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今天學(xué)習(xí)的主題是2018年中央一號文件。2018年中央一號文件與過去的有很大的區(qū)別。因為過去的中央一號文件是指導(dǎo)當(dāng)年“三農(nóng)”工作的。比如說，2017年中央一號文件就是解決2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村要做什么的問題。但是，2018年中央一號文件不一樣，它主要是落實黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。過去的中央一號文件就三大塊：農(nóng)業(yè)一塊，農(nóng)村一塊，農(nóng)民一塊。2018年中央一號文件是按鄉(xiāng)村振興的架構(gòu)進(jìn)行工作部署的。因為2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一年，圍繞鄉(xiāng)村振興究竟怎么干、有哪些重點、短期做些什么事、長期的做些什么事等做了很多的部署。

在談鄉(xiāng)村振興之前，我們先了解一下精準(zhǔn)扶貧。2015年習(xí)總書記在人民大會堂提出了計劃2020年中國貧困人口全部脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。之后，2016年、2017年全國各個地方進(jìn)行總動員，采取了這一套和過去“三農(nóng)”工作有很大差別的工作程序和方法。第一個，一把手負(fù)總責(zé)，從省到鄉(xiāng)各級政府層層簽訂責(zé)任書、立下“軍令狀”。各級黨政一把手承諾來把脫貧工作做好。過去的“三農(nóng)”工作主要是管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在抓，現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧實際上是由黨政一把手在抓。為什么由黨政一把手來抓？因為可以把全社會力量都集中起來。第二，大量派出駐村干部。全國派了77萬個駐村干部，第一書記17.5萬個。第三，進(jìn)行嚴(yán)格的考核。第四，大力投錢、投資、投物。

精準(zhǔn)扶貧的前提是對貧困戶建檔立卡，在建檔立卡貧困村之外,還有不少貧困人口，怎么才能讓其他人享受到精準(zhǔn)扶貧的好處呢？我的理解，精準(zhǔn)扶貧是國家對部分貧困人口的一個試驗。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該是一個擴(kuò)大版的精準(zhǔn)扶貧，它把我國農(nóng)村人口都囊括進(jìn)去了。鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制要把精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制移植過來。第一，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。第二，派出大量駐村干部。第三，把鄉(xiāng)村作為鍛煉干部的一個特別好的起點。

了解了精準(zhǔn)扶貧之后，我們可以看出國家在過去幾年中在鄉(xiāng)村振興方面實際上做了非常多的好的探索，取得的效果也很好。從目前出臺的文件來看，鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制與精準(zhǔn)扶貧的相似之處，與過去純粹的“三農(nóng)”工作差別很大。

第一個問題，為什么國家要提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容，在黨的十九大報告中有四百多字，其中有幾點非常重要。第一，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。第二，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)（總要求），就是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在還有新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，一二三產(chǎn)都包括。鄉(xiāng)村發(fā)展沒有產(chǎn)業(yè)就不行的。生態(tài)宜居講的是居住環(huán)境。這也是黨的十八大、十九大中央一直強(qiáng)調(diào)的生態(tài)文明建設(shè)。如果沒有生態(tài)環(huán)境的改善，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒有太大意義了。生態(tài)宜居應(yīng)該包括農(nóng)村的大環(huán)境和小環(huán)境。大環(huán)境指的是生態(tài)環(huán)境，小環(huán)境指的是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境。因此提出另外一個很好的詞叫作“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

過去我們“三農(nóng)”工作主要是指農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)村的現(xiàn)代化應(yīng)該說讓農(nóng)村生活的條件跟城里要基本上差不多。我們知道，前兩年習(xí)近平總書記最關(guān)心的一個問題是“小廁所、大革命”。這幾年一到春節(jié)總有一些鄉(xiāng)愁的段子。其中前兩年有一個虛假的新聞，說在上海工作的一個江西的男孩子帶著女朋友回到江西老家。這個女生一看到農(nóng)村的環(huán)境，一看到農(nóng)村的飯菜，扭頭就跑了。后來說這個消息是假新聞。但是一個最核心的現(xiàn)實是我國城市居住環(huán)境和農(nóng)村居住環(huán)境有著巨大的差距。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是這一次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中大家寄予最大厚望的內(nèi)容。之所以很多新時代農(nóng)民工到城里打工以后不愿意回老家，是因為他們已經(jīng)適應(yīng)了城市的這一套冬天有暖氣、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生間、廚房……等便利的生活條件。所以，未來農(nóng)村的現(xiàn)代化不僅僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村的人居環(huán)境也要得到很大的根治。我們可以發(fā)現(xiàn)，隨著2018年中央一號文件的發(fā)布，另外一個文件也發(fā)布了，那就是《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，這個行動方案也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興還有其他內(nèi)容。2018年中央一號文件把鄉(xiāng)村振興任務(wù)進(jìn)行了分解。