受突發(fā)疫情的巨大沖擊，今年一季度我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯下滑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。近期，從中央政府到地方政府密集出臺(tái)多種政策工具，以盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。多個(gè)省市相繼推出“消費(fèi)券”，刺激消費(fèi)更快恢復(fù)。發(fā)放消費(fèi)券刺激經(jīng)濟(jì)的做法在我國并不是第一次出現(xiàn)，2008年金融危機(jī)時(shí)許多地方都發(fā)放過消費(fèi)券。但另一方面，與十多年前相比，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢發(fā)生了巨大的變化，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展便是其中之一。因此，相比十年前的發(fā)放紙質(zhì)消費(fèi)券，現(xiàn)在我們更多的借助于各類聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)放電子消費(fèi)券。面向未來看，我國全面推進(jìn)新基建的大幕已經(jīng)拉開，要充分發(fā)揮消費(fèi)券的撬動(dòng)作用，需要在消費(fèi)券的設(shè)計(jì)和發(fā)放等方面做更多的探索和創(chuàng)新。

一、新基建開啟，此輪消費(fèi)券發(fā)放的重要背景

與“非典”時(shí)期和金融危機(jī)后的情況相比，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的依賴性更大。2003年服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比為42.0%，2019年占比達(dá)到53.9%。2002年服務(wù)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為52.72%，2019年提高到62.21%。尤其是近幾年來，在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時(shí)，消費(fèi)的支撐作用更加明顯。2019年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額首次突破40萬億元大關(guān)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為57.8%，續(xù)6年保持經(jīng)濟(jì)增長第一拉動(dòng)力。

疫情沖擊下，今年一季度我國消費(fèi)領(lǐng)域數(shù)據(jù)跌幅最大。一季度，我國GDP比上年同期下降6.8%，降幅創(chuàng)多年之最；消費(fèi)、投資、出口三大需求均出現(xiàn)不同程度的下降，使得經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長。其中，最終消費(fèi)支出拉動(dòng)GDP下降4.4個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度明顯大于資本和出口兩大因素，后兩者分別拉動(dòng)GDP下降1.4個(gè)百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步的細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)看，一季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降19.0%，也高于全國固定資產(chǎn)投資16.1%的降幅；其中餐飲業(yè)收入大幅下降44.3%，商品零售下降15.8%。

另一方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力。近十年來，基于互聯(lián)網(wǎng)的各類應(yīng)用也不斷涌現(xiàn)，催生了電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，深刻地改變著人們的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)和社會(huì)交往方式。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014—2018年，我國電子商務(wù)交易額從16.39萬億元增長到31.63萬億元，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額從2.8萬億元增長到9.0萬億元。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年全國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重超過20%。疫情期間，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的新業(yè)態(tài)表現(xiàn)活躍，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。3月，社會(huì)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長5.9%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為23.6%，比上年同期提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。一些新型消費(fèi)、線上消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)等在疫情期間被催生，一季度全國網(wǎng)上零售額22169億元，同比下降0.8%，降幅比1-2月份收窄2.2個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，我國全面開展新基建的大幕已經(jīng)拉開。新基建是以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新基建涉及的許多創(chuàng)新技術(shù)既有自身特性，又在很大程度上需要互補(bǔ)和融合集成，從而形成新的新基建體系。也正因如此，新基建的影響從一開始就突破了時(shí)空限制和行業(yè)領(lǐng)域的邊界，而具有全局性特點(diǎn)。新基建在不同領(lǐng)域的深度融合和賦能，又繼續(xù)催生出更多的新業(yè)態(tài)新模式。新基建時(shí)代到來，意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)將具備“一切皆可連接、可感知”的能力，所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)要素將從物理世界遷移到數(shù)字世界，在物理實(shí)體與數(shù)字世界的“虛體”的交互動(dòng)態(tài)中，數(shù)據(jù)流動(dòng)更加多樣化、網(wǎng)絡(luò)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐將顯著加快。

二、發(fā)揮平臺(tái)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)撬動(dòng)作用最大化

消費(fèi)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點(diǎn)，也是終點(diǎn)。根據(jù)凱恩斯主義需求經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在需求不足或者說經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)候，政府通過增加公共支出，以擴(kuò)大國民收入，使總需求成倍擴(kuò)大，從而促進(jìn)企業(yè)再生產(chǎn)并帶動(dòng)就業(yè)和消費(fèi)，逐步“刺激終端消費(fèi)→企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)→企業(yè)用工和就業(yè)增加→居民收入提升→進(jìn)一步增加消費(fèi)”的良性循環(huán)，從而刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。而且與投資相比，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用更直接、迅速，能夠在短時(shí)間內(nèi)疏通生產(chǎn)循環(huán)。

