找準(zhǔn)方向,提高有效性

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找準(zhǔn)方向,提高有效性

——深化供給側(cè)改革仍需種好“試驗(yàn)田”

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,2017年將是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年,更是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向深化的重要一年。從2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,到當(dāng)年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù),“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“明星”詞匯,隨著這一改革理念越發(fā)深入人心,必將有效推動(dòng)穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念落地生根。但是目前深化供給側(cè)改革尚處于生根階段,要確保未來(lái)的成效顯現(xiàn),我們?nèi)匀恍枰N好各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的改革“試驗(yàn)田”。

自中央提出在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要經(jīng)濟(jì)決策以來(lái),國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)為落實(shí)供給側(cè)改革,先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件,并在2016年5月1日起全面實(shí)施“營(yíng)改增”,以巨大的改革信心和施政勇氣,全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅。通過(guò)半年多來(lái)的運(yùn)行數(shù)據(jù)觀察,業(yè)內(nèi)認(rèn)為減稅規(guī)模完全能夠達(dá)到4000億元至5000億元。這樣一來(lái),無(wú)論是對(duì)降低當(dāng)前企業(yè)稅負(fù)特別是提升中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間,緩解企業(yè)生存壓力,激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步,還是增加勞動(dòng)力要素供給和居民部門(mén)消費(fèi),都將產(chǎn)生積極的刺激作用,對(duì)供給側(cè)改革也將提供強(qiáng)有力的財(cái)稅環(huán)境支撐,顯然有利于改善微觀經(jīng)濟(jì)效率,擴(kuò)大社會(huì)有效需求,緩解經(jīng)濟(jì)下滑壓力,并逐步釋放各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ罱K提升潛在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。

從宏觀領(lǐng)域來(lái)看,各類(lèi)高能耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到有效升級(jí),工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的各環(huán)節(jié)原材料和終成品比如鋼材、煤炭、石化、機(jī)械以及輕工業(yè)產(chǎn)品科技含量不高、產(chǎn)品性能低下,能耗高、附加值低。據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)階段我國(guó)每創(chuàng)造1美元的GDP,消耗掉的能源約為美國(guó)的3倍,日本的6.6倍,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率80%以上,我國(guó)目前科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅在39%左右。

從市場(chǎng)來(lái)看,在各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域我們國(guó)內(nèi)并非沒(méi)有同類(lèi)產(chǎn)品,但是不得不承認(rèn),品質(zhì)不好,既勾不起老百姓的消費(fèi)欲望,也滿(mǎn)足不了制造業(yè)的配套需求。由此不難看出,過(guò)去國(guó)內(nèi)消費(fèi)動(dòng)力不足,因而要刺激消費(fèi)需求,現(xiàn)在有更強(qiáng)大的消費(fèi)動(dòng)力,但是國(guó)內(nèi)供給的產(chǎn)品卻滿(mǎn)足不了消費(fèi)者的需求。加上宏觀層面上我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、樓市庫(kù)存、債務(wù)高企這三大壓力,一味地刺激需求并不能解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的根本問(wèn)題,因此我們必須要從中國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)出發(fā),找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口,總結(jié)而言就是“找準(zhǔn)方向性、提高有效性”,要精確對(duì)準(zhǔn)大量有效需求得不到滿(mǎn)足的領(lǐng)域,提供發(fā)展政策,釋放有效需求,通過(guò)種好供給側(cè)改革“試驗(yàn)田”,深入發(fā)掘和釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

比如,改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程十分迅速,當(dāng)前農(nóng)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)下降到9%左右,十分接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但是中國(guó)的城鎮(zhèn)化率卻只有55%左右,按戶(hù)籍人口計(jì)算則只有35%左右,甚至低于不少發(fā)展中國(guó)家,大大滯后于中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程,并嚴(yán)重制約了中國(guó)的現(xiàn)代化水平。當(dāng)前越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌入城市,成為城市建設(shè)的參與者和主力軍,于此相對(duì)應(yīng)的是有不少城市居民,卻產(chǎn)生了“出城”的愿望。然而當(dāng)前城鄉(xiāng)二元制尚未真正打破,居住證制度和產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)仍顯緩慢,明顯落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,成為制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要阻礙。此次中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出了要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)農(nóng)民工市民化。可以預(yù)見(jiàn),對(duì)準(zhǔn)城市務(wù)工農(nóng)民及其家屬在城市的居住就業(yè)需求,以及城市高收入群體向城郊和農(nóng)村遷移的需求,并采取各種完善的配套發(fā)展措施,深入激活和滿(mǎn)足這兩塊龐大的有效需求,無(wú)疑將對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),真正縮小城鄉(xiāng)差距起到劃時(shí)代的作用,并將以此深刻影響中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再?gòu)氖玛P(guān)民生的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域看,據(jù)統(tǒng)計(jì),從改革開(kāi)放初期的七十年代末期到二十一世紀(jì)的頭十年末,中國(guó)人均壽命從68歲提高到75歲,人均GDP增長(zhǎng)超過(guò)19倍,城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健現(xiàn)金支出增長(zhǎng)超過(guò)100倍,而同期中國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)量和醫(yī)院床位總量均僅增長(zhǎng)3倍,衛(wèi)生從業(yè)人員數(shù)量更是僅增長(zhǎng)1倍。也許這個(gè)宏觀數(shù)據(jù)并不能看出什么問(wèn)題,但是反映在人口進(jìn)入老齡化階段后居民的就醫(yī)現(xiàn)狀上,就很能說(shuō)明問(wèn)題。比如國(guó)內(nèi)各大醫(yī)院幾乎每日都是門(mén)庭若市,患者統(tǒng)統(tǒng)往大醫(yī)院擠,好醫(yī)院、好醫(yī)生往往“一號(hào)難求”、黃牛猖獗,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀成為中國(guó)服務(wù)業(yè)供給滯后于消費(fèi)需求的深刻寫(xiě)照。

改革是探索、是試水,更彰顯中央決策智慧和發(fā)展信心。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆三中全會(huì)上曾明確指出,大量有效需求得不到滿(mǎn)足是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中存在的主要問(wèn)題之一。李克強(qiáng)總理也多次提到要大力發(fā)揚(yáng)“工匠精神”,加強(qiáng)品牌建設(shè),培育更多“百年老店”,增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,為我國(guó)消費(fèi)者提供更多的優(yōu)質(zhì)精品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。供給側(cè)改革已經(jīng)走過(guò)了理論研究和實(shí)踐探索的第一年,面對(duì)即將到來(lái)的2017年,我們應(yīng)該著眼于認(rèn)真研究導(dǎo)致當(dāng)前大量有效需求無(wú)法得到滿(mǎn)足的關(guān)鍵性體制障礙,對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入充分的部分產(chǎn)能過(guò)剩 “重災(zāi)區(qū)”必須加速實(shí)現(xiàn)“關(guān)停轉(zhuǎn)”,對(duì)制約創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制障礙必須硬碰硬敢于破除。要樹(shù)立增強(qiáng)供給側(cè)改革的信心和勇氣,既要有時(shí)不我待的緊迫感和危機(jī)感,更要有腳踏實(shí)地的工匠心和敬業(yè)心,“種好”各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的改革“試驗(yàn)田”,確保供給側(cè)改革配套舉措牢牢對(duì)準(zhǔn)擴(kuò)大社會(huì)有效需求發(fā)揮實(shí)際作用,確保供給側(cè)改革在“十三五”規(guī)劃期間發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的“推進(jìn)器”作用。

(作者單位:四川省峨眉山市地方稅務(wù)局)

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