新冠肺炎疫情在全球的多點暴發(fā)、急速蔓延，嚴重危害了世界人民的生命安全和身體健康，沖擊了全球產(chǎn)業(yè)鏈有效運轉(zhuǎn)。我國既面臨全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑的挑戰(zhàn)，也迎來產(chǎn)業(yè)鏈再造的新機遇，需要主動謀劃，做好疫情防控的同時鞏固本國產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生優(yōu)勢，維護產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，團結(jié)國際社會共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。

疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響

疫情暴發(fā)前，全球化使產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)系、相互依存。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年，全球中間產(chǎn)品出口貿(mào)易量達9.7萬億美元，占全球貨物出口貿(mào)易額的52%。為遏制疫情蔓延，全球多數(shù)經(jīng)濟體普遍采取史無前例的防控措施，世界范圍內(nèi)的人員、生產(chǎn)要素自由流動受到限制，部分國家生產(chǎn)停滯，加之原油市場大幅波動、金融市場劇烈震蕩等負面因素疊加影響，使全球產(chǎn)業(yè)鏈“斷裂”風險加劇，主要體現(xiàn)在如下三個方面。

一是疫情重創(chuàng)世界各國實體經(jīng)濟。部分產(chǎn)業(yè)鏈停擺導致大量失業(yè)，收入減少引發(fā)需求萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈危機由供給端擴散至需求端。供需兩端同時萎縮進一步加劇對產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，全球經(jīng)濟可能陷入長期衰退。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）3月初發(fā)布《全球經(jīng)濟展望報告》，將今年全球經(jīng)濟增速從疫情暴發(fā)前的2.9%下調(diào)至2.4%。國際貨幣基金組織4月預測，今年全球經(jīng)濟將萎縮3.0%，成為自上世紀30年代大蕭條以來最嚴重的一次衰退。世界貿(mào)易組織4月8日預測，2020年全球貿(mào)易將縮水13%∽32%。

二是疫情加劇保護主義、單邊主義、孤立主義、霸凌主義傾向。有的國家采取內(nèi)顧政策，收回產(chǎn)業(yè)鏈甚至設置貿(mào)易及技術(shù)壁壘，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈本地化、分散化趨勢，導致部分產(chǎn)業(yè)鏈收縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定性升級。

三是疫情強化了產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域一體化發(fā)展趨勢。一季度，我國和東盟貿(mào)易額逆勢增長，達到9913.4億元人民幣，增長幅度為6.1%。其中，我國對東盟出口5394.3億元，增長2.4%；自東盟進口4519.1億元，增長10.9%。東盟超過歐盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴。特別是，我國與東盟集成電路進出口大幅增長，拉動我國與東盟外貿(mào)整體增長3.3個百分點。其中，我國自東盟進口集成電路1056.5億元，增長25.8%，占自東盟進口額的23.4%；對東盟出口集成電路427.5億元，增長28%，占對東盟出口額的7.9%。

疫情對我國產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊

改革開放特別是加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，我國憑借全球規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中占據(jù)了重要地位，深度參與國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，與世界經(jīng)濟形成了“你中有我、我中有你”的緊密聯(lián)系和相互依賴關(guān)系。根據(jù)世界發(fā)展指數(shù)（WDI），截至2018年我國已成為120多個國家的最大貿(mào)易伙伴，中資企業(yè)創(chuàng)造了約1/4的全球工業(yè)增加值，機械與運輸設備及雜項制品作為我國主要出口產(chǎn)品占全球出口貿(mào)易額的19.2%。相關(guān)研究顯示，2018年中國外貿(mào)依存度為30%以上。我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈之中大部分處于“夾心層”位置，海外上下游企業(yè)停工停產(chǎn)，導致國內(nèi)企業(yè)復工復產(chǎn)難。疫情影響下，短期修復產(chǎn)業(yè)鏈、中期避免產(chǎn)業(yè)鏈外移、長期加速產(chǎn)業(yè)鏈升級需求更為緊迫。

