我國是人口大國，勞動力數(shù)量巨大，這是寶貴的資源。同時，解決好就業(yè)問題，又面臨著巨大的壓力。新中國成立70年來，黨中央、國務(wù)院始終把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，就業(yè)總量不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量逐步提高，就業(yè)體制和就業(yè)政策不斷完善，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會全局和改善人民生活發(fā)揮了重大積極作用。70年就業(yè)成就的取得，是黨帶領(lǐng)人民干出來的。與就業(yè)相關(guān)的發(fā)展和改革措施不斷出臺，譜寫了一曲具有中國特色、時代精神的就業(yè)贊歌。這對于我們進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)，具有十分重要的啟示意義。

堅持以人民為中心，始終把就業(yè)擺在突出位置

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。因此，一切工作都要以人民為中心，滿足人民對美好生活的需要。就業(yè)是美好生活的重要組成部分，是美好生活的基礎(chǔ)，因此，黨和政府一直把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置。

新中國成立之初，百廢待興，在人員安置、勞動就業(yè)方面面臨著嚴(yán)峻的局面。中央人民政府始終把安置失業(yè)人員問題作為新中國成立初期的一件大事來抓，并采取救濟(jì)和安置失業(yè)人員的辦法，以期有步驟地解決這個問題。1954年通過的新中國第一部憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利。國家通過國民經(jīng)濟(jì)有計劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動就業(yè)，改善勞動條件和工資待遇，以保證公民享受這種權(quán)利。”改革開放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了黨和國家的中心工作，但促進(jìn)就業(yè)、改善人民生活，始終是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十八大以來，就業(yè)被擺在了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的優(yōu)先位置。《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，并要求“縣級以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃”。為此，我國已先后出臺了兩個就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃，即《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）》和《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》。黨的十九大報告提出，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。近年來，針對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力，黨中央提出了“六穩(wěn)”方針，其中“穩(wěn)就業(yè)”是擺在第一位的。

堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動

經(jīng)濟(jì)增長與促進(jìn)就業(yè)之間并不存在必然的關(guān)系，但總的來說，經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)增加的前提，沒有經(jīng)濟(jì)增長，就業(yè)的根基就不牢靠。因此，不管在什么情況下，我國都能堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場地位，不斷將經(jīng)濟(jì)蛋糕做大，夯實就業(yè)的根基。

新中國成立之初，可謂一窮二白。通過實行“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的基本經(jīng)濟(jì)政策，國民經(jīng)濟(jì)迅速得到恢復(fù)，就業(yè)問題也得到了比較好的解決。改革開放后，經(jīng)濟(jì)增長雖然有波動，但整體而言實現(xiàn)了持續(xù)高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，而且實施了擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了比較好的協(xié)同。

黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會。一是在鞏固公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的同時，不斷發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。改革開放40多年來，非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)總產(chǎn)值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，是擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的重要力量。二是在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。勞動力不斷流向城市是大勢所趨，但美麗、富饒、宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)，是新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，將極大地促進(jìn)城鄉(xiāng)兩個勞動力市場的均衡發(fā)展，有效地化解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。三是在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，打造多個經(jīng)濟(jì)集聚中心。從改革開放之初的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市，到后來的中部崛起、西部大開發(fā)和東北振興，再到現(xiàn)在的京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略，都在不斷發(fā)揮中心城市和城市群在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)中的作用。

四是在鞏固做強(qiáng)傳統(tǒng)動能的同時，不斷培育新動能和經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。當(dāng)今世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育期，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，它們在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力的同時，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了新的空間。五是在深化改革的同時不斷擴(kuò)大開放。我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得益于對外開放，經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大得益于積極參與全球價值鏈。

堅持實事求是，在不同階段實施不同的就業(yè)政策

我國在制定促進(jìn)就業(yè)的政策時，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，有針對性地精準(zhǔn)施策，效果顯著。

