疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書記高度關(guān)注疫情對(duì)就業(yè)的影響，指出越是發(fā)生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特別是要高度關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，“六穩(wěn)”“六保”的首要內(nèi)容都是就業(yè)。今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。

有生產(chǎn)才有工作機(jī)會(huì)，就業(yè)和企業(yè)運(yùn)行是同一問(wèn)題的兩面，保就業(yè)的核心和落腳點(diǎn)就是保市場(chǎng)主體。正如今年的政府工作報(bào)告中所指出的，“保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)”。保市場(chǎng)主體，能夠運(yùn)用的基本調(diào)控手段主要是保生產(chǎn)、保項(xiàng)目、保運(yùn)營(yíng)，以及維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定順暢。隨著市場(chǎng)分工的日益深入，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)大都嵌入在某一個(gè)甚至多個(gè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之中，企業(yè)的運(yùn)行必然受到其所在供應(yīng)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈的影響，鏈條上的企業(yè)是共生共榮的關(guān)系。因此，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行，才能帶動(dòng)相關(guān)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并為鏈條上每一個(gè)企業(yè)的生存發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的外部環(huán)境。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，就能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。正因如此，黨中央、國(guó)務(wù)院把維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定列為近期宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)目標(biāo)，比如“六保”任務(wù)之一就是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。5月14日召開(kāi)的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，也把研究提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力作為會(huì)議的重要內(nèi)容之一，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，繼續(xù)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，加強(qiáng)要素保障，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)。要加快推動(dòng)各類商場(chǎng)、市場(chǎng)和生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)到正常水平，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。要加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)合作，共同維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，一方面能夠降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，但也會(huì)產(chǎn)生更大的不穩(wěn)定性，放大行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一旦鏈條上的某一個(gè)環(huán)節(jié)停擺，出現(xiàn)供給短缺或需求不足，整個(gè)上下游企業(yè)都會(huì)受到影響，甚至導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼。比如此次疫情對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，就通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的傳導(dǎo)影響到了全球的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全形成了挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的風(fēng)險(xiǎn)需要通過(guò)政府監(jiān)管和調(diào)控來(lái)加以平抑甚至規(guī)避。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既能夠發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能夠更好發(fā)揮政府作用，這為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供了重要制度條件。比如，此次疫情出現(xiàn)之后，我國(guó)便通過(guò)宏觀調(diào)控及時(shí)對(duì)價(jià)格波動(dòng)幅度進(jìn)行了限制，對(duì)出現(xiàn)短缺的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈給予優(yōu)先政策支持，快速?gòu)浹a(bǔ)了防疫物資和生活物資的供給不足，也防止了投機(jī)性生產(chǎn)過(guò)剩的出現(xiàn)，這對(duì)于保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定非常重要。疫情出現(xiàn)以來(lái)，一些與防疫物資相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在保障疫情防控需求的同時(shí)，避免了生產(chǎn)規(guī)模的大起大落和產(chǎn)品價(jià)格的急漲急落，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展，正是得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的及時(shí)調(diào)控與有效監(jiān)管。再比如，國(guó)有大型企業(yè)充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈核心點(diǎn)和聚合點(diǎn)的輻射作用，有效帶動(dòng)了上下游中小微企業(yè)迅速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)。通過(guò)宏觀調(diào)控的有效引導(dǎo)，大量關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)有企業(yè)和大企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，快速恢復(fù)了對(duì)上游產(chǎn)業(yè)原材料的供給需求，并在保障生產(chǎn)供給的同時(shí)，推動(dòng)了下游銷售企業(yè)的快速恢復(fù)和日益活躍，加快了產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)，形成了整體的鏈條化的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。還比如，多措并舉積極推動(dòng)民營(yíng)中小微企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)入核心項(xiàng)目或核心企業(yè)的供應(yīng)鏈，形成了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的良好生態(tài)和穩(wěn)定發(fā)展格局，為促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定形成了重要支撐。目前我國(guó)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率穩(wěn)步提高，工業(yè)和信息化部對(duì)部分云平臺(tái)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，截至5月18日，全國(guó)中小企業(yè)復(fù)工率達(dá)91%。

應(yīng)對(duì)疫情沖擊，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定，離不開(kāi)宏觀政策的有效實(shí)施。黨中央提出積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時(shí)期采取積極的財(cái)政政策，有助于支持企業(yè)盡快開(kāi)動(dòng)生產(chǎn)以提供就業(yè)機(jī)會(huì)。即使短期內(nèi)出現(xiàn)財(cái)政赤字，由于財(cái)政投入可以把增長(zhǎng)潛力激發(fā)出來(lái)，一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重啟，赤字也會(huì)很快得到解決。而且，得力于改革開(kāi)放所取得的經(jīng)濟(jì)成就，我國(guó)中央財(cái)政具有實(shí)施積極財(cái)政政策的資金實(shí)力。當(dāng)前疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，進(jìn)一步提高財(cái)政政策的實(shí)踐效果，需要對(duì)準(zhǔn)就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)行精準(zhǔn)支持，優(yōu)先支持能夠提供更多就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，尤其是服務(wù)業(yè)和大量的民營(yíng)中小微企業(yè)，將財(cái)政資金向這些企業(yè)傾斜。財(cái)政資金的使用要精準(zhǔn)有力，針對(duì)不同市場(chǎng)主體面臨的不同實(shí)際困難，采取不同的支持方式，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更加充分和明顯的效果，最大限度地保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，以取得更為積極的保生產(chǎn)、促就業(yè)的效果。

在金融政策方面，要進(jìn)一步把當(dāng)前的金融政策用好用實(shí)，更多地出真招、出實(shí)招。優(yōu)先滿足產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展的金融需求，確保對(duì)鏈條上關(guān)鍵龍頭企業(yè)的資金支持，滿足就業(yè)帶動(dòng)明顯企業(yè)的金融需求；擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，優(yōu)先滿足企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的資金需求；進(jìn)一步加大國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)的支持帶動(dòng)作用，確保對(duì)有業(yè)務(wù)往來(lái)的民營(yíng)中小微企業(yè)進(jìn)行及時(shí)和足額的資金支持，通過(guò)金融優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)施策幫助企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)，加快實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（作者：文建東、馮偉東，分別系武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心教授、特約研究員）