春風(fēng)吹綠祖國大地，春風(fēng)傳來新佳訊，新時(shí)代蒸蒸日上。近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。習(xí)近平總書記專門作出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。

一、精準(zhǔn)把握《通知》的內(nèi)涵

《通知》聚焦“四個(gè)著力”，對(duì)解決“四個(gè)問題”做了詳細(xì)要求，并為一些重要領(lǐng)域“減負(fù)”劃定了“硬杠杠”。例如從中央層面做起，層層大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，確保發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開的會(huì)議減少30%-50%；中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握；地方各級(jí)、基層單位貫徹落實(shí)中央和上級(jí)文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則；不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來代替對(duì)實(shí)際工作評(píng)價(jià)……這都是看得見、摸得著的“硬指標(biāo)”，完成這些任務(wù)，必須“動(dòng)真格兒”的了，“隔靴搔癢”式整改肯定不能過關(guān)，羅列一堆整改措施也沒什么必要。很顯然，《通知》就是要讓基層把有限的時(shí)間用在說實(shí)話、干實(shí)事上，就是要進(jìn)一步提高基層工作效率，減輕基層干部的不必要負(fù)擔(dān)。

二、謹(jǐn)防在“減負(fù)”過程中給基層“增負(fù)”

不久前，在網(wǎng)絡(luò)上有人提問：“要求給基層公務(wù)員減負(fù)，減少形式化，減少材料，真的減了嗎？”其中獲得最高贊數(shù)的一條留言是這樣說的：“關(guān)于給基層公務(wù)員減負(fù)的專項(xiàng)督察；關(guān)于給基層公務(wù)員減負(fù)的傳達(dá)會(huì)議；關(guān)于給基層公務(wù)員減負(fù)的學(xué)習(xí)討論；關(guān)于給基層公務(wù)員減負(fù)的任務(wù)臺(tái)賬；關(guān)于給基層公務(wù)員減負(fù)的驗(yàn)收考核；關(guān)于給基層公務(wù)員減負(fù)的完成匯報(bào)；然后，減負(fù)成功！”這看似是一個(gè)笑話，但卻是一個(gè)讓基層干部“發(fā)冷的笑話”！為基層減負(fù)，切忌用形式主義落實(shí)減負(fù)目標(biāo)。這樣機(jī)械化、公式化的工作落實(shí)方法，表面越轟轟烈烈、一絲不茍，越起不到應(yīng)有作用，越讓人寒心。因此，在“減負(fù)年”工作中一定要防止用形式主義套路落實(shí)解決形式主義突出問題的現(xiàn)象發(fā)生。

三、深層次理解“減負(fù)”背后蘊(yùn)含的激勵(lì)關(guān)懷

《通知》強(qiáng)調(diào)，完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題。這個(gè)很重要，事業(yè)是靠人干出來的，干部帶頭干事創(chuàng)業(yè)的積極性是保證黨的事業(yè)取得成功的重要內(nèi)因。當(dāng)前，“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”產(chǎn)生的影響已經(jīng)在基層干部心里形成了無形的負(fù)擔(dān)，個(gè)別不實(shí)舉報(bào)又讓基層干部蒙受不白之冤，極大地打擊了基層干部工作積極性。尤其是在當(dāng)前改革事業(yè)進(jìn)入“深水區(qū)”“攻堅(jiān)期”的特殊時(shí)期，很多基層干部在銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新中害怕當(dāng)“出頭的椽子”“出頭的鳥”?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，“及時(shí)為干部澄清正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為”，能有效減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)，準(zhǔn)確、合理、清晰地衡量干部工作成績(jī)，恰當(dāng)分配干部的責(zé)、權(quán)、利，解決干部在創(chuàng)新實(shí)踐中的后顧之憂，全面體現(xiàn)我們黨為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的干部嚴(yán)管與厚愛原則。

四、我們黨對(duì)根除形式主義的態(tài)度歷來十分堅(jiān)決

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求全黨保持強(qiáng)大政治定力和戰(zhàn)略定力持續(xù)糾正“四風(fēng)”，對(duì)于根除形式主義意義重大而深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記在很多場(chǎng)合和重要講話精神中多次要求全黨同志，要堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業(yè)而奮斗?！锻ㄖ访鞔_提出將2019年作為“基層減負(fù)年”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷，表明了黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心，樹立了為基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向。

習(xí)近平總書記在同基層干部群眾座談時(shí)曾說過，基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效。通過實(shí)踐，我們可以看到，在上下級(jí)之間，上級(jí)官僚主義比較嚴(yán)重，下級(jí)形式主義就比較突出，下級(jí)的形式主義大多是為了配合上級(jí)的官僚主義。官僚主義是形式主義的主要根源，形式主義是官僚主義的典型結(jié)果；官僚主義本質(zhì)是熱衷做官卻不做事，形式主義本質(zhì)是喜歡走形式而不管結(jié)果；形式主義是官僚主義的“遮羞布”，官僚主義是形式主義的“保護(hù)傘”。

