回望40年的改革開放輝煌歷程，系列重大制度供給創(chuàng)新一直是“中國奇跡”背后最強勁的動力。從國務院調整上海自貿區(qū)法規(guī)，到上海陸續(xù)推出一連串頂層設計，制度供給一路伴隨著上海改革發(fā)展奮進的足跡?！　?/p>

所謂制度，是由法律法規(guī)以及重大政策等組成的行為規(guī)則總和。任何制度都是對實際生活中已經(jīng)存在的需求的響應。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，一些制度已明顯滯后，制約著要素的活力和潛力的發(fā)揮，進而提出了創(chuàng)新制度供給的迫切需求。所謂制度供給，是通過法定程序設定和創(chuàng)新行為規(guī)則的過程，其本質就是明確經(jīng)濟社會運行規(guī)則。在制度供給中制定、修改規(guī)則實質上就是改革。突出制度供給就是要以更大的決心和力度推進改革。制度供給是“更好發(fā)揮政府作用”和中國特色社會主義市場經(jīng)濟的內在要求?！　?/p>

小智治事，大智立法。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。邁向卓越的全球城市，要全面推進依法治市，使法治成為上海制度競爭力的核心標志。突出制度供給，關鍵是要加強政府自身改革。政府必須嚴格依法行政，理順政府與市場、政府與社會的關系，善于運用法治思維和法治方式推進工作、解決問題。從制度供給的角度講，必須以改革創(chuàng)新精神，堅持立破并舉。首先要解決有法可依的問題。要把一些行之有效的做法，及時上升到法律法規(guī)層面；對存在空白需要法規(guī)制度支撐的，要及時研究制定；對一些新領域新問題，一時還看不清楚的，要劃出底線，給出一個相對明確的預期；對不適應發(fā)展要求的法律規(guī)章要及時修改和廢止?！　?/p>

突出制度供給，增強制度供給的有效性，要建立良好的制度框架體系。有生命力的制度應當是科學合理、務實管用、適應需要、便于執(zhí)行的好制度。法律法規(guī)的出臺往往要有一定的周期。面對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，市場呼喚政府制度供給規(guī)范秩序引導發(fā)展。政府作為制度供給的主體，要針對經(jīng)濟社會生活中的新情況、新需求，增強制度供給的及時性。例如，對于發(fā)展迅速的共享經(jīng)濟，這種通過資源的重新配置來刺激新消費需求的新商業(yè)模式，監(jiān)管主體與職責模糊不清，缺少針對性強的政策。全世界都把共享單車作為中國“新四大發(fā)明”之一，贊頌并學習著，但要解決由此帶來的管理難題，顯然需要政府在制度供給上發(fā)力。例如，在產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)邊界模糊化的格局下，單產(chǎn)業(yè)政策管理的理念已不合時宜，必須實施多產(chǎn)業(yè)跨界融合管理的制度供給。又如，對數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)金融等如何創(chuàng)新監(jiān)管機制，更需要研究出臺具體管用的規(guī)定和辦法?！　?/p>

從一定意義上說，我們現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展最缺的就是制度供給。突出制度供給，要把新要素引入原有的制度體系、政策體系、工作體系并實現(xiàn)有機組合。用政府的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和工作創(chuàng)新去推動企業(yè)層面的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，用一整套更加完善、優(yōu)質的制度供給體系激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　(作者為華東師范大學經(jīng)濟學院院長、教育部－上海市人民政府教育經(jīng)濟宏觀政策研究院研究員)