水利作為支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性的行業(yè)，其發(fā)展理念一定要遵循新的理念，水利綠色發(fā)展成為必然?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。其中，綠色發(fā)展是指與資源環(huán)境相適應(yīng)、人與自然和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者認(rèn)為，首先，綠色發(fā)展重點(diǎn)還是發(fā)展，沒有發(fā)展就沒有綠色發(fā)展，發(fā)展是硬道理的理念沒有變；其次，發(fā)展的方式模式要改變，不是傳統(tǒng)的以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，而是與資源環(huán)境相適應(yīng)，人與自然和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

水利綠色發(fā)展是指與水承載能力相適應(yīng)、人與水和諧的水利發(fā)展。水利綠色發(fā)展，發(fā)展水利是第一要?jiǎng)?wù)，沒有水利的健康發(fā)展就難以支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水相關(guān)服務(wù)的需求，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)受到不同程度的影響。水利發(fā)展要轉(zhuǎn)型，要摒棄只顧水利快速發(fā)展，不顧水資源承載力，不顧水生態(tài)的水利發(fā)展方式，應(yīng)該向水利發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水利與水生態(tài)雙贏的格局。為了水利綠色發(fā)展，筆者提出以下四點(diǎn)建議。

一是構(gòu)建水利綠色發(fā)展的價(jià)值觀體系。需要對傳統(tǒng)的水利發(fā)展觀進(jìn)行改造，主要方式是“綠化”水利觀。分析現(xiàn)行的水利觀的長處和短處，將其進(jìn)行融合并構(gòu)建新的水利發(fā)展價(jià)值觀體系。新的水利綠色發(fā)展價(jià)值觀是在發(fā)展水利的同時(shí)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要的位置上，創(chuàng)建水利發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的格局。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，對水利發(fā)展中心論進(jìn)行“綠化”，走綠色水利之路。綠色水利就是在水資源開發(fā)、利用和廢棄全過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境且節(jié)水高效的利用水資源的行為與文化，它將環(huán)境保護(hù)放在重要的位置，將從水資源開發(fā)、水資源利用、水資源廢棄等全過程保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以高效利用水資源作為重要手段，并形成“綠色+水利+文化”體系。對極端環(huán)保論進(jìn)行引導(dǎo)，將其引導(dǎo)到“水利+生態(tài)”雙贏格局上來，單純的保護(hù)是解決不了貧困等只有在發(fā)展中才能解決的問題。對生態(tài)水利論進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)，同時(shí)強(qiáng)化其對其綠色發(fā)展理念的貫徹。水利綠色發(fā)展觀的教育要普及和深入，不僅僅在水利界開展，要在相關(guān)的水利領(lǐng)域進(jìn)行拓展，特別是在大、中小學(xué)和幼兒園中根據(jù)不同層次開展相關(guān)的教育活動(dòng)，讓水利綠色發(fā)展觀深入人心，成為生活的常態(tài)。

二是堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理制度。2012年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號），確立了“三條紅線”管理水資源，即立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價(jià)計(jì)，下同）降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。筆者認(rèn)為，最嚴(yán)格的水資源管理制度為水利綠色發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是水利綠色發(fā)展重要“抓手”，盡管實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還存在不少困難，但要克服重重障礙，實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，水利綠色發(fā)展才有基本保障。

三是理順?biāo)G色發(fā)展體制。體制對水利綠色發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。針對中央政府、地方政府和企業(yè)三者之間的關(guān)系，中央政府出臺相關(guān)的政策法規(guī)，對其進(jìn)行理順，如中央政府對水利綠色發(fā)展進(jìn)行整體頂層設(shè)計(jì)，明確中央政府、地方政府和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，建立中央政府、地方政府和企業(yè)相互協(xié)調(diào)對話機(jī)制，在確保水利綠色發(fā)展的前提下保障地方的權(quán)益不受損害，維持或提高企業(yè)的利潤水平。中央政府各部門之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制，同在水利綠色發(fā)展的旗幟下行使相關(guān)的管理權(quán)限，相互之間就重大事項(xiàng)協(xié)商，將不協(xié)調(diào)之處降低到最低限度。

四是構(gòu)建完善的水利綠色發(fā)展長效機(jī)制。筆者認(rèn)為，水利綠色發(fā)展是一個(gè)長期的過程，需要完善的長效機(jī)制做支撐。對現(xiàn)有的水利發(fā)展政策進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，將那些不適于水利綠色發(fā)展的政策進(jìn)行調(diào)整，通過綠色政策促進(jìn)水利綠色健康發(fā)展。對水利法律法規(guī)進(jìn)行剖析，對不適合水利綠色發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行修正，讓水利法律法規(guī)規(guī)整在綠色發(fā)展理念之下，適應(yīng)新形勢新要求。同時(shí)建立水利綠色發(fā)展考核機(jī)制，在國家層次建立水利綠色發(fā)展的考核指標(biāo)體系，對涉水部門水利綠色發(fā)展進(jìn)行考核，將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期或者升遷的重要參考。

（作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員，博士生導(dǎo)師）