黨內(nèi)政治生活狀況決定政治生態(tài)，影響黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎。黨的十八屆六中全會把嚴肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴治黨的治本之策，通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，北京市第十二次黨代會對加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為一項重點工作進行了具體部署，具有很強的問題導向。為此，延慶區(qū)紀委成立課題組，通過工作實踐、座談訪談、體驗觀察等方式，結合執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查案例分析，深入查找了當前全區(qū)基層黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，就如何進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活進行了研究思考，提出了思路和建議。

當前全區(qū)基層黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題

從調(diào)查了解的情況看，當前延慶區(qū)基層黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)狀總體是好的，但也存在著一些亟待研究解決的問題。

（一）對黨內(nèi)政治生活思想上不重視、認識上有偏差。一是領導干部對黨內(nèi)政治生活的重要性認識不夠。從查處的案件看，一些領導干部出問題往往都是從不能正常參加組織生活會開始的，總認為自己是領導，別人不會批評自己，自己也不愿正視存在的問題，民主生活會和組織生活會就是一個形式，沒有實質(zhì)作用，所以經(jīng)常不參加甚至破壞正常的民主生活會秩序。二是黨組織書記認識不到位。基層黨組織書記近年來更換較為頻繁，素質(zhì)良莠不齊，接受的黨建培訓不夠系統(tǒng)，黨務知識存在欠缺，相當一部分意識不到黨內(nèi)政治生活的重要性，對黨員進行教育管理重視程度不夠，存在放任自流現(xiàn)象。三是黨員黨性意識淡薄。基層黨組織中的黨員意識較為淡薄，對黨內(nèi)政治生活重要性認識不到位，往往以業(yè)務忙為理由不愿參加黨內(nèi)政治生活，導致黨員黨性意識淡化、理想信念不堅定。

（二）落實民主制度裝樣子、執(zhí)行民主決策走形式。一是黨務公開透明不夠。該公開的不公開或少公開，公開的內(nèi)容也缺乏實質(zhì)性、真實性，做表面文章，使廣大黨員不能全面、深入地了解黨的一些情況，無法知情。二是有“一言堂”現(xiàn)象。部分基層黨組織“一把手”存在家長作風，在決策過程中沒有廣泛征求黨員群眾意見，或者聽不進去不同意見，往往是先定調(diào)后討論，討論時許多正確的意見和建議被“保留”，決策時“一致通過”，出現(xiàn)失誤，用“集體研究決定”作擋箭牌，造成了班子內(nèi)部不團結，黨員群眾有怨氣。三是民主意識淡薄。一些黨員認為黨內(nèi)政治生活是領導的事，“事不關己，高高掛起”，對重大決策不關心、不參與，不珍惜自己的民主權利，安于接受既成事實，黨的生活缺少生機和活力。

（三）開展組織生活簡單應付、好人主義盛行。一是形式內(nèi)容單一。大多數(shù)基層黨組織活動以會議形式過組織生活，習慣于念報紙、讀文件、看電教片、傳達上級講話；多以支部書記單向灌輸?shù)姆绞竭M行，缺少互動性，形式單調(diào)，內(nèi)容枯燥，黨員參加的積極性普遍不高。二是不能長期堅持。在落實“三會一課”制度上，個別基層黨組織存在活動次數(shù)少、間隔周期長的實際情況，往往閑時活動，忙時不動，或者上級黨組織有布置就活動，沒有布置就不活動，有的甚至半年以上沒有正常開展組織生活，制度形同“擺設”。三是批評與自我批評開展得不好。有的黨組織“批評與自我批評”庸俗化，好人主義盛行。自我批評泛泛而談，相互批評要么什么也不說，要么蜻蜓點水、說一些無關痛癢的話，蒙混過關，未能達到應有的批評效果。

