易定紅 中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授博士生導(dǎo)師

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就業(yè)是最大的民生。改革開放40年來特別是黨的十八大以來，我國就業(yè)工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)就業(yè)制度由“統(tǒng)包統(tǒng)配”向市場(chǎng)化導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)政策與就業(yè)服務(wù)體系日趨豐富完善，走出了一條中國特色就業(yè)發(fā)展道路。

一、改革開放40年來我國就業(yè)工作取得的重要成就

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國勞動(dòng)就業(yè)制度改革不斷深化，政策體系和就業(yè)服務(wù)日趨完善，徹底改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)模式和就業(yè)活力不足局面，逐步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)體制機(jī)制，推動(dòng)我國就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（一）就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)

我國是世界上人口和勞動(dòng)力最多的國家，就業(yè)工作面臨巨大困難。但經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國基本實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，我們從以下指標(biāo)來看這一發(fā)展。

就業(yè)總量：2017年末全國就業(yè)人員達(dá)7.76億人，比1978年增加3.75億人。

年新增就業(yè)量：城鎮(zhèn)新增就業(yè)自2003年建立統(tǒng)計(jì)制度以來，年均達(dá)到1178萬人左右。黨的十八大以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)再上新臺(tái)階，連續(xù)5年保持在1300萬人以上。

建檔立卡貧困勞動(dòng)力幫扶：累計(jì)幫扶800多萬建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來安置去產(chǎn)能職工：110萬去產(chǎn)能職工得到妥善安置，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。

高校畢業(yè)生就業(yè)率：高校畢業(yè)生人數(shù)年均突破750萬，年底總體就業(yè)率一直保持在90%以上的較高水平。

失業(yè)率：2018年二季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.83%，6月末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.8%，均處于近年來的低位水平。失業(yè)率是評(píng)價(jià)一個(gè)國家或地區(qū)就業(yè)狀況的主要指標(biāo)，它反映了一定時(shí)期內(nèi)可以參加社會(huì)勞動(dòng)的人數(shù)中實(shí)際失業(yè)人數(shù)所占的比重。我國有城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率這兩個(gè)指標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)（16歲以上以及男性在50歲以下、女性在45歲以下），有勞動(dòng)能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。我國從2011年，即“十二五”規(guī)劃的第一年開始，不再使用登記失業(yè)率作為國家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，而是采用調(diào)查失業(yè)率。

調(diào)查失業(yè)率是指城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比。我國在2011年正式實(shí)施調(diào)查失業(yè)率。充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)，調(diào)查失業(yè)率作為與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、物價(jià)指數(shù)和國際收支平衡狀況并行的四大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，對(duì)監(jiān)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和反映就業(yè)失業(yè)狀況具有重要作用。2018年《政府工作報(bào)告》首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，這反映了黨和政府更加重視就業(yè)，更好體現(xiàn)共享發(fā)展的要求，突出了提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更加公平、更加充分就業(yè)的工作導(dǎo)向。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

就業(yè)結(jié)構(gòu)又稱社會(huì)勞動(dòng)力分配結(jié)構(gòu)，一個(gè)國家的就業(yè)結(jié)構(gòu)反映了該國勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的能力，同時(shí)也反映了該國勞動(dòng)者獲得福利的能力。舉一個(gè)例子，假設(shè)AB兩國勞動(dòng)力數(shù)量相同，如果兩國就業(yè)結(jié)構(gòu)不同，那么勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的能力也不同。具體而言，如果A國第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量多，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量少，而B國正好相反，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量多，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量少，那么相對(duì)于B國，A國勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的能力就要弱一些，勞動(dòng)者獲得福利的能力也要弱一些。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)的角度，可以看到改革開放以來，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我們從如下指標(biāo)與改革開放初進(jìn)行比較來看我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，由1978年的0.95億人增至2017年的4.25億人，占全部就業(yè)人員的比重由23.7%上升至54.7%；大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，2017年末全國農(nóng)民工總量達(dá)2.87億人，成為現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折，2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)首次超過鄉(xiāng)村。

