǎn)就業(yè)、勞務(wù)輸出、土地流轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)鏈延伸等問題，均可通過幫扶機(jī)制獲得外部支持，安置點(diǎn)城鄉(xiāng)融合治理也將呈現(xiàn)外向、包容、互鑒的趨勢。

（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）

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