嚴肅黨內(nèi)政治生活的思考和建議

嚴肅基層黨內(nèi)政治生活是新時期加強黨自身建設的主要任務，是凈化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的關鍵，也是領導干部講政治、守規(guī)矩的具體體現(xiàn)，必須要從思想認識上、制度保障上加強和規(guī)范，堅持問題導向，加強監(jiān)督檢查，才能使黨內(nèi)政治生活達到應有的政治效果。

（一）提高思想認識，做到“三個明確”。一要明確黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容。黨內(nèi)政治生活包括學習教育、組織管理、黨內(nèi)監(jiān)督、民主生活會、組織生活會等，目前已形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、開展批評和自我批評、堅持民主集中制等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準則和優(yōu)良傳統(tǒng)，作為基層黨員對此一定要有正確清醒的認識。二要明確黨內(nèi)政治生活的作用。黨內(nèi)政治生活是基層黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風。嚴肅黨內(nèi)政治生活，能提高領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，能使黨員堅定信仰、提高素質(zhì)，從而形成良好的政治生態(tài)和從政生態(tài)，保持黨的純潔性和先進性。三是明確黨內(nèi)政治生活不正常的嚴重后果。黨的執(zhí)政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，黨內(nèi)政治生活不正常，黨的建設就會出現(xiàn)偏差，導致黨的組織渙散、紀律松弛，黨員意識薄弱、忠誠度下降，部分黨員干部會拉幫結派、陽奉陰違，甚至出現(xiàn)與黨組織對抗、違紀違法現(xiàn)象。大量案例表明，一些黨員領導干部腐化墮落，就是從不正常參加黨內(nèi)政治生活開始的，逐漸脫離黨的監(jiān)督。

（二）強化制度保障，嚴格規(guī)范程序。要將基層黨組織制度建設擺在重要位置，深入研究分析，開展一次集中清理，著力解決黨內(nèi)制度中存在的突出問題，使黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范具體。一是全面清理修訂制度。各基層黨組織應該按照中央和上級的要求，對本組織制定的各項制度進行一次全面清理，徹底摸清“家底”，依照現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，結合實際該廢止的廢止，該失效的宣布失效，該修改的安排修改，該新建的當即新建，廢改立齊頭并進。在修訂完善制度中，注重務實管用和配套銜接，特別要突出明確黨組織的主體責任、書記的第一責任和全體黨員的共同責任，使開展黨內(nèi)政治生活的責任更明確，操作性更強。二是確保制度執(zhí)行到位。制定保證制度落實的硬性措施。不僅要讓黨員明確應做什么、不應做什么和怎樣去做，而且要清楚應做而未做或者未做到位，該怎樣被追究責任、追究什么責任，讓制度成為帶電的“高壓線”而不是“橡皮筋”“稻草人”，使問責更加規(guī)范。通過硬性措施促使基層黨組織和黨員特別是書記把嚴肅黨內(nèi)政治生活記在心上、扛在肩上、抓到手上，形成抓常、抓細、抓長、抓實機制。三是及時總結經(jīng)驗。認真總結黨內(nèi)政治生活制度建設的經(jīng)驗，通過縱向和橫向的比較，進行去偽存真、由表及里的分析研究，進一步認識、把握和運用其內(nèi)在規(guī)律。