從不同經(jīng)濟(jì)類型看，隨著私營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大，2017年末私營企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員達(dá)3.41億人，占到城鄉(xiāng)就業(yè)人員的近半數(shù)。在1978年私營企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員總共只有15萬人。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體，就業(yè)人數(shù)由1978年的0.49億人增至2017年的3.49億人，占全部就業(yè)人員的比重由12.2%上升至44.9%，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的“倒金字塔形”就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步形成。

（三）就業(yè)制度實(shí)現(xiàn)根本性變革

勞動(dòng)就業(yè)制度對(duì)于一個(gè)國家勞動(dòng)力資源配置的效率乃至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。從全球來看，勞動(dòng)就業(yè)制度共有以下四種：

第一，完全計(jì)劃的配置制度。在改革開放前，我國實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度就是這種制度模式。

第二，完全市場(chǎng)的配置制度。勞動(dòng)力資源完全由市場(chǎng)進(jìn)行配置。西方發(fā)達(dá)國家的制度模式就類似于這種制度模式。

第三，市場(chǎng)和計(jì)劃配置雙軌運(yùn)行制度。勞動(dòng)力資源由市場(chǎng)和計(jì)劃共同進(jìn)行配置。改革開放以來直到實(shí)現(xiàn)并軌之前，我國實(shí)行的就是這種制度模式。

第四，國家宏觀指導(dǎo)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)模式。勞動(dòng)力資源主要由市場(chǎng)進(jìn)行配置，國家發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用。這是我國勞動(dòng)就業(yè)制度改革的目的和方向。

1.我國勞動(dòng)就業(yè)制度改革的歷史演進(jìn)

我國勞動(dòng)就業(yè)制度改革的背景。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國實(shí)行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度。中華人民共和國成立后，百廢待興，對(duì)各類人才的需求量很大，但是能提供給新政權(quán)的人才則極為有限。在這種情況下，我國實(shí)行了“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度。在第一個(gè)五年計(jì)劃后，“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度基本定型，此后二十年里沒有發(fā)生大的變化。應(yīng)該承認(rèn)，這種計(jì)劃調(diào)配體制不是先進(jìn)的，但是在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，卻是必要的，有效的；應(yīng)當(dāng)看到，這種體制在我國的形成有其客觀必然性，它與整個(gè)計(jì)劃管理體制是相配套的；應(yīng)當(dāng)肯定，在特定的歷史時(shí)期，這種體制對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定產(chǎn)生過重要的積極作用。

雙軌制的就業(yè)制度發(fā)展歷程。1978-1991年，開始推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革并形成雙軌制經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針。

1992-2001年，適應(yīng)國企改革進(jìn)程要求，在雙軌制運(yùn)行過程中對(duì)其進(jìn)行逐漸改革，加強(qiáng)市場(chǎng)配置作用，實(shí)行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。

2002-2005年底，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，完成從市場(chǎng)和計(jì)劃配置雙軌運(yùn)行向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變。

2007-現(xiàn)在，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制不斷完善，尤其是改革固定工制度，實(shí)行勞動(dòng)合同制，搞活企業(yè)用工機(jī)制。

黨的十八大以來，實(shí)行“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的新時(shí)代就業(yè)方針，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制逐步建立并不斷完善。

2.我國勞動(dòng)就業(yè)制度改革的主要成就

隨著改革不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。一方面，我國就業(yè)方針不斷與時(shí)俱進(jìn)。從20世紀(jì)80年代初的勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針，到20世紀(jì)90年代“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，再到黨的十八大以來“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的新時(shí)代就業(yè)方針，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制逐步建立并不斷完善。另一方面，勞動(dòng)就業(yè)法治化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。從1983年開始勞動(dòng)合同制試點(diǎn)到1986年實(shí)行勞動(dòng)制度四項(xiàng)改革，從1995年勞動(dòng)法出臺(tái)到2008年就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法實(shí)施，促進(jìn)就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律體系逐步完善。公務(wù)員和事業(yè)單位的分類改革逐步走向深入。