短期內(nèi)，由于存在一定的中間品備貨，供應鏈受沖擊程度尚未完全顯現(xiàn)，疫情對我國產(chǎn)業(yè)鏈沖擊總體可控。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，以美元計價，4月份我國外貿(mào)出口2002.8億美元，同比增長3.5%，增幅較3月份擴大10.1個百分點，貿(mào)易形勢明顯改善。根據(jù)國際貿(mào)易標準分類（SITC）十大類貿(mào)易品進出口數(shù)據(jù)分析，我國受全球需求萎縮沖擊較大的行業(yè)分別是計算機電子光學產(chǎn)品、家具行業(yè)、電氣設備、機械及運輸設備、紡織服裝等行業(yè)。4月，我國紡織品出口在防疫用品的帶動下迅速反彈回升，出口額1027.9億元，增長56.2%，拉動整體出口實現(xiàn)增長。

長期看，如果海外疫情持續(xù)得不到改善，海外供應鏈中斷對我國供應鏈沖擊效應將逐漸顯現(xiàn)。以我國為中心的全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不確定性增大，一些國家及跨國公司急于尋找產(chǎn)業(yè)鏈替代方案，以分散及規(guī)避投資風險。

維護全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的具體應對措施

一是保證我國產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)運行。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的促進作用，保證重大項目建設進度，打通產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“堵點”，補上“斷點”。開展產(chǎn)業(yè)鏈“固鏈行動”，聚焦重點地區(qū)重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過龍頭企業(yè)帶活產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，解決上下游、大中小配套企業(yè)復工復產(chǎn)進度不平衡等問題，恢復產(chǎn)業(yè)鏈復工復產(chǎn)達產(chǎn)循環(huán)暢通。擴大國內(nèi)消費和有效投資，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟循環(huán)，創(chuàng)造復工復產(chǎn)的市場需求。形成部門合力，建立綜合協(xié)調(diào)工作機制，強化信息平臺建設，密切工作聯(lián)動，為供應鏈穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

二是提升我國產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力。實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈格局。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化和智能化發(fā)展，將數(shù)字技術(shù)貫穿全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展各環(huán)節(jié)以及產(chǎn)品全生命周期，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群建設，強化產(chǎn)業(yè)鏈在優(yōu)勢區(qū)域的集聚化程度，將我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢長期穩(wěn)定地嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中，提升產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同力、創(chuàng)新力、附加值和安全性。強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品優(yōu)勢，支持領(lǐng)先企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈體系建設，增強對全球產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)力。

三是確保我國產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。做好產(chǎn)業(yè)鏈安全防范的頂層設計，在制度、組織、機制層面做好總體布局。增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈應對外部“斷供”的能力，維護產(chǎn)業(yè)鏈的安全性。提高產(chǎn)業(yè)基礎能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈自主性，保證產(chǎn)業(yè)鏈所需的關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎不受制于人，筑牢我國產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展根基。構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈風險預警指標體系，做好精準防控，聚焦關(guān)鍵行業(yè)、重點行業(yè)、涉及民生行業(yè)的安全發(fā)展。完善突發(fā)事件應急產(chǎn)業(yè)鏈服務體系，健全應急產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能彈性機制。

四是積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈國際合作與治理。加強國際政策協(xié)調(diào)，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈安全治理，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈應急協(xié)同機制，探索危機治理機制、決策體系、治理結(jié)構(gòu)和治理模式，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈更加包容、更加可持續(xù)發(fā)展。維護包括醫(yī)療物資在內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)鏈的安全，保障重要抗疫物資和生活物資的生產(chǎn)和出口。積極推動產(chǎn)業(yè)國際合作，推動建立疫情防控條件下的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)合作框架，加強產(chǎn)能供需信息溝通。堅定維護全球自由貿(mào)易規(guī)則，確保物資和服務自由流動，保證全球關(guān)鍵物資跨境流動，重振國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展信心。持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境，推動外資項目復工復產(chǎn)，加強政策支持力度，引資補鏈、引資擴鏈，積極打造新的國際合作增長點，推進專業(yè)化分工、多元化合作，實現(xiàn)國際資本在全球價值鏈的利益共享。