（三）堅持問題導向，嚴肅組織生活。黨內(nèi)政治生活質(zhì)量如何，在相當程度上取決于民主生活會和組織生活會上批評和自我批評這個武器運用的好壞。一是實事求是查找問題。各基層黨組織要深入調(diào)查研究，敞開大門征求意見，把發(fā)現(xiàn)的問題收集起來，梳理盤點，做到既總體把握又具體分析，一個問題一個問題地研究對策，然后對黨內(nèi)政治生活作出安排，逐一有序有效地加以解決。黨員領導干部要嚴格執(zhí)行雙重組織生活會制度，既認真參加領導班子民主生活會，又要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會?；鶎狱h委的領導干部和黨支部委員要對照黨章、廉政準則和有關規(guī)定先拿自己開刀，把問題擺到家，把成因挖到根，把危害查到位，進行深刻的自省，虛心接受他人對自己的批評。在批評別人時，脫去“隱身衣”，捅破“窗戶紙”，做出表率，樹起榜樣。二是揭短亮丑不留情面。每個黨員都要把在黨言黨、憂黨、為黨、興黨、護黨體現(xiàn)在批評和自我批評上，嚴字當頭，實字著力，開展積極健康的思想斗爭，直奔主題不繞彎子，真刀真槍， 戳到麻骨，點準穴位，開出辣味，使每個黨員的黨性都受到鍛煉、思想都得到洗禮。每個黨員都要有明確的改進方向和措施，基層黨委還要制定整改方案，并向上級黨組織專題報告。堅持邊整邊改，見行動更要見成效，對整改項目實行臺賬管理，群眾認可一件、銷號一件。絕不允許出現(xiàn)“爛尾工程”或“形象工程”。三是堅持原則強化團結。作為基層黨員，在黨內(nèi)政治生活中要提高政治站位，必須堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的原則，堅決維護中央權威，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。同時做到在為人處世中，講友誼，但更講原則；講人情，但更講黨性；講交情，但更講規(guī)矩。基層黨委和黨支部的成員要掏心見膽、真誠團結、并肩奮斗，大事講原則，小事講風格，正確處理權力行使、利益分配、溝通協(xié)調(diào)上的分歧，營造心往一處想、勁往一處使的生動局面。

（四）加強督促檢查，提升責任意識。一是加強自我監(jiān)督。按照黨章規(guī)定，基層黨組織既有進行監(jiān)督的責任，還有接受監(jiān)督的義務，要認真履職盡責，發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務，堅決反對和制止黨內(nèi)政治生活隨意化、平淡化、娛樂化，把按照黨內(nèi)政治生活規(guī)定辦事這一根本要求，具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位，堅決走出“改過來又彈回去”的怪圈。每名黨員要主動參加“三會一課”，講政治、講原則、講規(guī)矩，正確處理局部與整體、個人與組織的關系，摒棄“你好我好大家好”的庸俗哲學，逐步養(yǎng)成在黨組織的監(jiān)督下進行工作和生活的習慣，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。二是加強群眾監(jiān)督。人民群眾是最強大的監(jiān)督力量，人民群眾的擁護和支持是我們黨執(zhí)政最牢固的根基，誰在工作中以權謀私、假公濟私、優(yōu)親厚友、違法亂紀，人民群眾看得清清楚楚。要公開黨務有關事項，讓人民群眾充分享有知情權，同時要暢通監(jiān)督批評渠道，織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，讓人民群眾監(jiān)督更活躍更廣泛，取信于民。三是加強上級監(jiān)督。上級黨組織要認真履行對基層黨組織的監(jiān)督職責，經(jīng)常了解和掌握基層黨組織黨內(nèi)政治生活的情況，有針對性地給予督導。當前要著力解決不按規(guī)定開展黨內(nèi)活動、黨內(nèi)活動質(zhì)量不高、流于形式、難以發(fā)揮作用的問題。堅持每年對基層黨組織書記開展一次述職評議考核。四是強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。堅決同違反黨紀的行為作斗爭，對違紀典型要指名道姓予以通報曝光，堅持“一案雙查”，問責要問到具體人，既要追究當事人責任，也要追究監(jiān)管領導的責任。堅持有腐必反，有貪必肅，注重抓早抓小，以零容忍態(tài)度懲治腐敗?？傊?，要把自我監(jiān)督、上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督和嚴明黨紀等結合起來，把日常監(jiān)督和專項監(jiān)督結合起來，把主動監(jiān)督和受理舉報投訴結合起來，把定期督導和突擊檢查結合起來，使之同頻共振，發(fā)揮合力監(jiān)督作用，切實增強監(jiān)督實效，使基層黨組織嚴肅黨內(nèi)政治生活真正開展起來，持續(xù)進行下去，形成常態(tài)化。