在新中國成立之初，中央人民政府針對當(dāng)時的失業(yè)情況，采取標(biāo)本兼治的措施，一方面對國民黨政府遺留下的公職人員和官僚資本企業(yè)的職工，采取全包下來政策，以減少新的失業(yè)；另一方面，通過“統(tǒng)一介紹就業(yè)與自行就業(yè)兩相結(jié)合”的就業(yè)方針幫助失業(yè)者重新就業(yè)。如此，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從1950年的21%迅速下降到了1957年的6%以下。在改革開放之初，隨著大量知識青年返城，加上新增勞動力，城市的就業(yè)壓力劇增。在解放思想、實事求是的大背景下，黨中央提出了“三結(jié)合”的就業(yè)方針，即勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合。這在所有制結(jié)構(gòu)上突破了原有就業(yè)政策的框架，也促成了改革開放后第一次創(chuàng)業(yè)浪潮的形成，有效地緩解了當(dāng)時的就業(yè)壓力。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，就業(yè)政策不斷升級，內(nèi)容不斷豐富。針對國有企業(yè)改革導(dǎo)致的下崗職工再就業(yè)問題，我國采取了一系列措施，主要是加大國家財政對社會保障的支持力度，加強(qiáng)“三條保障線”。中共中央、國務(wù)院在2002年9月召開了全國再就業(yè)工作會議，并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，提出了積極就業(yè)政策的基本框架，希望通過職業(yè)培訓(xùn)、提供公共崗位、改善就業(yè)環(huán)境、支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)等，有效擴(kuò)大就業(yè)。高校畢業(yè)生和農(nóng)民工成為了就業(yè)的“經(jīng)線”和“緯線”后，積極就業(yè)政策升級擴(kuò)展為更加積極的就業(yè)政策，包括推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)新空間；強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等。在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出了就業(yè)優(yōu)先政策，并在今年的兩會上，就業(yè)優(yōu)先政策被置頂為宏觀政策，與財政政策、貨幣政策并列，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。目前，就業(yè)優(yōu)先政策正逐漸落實，全面發(fā)力，就業(yè)形勢穩(wěn)中有進(jìn)，整體可控。

堅持改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)勞動力市場靈活性與穩(wěn)定性的平衡

作為配置勞動力資源的機(jī)制，勞動力市場應(yīng)平衡好靈活性和穩(wěn)定性的關(guān)系，過度靈活和過度穩(wěn)定都不利于勞動力市場有效性的發(fā)揮。

勞動力市場靈活穩(wěn)定性作為一種政策性戰(zhàn)略，旨在促進(jìn)勞動力市場和雇傭雙方關(guān)系的靈活化，同時提高就業(yè)和收入的穩(wěn)定性。嚴(yán)格說來，我國改革開放前并不存在真正意義上的勞動力市場，因為勞動力資源的配置是一種行政型配置，就業(yè)是統(tǒng)包統(tǒng)配，工資是統(tǒng)一制定，而且由于戶籍、社會保障等制度，勞動力的流動性較弱。從70年代末期開始，勞動力市場領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，這種改革是市場取向的，是不斷增加靈活性的過程。

勞動力市場靈活性的增加，一開始在城鄉(xiāng)是各自進(jìn)行的。農(nóng)村由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，大量剩余農(nóng)村勞動力得到釋放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷興起，大量勞動力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，市場在農(nóng)村勞動力的配置方面不斷發(fā)揮作用。與此同時，城市“三結(jié)合”就業(yè)方針的實施，非公有制和集體所有制性質(zhì)的微觀市場主體不斷涌現(xiàn)，市場在城市勞動力配置中的作用開始顯現(xiàn)。國有企業(yè)的用工制度和工資制度的靈活性也不斷增加。1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，第一次明確提出要“逐步建成勞動力市場”，后來出臺的一系列改革措施，包括戶籍制度改革、大學(xué)生就業(yè)制度改革、事業(yè)單位人事制度改革等，使就業(yè)的市場化程度越來越高。但勞動力畢竟不是一般的生產(chǎn)要素，過度靈活的勞動力市場可能會損害勞動者的合法權(quán)益。實際上，這一問題已經(jīng)不同程度出現(xiàn)了，比如勞動報酬占比不斷下降、工資拖欠、加班過度、保障不足等。這顯然不利于提高勞動大眾的獲得感、幸福感、安全感，因此，進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十八大以來，我國出臺了諸多措施，以扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)、部分行業(yè)勞動力市場過度靈活的局面，更好地實現(xiàn)勞動力市場靈活性和穩(wěn)定性的平衡，比如2007年通過了《勞動合同法》等“三法一條例”，2015年頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》等。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，切實提高勞動者素質(zhì)

