黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為,我國提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要通過自身扎扎實實的工作,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。[文稿]
按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是:到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。[文稿]
鄉(xiāng)村振興到底該如何干?鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點、生態(tài)宜居是關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障、治理有效是基礎(chǔ)、生活富裕是根本、擺脫貧困是前提。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須要把制度建設(shè)貫穿其中、破解人才瓶頸制約、解決錢從哪里來的問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還要堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識,真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置,把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。[文稿]
今天學(xué)習(xí)的主題是2018年中央一號文件。2018年中央一號文件與過去的有很大的區(qū)別。因為過去的中央一號文件是指導(dǎo)當(dāng)年“三農(nóng)”工作的。比如說,2017年中央一號文件就是解決2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村要做什么的問題。但是,2018年中央一號文件不一樣,它主要是落實黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。過去的中央一號文件就三大塊:農(nóng)業(yè)一塊,農(nóng)村一塊,農(nóng)民一塊。2018年中央一號文件是按鄉(xiāng)村振興的架構(gòu)進(jìn)行工作部署的。因為2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一年,圍繞鄉(xiāng)村振興究竟怎么干、有哪些重點、短期做些什么事、長期的做些什么事等做了很多的部署。
在談鄉(xiāng)村振興之前,我們先了解一下精準(zhǔn)扶貧。2015年習(xí)總書記在人民大會堂提出了計劃2020年中國貧困人口全部脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。之后,2016年、2017年全國各個地方進(jìn)行總動員,采取了這一套和過去“三農(nóng)”工作有很大差別的工作程序和方法。第一個,一把手負(fù)總責(zé),從省到鄉(xiāng)各級政府層層簽訂責(zé)任書、立下“軍令狀”。各級黨政一把手承諾來把脫貧工作做好。過去的“三農(nóng)”工作主要是管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在抓,現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧實際上是由黨政一把手在抓。為什么由黨政一把手來抓?因為可以把全社會力量都集中起來。第二,大量派出駐村干部。全國派了77萬個駐村干部,第一書記17.5萬個。第三,進(jìn)行嚴(yán)格的考核。第四,大力投錢、投資、投物。
精準(zhǔn)扶貧的前提是對貧困戶建檔立卡,在建檔立卡貧困村之外,還有不少貧困人口,怎么才能讓其他人享受到精準(zhǔn)扶貧的好處呢?我的理解,精準(zhǔn)扶貧是國家對部分貧困人口的一個試驗。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該是一個擴(kuò)大版的精準(zhǔn)扶貧,它把我國農(nóng)村人口都囊括進(jìn)去了。鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制要把精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制移植過來。第一,黨政一把手是第一責(zé)任人,五級書記抓鄉(xiāng)村振興。第二,派出大量駐村干部。第三,把鄉(xiāng)村作為鍛煉干部的一個特別好的起點。
了解了精準(zhǔn)扶貧之后,我們可以看出國家在過去幾年中在鄉(xiāng)村振興方面實際上做了非常多的好的探索,取得的效果也很好。從目前出臺的文件來看,鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制與精準(zhǔn)扶貧的相似之處,與過去純粹的“三農(nóng)”工作差別很大。
第一個問題,為什么國家要提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
關(guān)于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容,在黨的十九大報告中有四百多字,其中有幾點非常重要。第一,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。第二,鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)(總要求),就是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺,農(nóng)村主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),現(xiàn)在還有新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),一二三產(chǎn)都包括。鄉(xiāng)村發(fā)展沒有產(chǎn)業(yè)就不行的。生態(tài)宜居講的是居住環(huán)境。這也是黨的十八大、十九大中央一直強(qiáng)調(diào)的生態(tài)文明建設(shè)。如果沒有生態(tài)環(huán)境的改善,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒有太大意義了。生態(tài)宜居應(yīng)該包括農(nóng)村的大環(huán)境和小環(huán)境。大環(huán)境指的是生態(tài)環(huán)境,小環(huán)境指的是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境。因此提出另外一個很好的詞叫作“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。
過去我們“三農(nóng)”工作主要是指農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)村的現(xiàn)代化應(yīng)該說讓農(nóng)村生活的條件跟城里要基本上差不多。我們知道,前兩年習(xí)近平總書記最關(guān)心的一個問題是“小廁所、大革命”。這幾年一到春節(jié)總有一些鄉(xiāng)愁的段子。其中前兩年有一個虛假的新聞,說在上海工作的一個江西的男孩子帶著女朋友回到江西老家。這個女生一看到農(nóng)村的環(huán)境,一看到農(nóng)村的飯菜,扭頭就跑了。后來說這個消息是假新聞。但是一個最核心的現(xiàn)實是我國城市居住環(huán)境和農(nóng)村居住環(huán)境有著巨大的差距。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,是這一次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中大家寄予最大厚望的內(nèi)容。之所以很多新時代農(nóng)民工到城里打工以后不愿意回老家,是因為他們已經(jīng)適應(yīng)了城市的這一套冬天有暖氣、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生間、廚房……等便利的生活條件。所以,未來農(nóng)村的現(xiàn)代化不僅僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,農(nóng)村的人居環(huán)境也要得到很大的根治。我們可以發(fā)現(xiàn),隨著2018年中央一號文件的發(fā)布,另外一個文件也發(fā)布了,那就是《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》,這個行動方案也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分。當(dāng)然,鄉(xiāng)村振興還有其他內(nèi)容。2018年中央一號文件把鄉(xiāng)村振興任務(wù)進(jìn)行了分解。
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