要使消費(fèi)券的撬動(dòng)作用最大化，首先要順應(yīng)居民消費(fèi)的新趨勢。疫情防控期間人們的很多消費(fèi)需求是被抑制但并沒有消失，只是推遲了實(shí)現(xiàn)的時(shí)間；疫情結(jié)束這些被抑制的消費(fèi)需求有望快速釋放。而且疫后消費(fèi)市場還會(huì)呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)：供給側(cè)看，一是疫情沖擊下更多經(jīng)營者看到了線上線下相互補(bǔ)充的重要性，數(shù)字化、線上化轉(zhuǎn)型會(huì)加速；二是疫情防控需要為一些新技術(shù)應(yīng)用開辟了市場空間，如無人機(jī)送貨、無人車載人等新興服務(wù)供給方式加速出現(xiàn)，傳統(tǒng)的商業(yè)模式可能被打破，推動(dòng)線上消費(fèi)內(nèi)容和場景不斷豐富。需求側(cè)看，一是隨著居民對(duì)線上消費(fèi)習(xí)慣的養(yǎng)成和接受度提高，消費(fèi)方式將進(jìn)一步在線化；二是更加注重健康、環(huán)保和品質(zhì)化消費(fèi)，更加注重個(gè)性化、便捷化的服務(wù)體驗(yàn)。

其次，要充分發(fā)揮各類大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用。過去十年是我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速崛起的十年，一批具有強(qiáng)大市場影響力和廣泛用戶基礎(chǔ)的平臺(tái)企業(yè)脫穎而出，電子商務(wù)類平臺(tái)、生活服務(wù)類平臺(tái)、各種支付平臺(tái)等初步形成了豐富完善的消費(fèi)生態(tài)，成為大多數(shù)人日常生活不可或缺的部分。尤其未來人們消費(fèi)活動(dòng)線上線下密切融合的特點(diǎn)將更加突出，這種情況下，需要充分發(fā)揮平臺(tái)在優(yōu)惠券發(fā)放和使用中的作用：

一是注意發(fā)揮不同類型平臺(tái)在鏈接商戶與消費(fèi)者方面的不同優(yōu)勢。消費(fèi)券發(fā)放時(shí)選擇具有廣泛用戶基礎(chǔ)、與線各類線下商家互動(dòng)聯(lián)系緊密的平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)與商家促銷活動(dòng)相結(jié)合，可以讓消費(fèi)者獲得更大實(shí)惠，更大程度地激發(fā)消費(fèi)者的消費(fèi)意愿，增強(qiáng)消費(fèi)券的拉動(dòng)效果。實(shí)踐層面看，不同類型的平臺(tái)，都有獨(dú)特的優(yōu)勢，比如支付類平臺(tái)覆蓋面廣是他們的優(yōu)勢，但與地面商戶的聯(lián)動(dòng)方面相對(duì)弱一些。綜合類的生活服務(wù)平臺(tái)，與線下商戶聯(lián)系比較緊密，消費(fèi)場景較為豐富，但支付方面的優(yōu)勢弱一些。因此，消費(fèi)券在發(fā)放和設(shè)計(jì)過程中，需要充分評(píng)判不同類型平臺(tái)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們的互補(bǔ)作用。

二是充分發(fā)揮平臺(tái)具有的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)券的差異化和精準(zhǔn)化發(fā)放。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅政務(wù)數(shù)據(jù)整合步伐加快，平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)的融合與利用水平也越來越高。消費(fèi)券發(fā)放過程中，可以在對(duì)消費(fèi)者的收入情況、征信記錄數(shù)據(jù)、消費(fèi)習(xí)慣等多個(gè)方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、挖掘和核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)券發(fā)放的按需定制、靈活調(diào)整、發(fā)放和消費(fèi)過程可追溯，使其拉動(dòng)消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)最大化。這個(gè)過程同樣也在積累和形成更多的數(shù)據(jù)資源，為政府精準(zhǔn)的收集特殊時(shí)期的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并科學(xué)制定相關(guān)政策提供重要支撐。

三是以消費(fèi)券發(fā)放和使用為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)與平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)的深度融合與利用。全面推進(jìn)新基建意味著建立在數(shù)據(jù)流動(dòng)基礎(chǔ)上的社會(huì)治理新階段已經(jīng)來臨。政府部門要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化管理，既需要來自政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐，也需要平臺(tái)企業(yè)發(fā)展過程中積累起來的用戶與資源分布、供需狀況、交易行為等多方面數(shù)據(jù)，因此政務(wù)數(shù)據(jù)與平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)各有優(yōu)勢。目前看，兩者的融合與深度挖掘利用方面仍存在制度、技術(shù)等方面的諸多問題，需要在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新。消費(fèi)券的發(fā)放和使用無疑提供了一種很好的創(chuàng)新契機(jī)。

新基建時(shí)代，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素。此輪消費(fèi)券的發(fā)放和使用，不僅要關(guān)注其在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺進(jìn)作用，也要著眼于長期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展，更要關(guān)注如何充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，以及如何以此為契機(jī)進(jìn)一步釋放政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)整合利用的巨大價(jià)值。