大城市落戶、農(nóng)民工子女上學(xué)、企業(yè)人才進(jìn)“體制內(nèi)”……長久以來，這些難題阻礙了我國勞動力和人才進(jìn)一步暢通流動。近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（下稱《意見》），從“頂層設(shè)計”上為破解上述難題，全面、系統(tǒng)地開啟“破冰”行動。

除商品和服務(wù)市場，市場體系中還包括土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場。改革開放以來，我國97%以上的商品和服務(wù)價格已由市場定價，要素市場建設(shè)則仍相對滯后。

此次《意見》瞄準(zhǔn)各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，在引導(dǎo)勞動力要素暢通流動方面，圍繞戶籍制度改革、平等就業(yè)、技術(shù)技能評價、人才引進(jìn)等方面，有針對性地提出了改革思路和具體舉措。

專家認(rèn)為，《意見》提出引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，提高了勞動力的市場化配置水平，對整體經(jīng)濟社會發(fā)展具有及其重要的意義，有利于我國從人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。

大城市戶籍改革將“破冰”

推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策

戶籍制度改革的實質(zhì)并不是要一張紙，而是戶口背后的基本公共服務(wù)。

“戶籍、社會保障和基本公共服務(wù)等的行政性分割，致使全國城鎮(zhèn)4.2億就業(yè)人員中有2.8億農(nóng)民工，形成了就業(yè)的雙軌制，阻礙了勞動力的公平競爭與城鎮(zhèn)化的合理推進(jìn)。”中國經(jīng)濟體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會主任宋曉梧表示，“《意見》的出臺這對于加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場具有重大意義。”

《意見》提出推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長陳彥斌指出，勞動力市場的創(chuàng)新舉措在戶籍制度改革方面體現(xiàn)得尤為明顯，這意味著大城市的戶籍改革將真正“破冰”。

暢通人才流動渠道

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

改革開放以來，勞動力市場迅猛發(fā)展，勞動力要素市場化配置的程度大幅提高。與此同時，伴隨而來的大規(guī)模人口流動，也給社會治理帶來了一定挑戰(zhàn)。

《意見》提出健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動力享有平等的就業(yè)權(quán)利。

“近些年來，我國城市化進(jìn)程的一個重要特點是大都市圈和城市群加快發(fā)展，各種生產(chǎn)要素向這些區(qū)域集中，推動提升城市聚集效應(yīng)，提高全要素生產(chǎn)率。可以預(yù)見，今后相當(dāng)長一個時期，轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟增長新動能等，大部分會出現(xiàn)在這些區(qū)域。這就要求打通城鄉(xiāng)之間人員、資金等要素的雙向流動通道，”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦說，“與大都市圈和城市群發(fā)展相適應(yīng)，在勞動力市場上，應(yīng)加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。”

完善技能評價制度

探索國際模式加大人才引進(jìn)制度

從計劃經(jīng)濟下的勞動力由國家統(tǒng)包統(tǒng)配，企業(yè)吃國家的大鍋飯、職工吃企業(yè)的大鍋飯，轉(zhuǎn)變到企業(yè)有用人自主權(quán)、職工有擇業(yè)自主權(quán)，通過勞動契約實現(xiàn)就業(yè)，我國就業(yè)方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，勞動力要素的市場化配置取得了巨大進(jìn)展。

《意見》提出進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會組織人員進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的渠道?！兑庖姟愤€提出，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，推進(jìn)社會化職稱評審。

宋曉梧表示，這為國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟崛起創(chuàng)造了前提條件，為技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場的形成提供了初始動力，從而有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟的高速增長。

宋曉梧認(rèn)為，完善技術(shù)技能評價制度，暢通職稱評審渠道，對于進(jìn)一步提高高素質(zhì)勞動力的創(chuàng)造性，激發(fā)非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和自由職業(yè)者的積極性，都具有重大意義。

此外，《意見》提出加大人才引進(jìn)力度。劉世錦指出，可以探索國際科技創(chuàng)新合作新模式，推動外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項目；暢通海外科學(xué)家來華工作通道，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

宋曉梧表示，勞動力在各生產(chǎn)要素中是最活躍的，土地、資本只有通過勞動力才能激活與運轉(zhuǎn)，技術(shù)、數(shù)據(jù)等。因此，提高勞動力的市場化配置水平，對整體經(jīng)濟社會發(fā)展具有及其重要的意義。