加強(qiáng)“政治建設(shè)”是根除形式主義的根本。黨的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)。廣大黨員干部要從講政治的高度，把根除形式主義作為重大政治任務(wù)抓好抓實(shí)。一是在思想上強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，牢固樹立正確的群眾觀、權(quán)力觀和政績(jī)觀。切實(shí)提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央決策部署，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是各級(jí)黨的組織要從講政治的高度，把根除形式主義的主體責(zé)任扛起來，管好自己的“責(zé)任田”，健全反對(duì)形式主義責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到橫向到邊、縱向到底，讓官僚主義和形式主義無處藏身。三是要在重大政治任務(wù)中打好根除官僚主義和形式主義“殲滅戰(zhàn)”。尤其是在貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、落實(shí)新發(fā)展理念，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)工作重點(diǎn)領(lǐng)域，要堅(jiān)決與官僚主義和形式主義作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決不妥協(xié)、不讓步、不松口，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

加強(qiáng)“制度建設(shè)”是根除形式主義的關(guān)鍵。“沒有規(guī)矩，不成方圓。”根除形式主義要建立健全相關(guān)制度。我們有必要對(duì)相關(guān)工作制度進(jìn)行大的“檢修”，該建的建、該廢的廢，該修的修，同時(shí)要讓每一項(xiàng)制度都具有約束力、都帶上“高壓電”。堅(jiān)決杜絕制度成“擺設(shè)”，出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。制度建設(shè)包括領(lǐng)導(dǎo)班子討論決策制度、干部工作考察評(píng)價(jià)制度、干部選拔任用制度、干部薪酬績(jī)效制度等。制定制度的目的就是為了讓全體黨員干部都要把工作放在心上，把工作主要精力放在落實(shí)改革發(fā)展任務(wù)上。例如，重點(diǎn)會(huì)議由“一把手”親自撰稿，廢話自然就少了，會(huì)議時(shí)間自然就短了；調(diào)研報(bào)告要“一把手”親自下基層調(diào)查研究，回來親自動(dòng)手整理撰寫，針對(duì)性、實(shí)用性自然就強(qiáng)了；以工作實(shí)效作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要條件，基層干部自然就主動(dòng)去做基礎(chǔ)性工作和群眾工作了；全面整合檢查觀摩、學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，基層迎檢任務(wù)少了，工作精力自然就多了，也就不弄虛作假了?？梢姡訌?qiáng)制度建設(shè)，讓制度具有可操作性和實(shí)用性，官僚主義和形式主義自然就少了。

讓“紀(jì)律帶電”成為克服形式主義的重要方法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，實(shí)現(xiàn)了用紀(jì)律管全黨、治全黨。根除形式主義要充分發(fā)揮紀(jì)律的威懾力和約束力，下狠心、出實(shí)招、敢碰硬，主動(dòng)出擊，常抓不懈。要堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，對(duì)腐敗問題采取零容忍態(tài)度，絕不姑息遷就，絕不心慈手軟，堅(jiān)決避免失之以寬、失之以軟。此外，要充分認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)也具有頑固性和反彈性，作風(fēng)建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。要有“咬定青山不放松”的毅力，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一茬接著一茬抓、一任接著一任干，善始善終、善作善成，不解決問題不松手，不取得實(shí)效不收兵。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是根除形式主義的重要問題。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨走向深入，作風(fēng)建設(shè)成效顯著，其中重要原因就是對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理進(jìn)一步增強(qiáng)。根除形式主義，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。首先要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“頭雁效應(yīng)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”要以上率下，自覺向黨中央看齊對(duì)標(biāo)，主動(dòng)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，帶頭反對(duì)和抵制形式主義。二是要加大對(duì)“一把手”政治思想教育管理。“一把手”權(quán)力觀、政績(jī)觀、世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，就會(huì)脫離人民意志干事，就會(huì)為升遷和榮譽(yù)搞虛假政績(jī)，就會(huì)姑息容忍甚至不實(shí)事求是看待下面弄虛作假。三是要堅(jiān)定走群眾路線。一些部門單位“一把手”不喜歡調(diào)查研究，不撲下身子深入群眾，不善于親力親為做群眾工作，喜歡窩在辦公室想當(dāng)然，喜歡搞文字游戲、紙面文章，喜歡聽熱熱鬧鬧的表面匯報(bào)，這種現(xiàn)象必須要堅(jiān)決糾正。“一把手”要帶頭堅(jiān)持走群眾路線，主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾，傾聽群眾心聲，接受群眾監(jiān)督，在人民群眾中汲取力量。當(dāng)前，只有各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神和進(jìn)一步走好群眾路線，才能根除形式主義。

（作者單位：河北省承德市雙灤區(qū)委組織部）

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