勞動者素質(zhì)是決定就業(yè)狀況的重要因素，素質(zhì)高者有更強(qiáng)的就業(yè)能力和就業(yè)崗位創(chuàng)造能力，同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，也需要有更多的高素質(zhì)勞動者。實際上，我國在不同時期都將教育和培訓(xùn)列為重要議事日程，使勞動者素質(zhì)不斷提高，既促進(jìn)了就業(yè)，又支撐了發(fā)展。

新中國成立之初，通過發(fā)展正規(guī)學(xué)校教育，舉辦“轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練”“掃盲班”“夜校”等多種形式，勞動者的文化素質(zhì)快速提高。改革開放后，教育領(lǐng)域的改革不斷深化。40多年來，我國的教育事業(yè)大踏步前進(jìn)，截至2018年，九年義務(wù)教育已經(jīng)高質(zhì)量普及，高中階段教育毛入學(xué)率將近90%，高等教育毛入學(xué)率將近50%。據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算，2018年就業(yè)人員與1982年相比，大專及以上受教育程度人員占比由0.9%上升到20.1%，高中受教育程度人員占比由10.5%提高到18.0%，初中受教育程度人員占比由26.0%提高到43.2%，小學(xué)及以下受教育程度人員占比由62.6%下降到18.7%。

除各級各類正規(guī)學(xué)校教育之外，為更好地適應(yīng)勞動力市場的變化，國家還采取各種措施大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)，將職業(yè)教育和技能培訓(xùn)作為預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)的重要舉措。比如今年的《政府工作報告》就提出要實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。職業(yè)教育和培訓(xùn)不僅提升了勞動者的專業(yè)技能，也增強(qiáng)了勞動者的職業(yè)精神和工匠精神。

堅持底線思維，對就業(yè)困難人群給予特殊關(guān)注

任何社會、任何時候，總有一些人群由于各種原因，就業(yè)比較困難。如何幫助他們更好地就業(yè)，堅守就業(yè)底線，是維護(hù)社會大局穩(wěn)定和全面建成小康社會的需要。

回顧過去70年，在不同階段，就業(yè)困難人群所指可能并不一樣。在改革開放初期，返城知青屬于就業(yè)困難人員，后來隨著改革的深化，國有企業(yè)下崗職工成為了就業(yè)困難人員。再后來，“4050”人員（40歲以上女性、50歲以上男性）、失地農(nóng)民、零就業(yè)家庭中的勞動年齡人員、連續(xù)失業(yè)一年以上的長期失業(yè)人員、化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)職工等，都曾是程度不等的就業(yè)困難人群。對于這些群體，我們堅持底線思維和社會政策要托底的基本要求，有針對性地制定了相關(guān)政策和措施，使他們比較好地實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)，始終保持了較高的就業(yè)水平。

我國政府歷來重視殘疾人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，不僅從法律層面保障殘疾人就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)，在公共政策方面也推出了各種支持和促進(jìn)殘疾人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的政策。新中國成立以來，我國殘疾人就業(yè)經(jīng)歷了福利企業(yè)的發(fā)展，按比例就業(yè)的逐步推進(jìn)，輔助性就業(yè)、公益性崗位就業(yè)的興起，個體就業(yè)、靈活就業(yè)的蓬勃發(fā)展和支持性就業(yè)的積極探索，形成了豐富多樣的殘疾人就業(yè)形式，極大地促進(jìn)了殘疾人就業(yè)，幫助殘疾人脫貧增收。截至2018年，城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到了948萬人。

作為一個人口大國，在現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中，就業(yè)始終是一個巨大的壓力，不過，解決就業(yè)問題的智慧已經(jīng)存在于積累起來的經(jīng)驗之中。總之，新中國成立70年來的就業(yè)之路成就令人鼓舞，經(jīng)驗彌足珍貴。

【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任】