易定紅 中國人民大學勞動人事學院教授博士生導(dǎo)師

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就業(yè)是最大的民生。改革開放40年來特別是黨的十八大以來，我國就業(yè)工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，實現(xiàn)了勞動就業(yè)制度由“統(tǒng)包統(tǒng)配”向市場化導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，就業(yè)總量持續(xù)增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)政策與就業(yè)服務(wù)體系日趨豐富完善，走出了一條中國特色就業(yè)發(fā)展道路。

一、改革開放40年來我國就業(yè)工作取得的重要成就

黨的十一屆三中全會以來，我國勞動就業(yè)制度改革不斷深化，政策體系和就業(yè)服務(wù)日趨完善，徹底改變了計劃經(jīng)濟體制下的就業(yè)模式和就業(yè)活力不足局面，逐步形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的就業(yè)體制機制，推動我國就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（一）就業(yè)總量持續(xù)增長

我國是世界上人口和勞動力最多的國家，就業(yè)工作面臨巨大困難。但經(jīng)過長期努力，我國基本實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，我們從以下指標來看這一發(fā)展。

就業(yè)總量：2017年末全國就業(yè)人員達7.76億人，比1978年增加3.75億人。

年新增就業(yè)量：城鎮(zhèn)新增就業(yè)自2003年建立統(tǒng)計制度以來，年均達到1178萬人左右。黨的十八大以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)再上新臺階，連續(xù)5年保持在1300萬人以上。

建檔立卡貧困勞動力幫扶：累計幫扶800多萬建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)增收。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來安置去產(chǎn)能職工：110萬去產(chǎn)能職工得到妥善安置，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。

高校畢業(yè)生就業(yè)率：高校畢業(yè)生人數(shù)年均突破750萬，年底總體就業(yè)率一直保持在90%以上的較高水平。

失業(yè)率：2018年二季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.83%，6月末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.8%，均處于近年來的低位水平。失業(yè)率是評價一個國家或地區(qū)就業(yè)狀況的主要指標，它反映了一定時期內(nèi)可以參加社會勞動的人數(shù)中實際失業(yè)人數(shù)所占的比重。我國有城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率這兩個指標。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內(nèi)（16歲以上以及男性在50歲以下、女性在45歲以下），有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記的人員。我國從2011年，即“十二五”規(guī)劃的第一年開始，不再使用登記失業(yè)率作為國家宏觀調(diào)控的主要目標，而是采用調(diào)查失業(yè)率。

調(diào)查失業(yè)率是指城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比。我國在2011年正式實施調(diào)查失業(yè)率。充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟政策的重要目標，調(diào)查失業(yè)率作為與經(jīng)濟增長率、物價指數(shù)和國際收支平衡狀況并行的四大宏觀經(jīng)濟指標之一，對監(jiān)測宏觀經(jīng)濟運行和反映就業(yè)失業(yè)狀況具有重要作用。2018年《政府工作報告》首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標，這反映了黨和政府更加重視就業(yè)，更好體現(xiàn)共享發(fā)展的要求，突出了提高就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)更加公平、更加充分就業(yè)的工作導(dǎo)向。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

就業(yè)結(jié)構(gòu)又稱社會勞動力分配結(jié)構(gòu)，一個國家的就業(yè)結(jié)構(gòu)反映了該國勞動力創(chuàng)造財富的能力，同時也反映了該國勞動者獲得福利的能力。舉一個例子，假設(shè)AB兩國勞動力數(shù)量相同，如果兩國就業(yè)結(jié)構(gòu)不同，那么勞動力創(chuàng)造財富的能力也不同。具體而言，如果A國第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量多，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量少，而B國正好相反，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量多，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量少，那么相對于B國，A國勞動力創(chuàng)造財富的能力就要弱一些，勞動者獲得福利的能力也要弱一些。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)的角度，可以看到改革開放以來，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我們從如下指標與改革開放初進行比較來看我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員規(guī)模不斷擴大，由1978年的0.95億人增至2017年的4.25億人，占全部就業(yè)人員的比重由23.7%上升至54.7%；大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，2017年末全國農(nóng)民工總量達2.87億人，成為現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折，2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)首次超過鄉(xiāng)村。

從不同經(jīng)濟類型看，隨著私營和個體經(jīng)濟從無到有、從小到大，2017年末私營企業(yè)和個體從業(yè)人員達3.41億人，占到城鄉(xiāng)就業(yè)人員的近半數(shù)。在1978年私營企業(yè)和個體從業(yè)人員總共只有15萬人。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體，就業(yè)人數(shù)由1978年的0.49億人增至2017年的3.49億人，占全部就業(yè)人員的比重由12.2%上升至44.9%，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的“倒金字塔形”就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步形成。

（三）就業(yè)制度實現(xiàn)根本性變革

勞動就業(yè)制度對于一個國家勞動力資源配置的效率乃至經(jīng)濟增長至關(guān)重要。從全球來看，勞動就業(yè)制度共有以下四種：

第一，完全計劃的配置制度。在改革開放前，我國實行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度就是這種制度模式。

第二，完全市場的配置制度。勞動力資源完全由市場進行配置。西方發(fā)達國家的制度模式就類似于這種制度模式。

第三，市場和計劃配置雙軌運行制度。勞動力資源由市場和計劃共同進行配置。改革開放以來直到實現(xiàn)并軌之前，我國實行的就是這種制度模式。

第四，國家宏觀指導(dǎo)下的市場競爭就業(yè)模式。勞動力資源主要由市場進行配置，國家發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用。這是我國勞動就業(yè)制度改革的目的和方向。

1.我國勞動就業(yè)制度改革的歷史演進

我國勞動就業(yè)制度改革的背景。在計劃經(jīng)濟時代我國實行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度。中華人民共和國成立后，百廢待興，對各類人才的需求量很大，但是能提供給新政權(quán)的人才則極為有限。在這種情況下，我國實行了“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度。在第一個五年計劃后，“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度基本定型，此后二十年里沒有發(fā)生大的變化。應(yīng)該承認，這種計劃調(diào)配體制不是先進的，但是在當時的歷史條件下，卻是必要的，有效的；應(yīng)當看到，這種體制在我國的形成有其客觀必然性，它與整個計劃管理體制是相配套的；應(yīng)當肯定，在特定的歷史時期，這種體制對我國的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定產(chǎn)生過重要的積極作用。

雙軌制的就業(yè)制度發(fā)展歷程。1978-1991年，開始推進經(jīng)濟體制改革并形成雙軌制經(jīng)濟體制，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針。

1992-2001年，適應(yīng)國企改革進程要求，在雙軌制運行過程中對其進行逐漸改革，加強市場配置作用，實行“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針。

2002-2005年底，建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，完成從市場和計劃配置雙軌運行向市場配置轉(zhuǎn)變。

2007-現(xiàn)在，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制不斷完善，尤其是改革固定工制度，實行勞動合同制，搞活企業(yè)用工機制。

黨的十八大以來，實行“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新時代就業(yè)方針，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制逐步建立并不斷完善。

2.我國勞動就業(yè)制度改革的主要成就

隨著改革不斷深入，計劃經(jīng)濟時代“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。一方面，我國就業(yè)方針不斷與時俱進。從20世紀80年代初的勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針，到20世紀90年代“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，再到黨的十八大以來“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新時代就業(yè)方針，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制逐步建立并不斷完善。另一方面，勞動就業(yè)法治化建設(shè)穩(wěn)步推進。從1983年開始勞動合同制試點到1986年實行勞動制度四項改革，從1995年勞動法出臺到2008年就業(yè)促進法、勞動合同法實施，促進就業(yè)和勞動關(guān)系調(diào)整的法律體系逐步完善。公務(wù)員和事業(yè)單位的分類改革逐步走向深入。