剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年將是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，更是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向深化的重要一年。從2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到當(dāng)年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“明星”詞匯，隨著這一改革理念越發(fā)深入人心，必將有效推動(dòng)穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念落地生根。但是目前深化供給側(cè)改革尚處于生根階段，要確保未來的成效顯現(xiàn)，我們?nèi)匀恍枰N好各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的改革“試驗(yàn)田”。

自中央提出在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要經(jīng)濟(jì)決策以來，國務(wù)院相關(guān)部門為落實(shí)供給側(cè)改革，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，并在2016年5月1日起全面實(shí)施“營改增”，以巨大的改革信心和施政勇氣，全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅。通過半年多來的運(yùn)行數(shù)據(jù)觀察，業(yè)內(nèi)認(rèn)為減稅規(guī)模完全能夠達(dá)到4000億元至5000億元。這樣一來，無論是對(duì)降低當(dāng)前企業(yè)稅負(fù)特別是提升中小企業(yè)經(jīng)營利潤空間，緩解企業(yè)生存壓力，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，還是增加勞動(dòng)力要素供給和居民部門消費(fèi)，都將產(chǎn)生積極的刺激作用，對(duì)供給側(cè)改革也將提供強(qiáng)有力的財(cái)稅環(huán)境支撐，顯然有利于改善微觀經(jīng)濟(jì)效率，擴(kuò)大社會(huì)有效需求，緩解經(jīng)濟(jì)下滑壓力，并逐步釋放各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，最終提升潛在經(jīng)濟(jì)的增長速度。

從宏觀領(lǐng)域來看，各類高能耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)沒有得到有效升級(jí)，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的各環(huán)節(jié)原材料和終成品比如鋼材、煤炭、石化、機(jī)械以及輕工業(yè)產(chǎn)品科技含量不高、產(chǎn)品性能低下，能耗高、附加值低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段我國每創(chuàng)造1美元的GDP，消耗掉的能源約為美國的3倍，日本的6.6倍，在西方發(fā)達(dá)國家，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率80％以上，我國目前科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率僅在39%左右。

從市場來看，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域我們國內(nèi)并非沒有同類產(chǎn)品，但是不得不承認(rèn)，品質(zhì)不好，既勾不起老百姓的消費(fèi)欲望，也滿足不了制造業(yè)的配套需求。由此不難看出，過去國內(nèi)消費(fèi)動(dòng)力不足，因而要刺激消費(fèi)需求，現(xiàn)在有更強(qiáng)大的消費(fèi)動(dòng)力，但是國內(nèi)供給的產(chǎn)品卻滿足不了消費(fèi)者的需求。加上宏觀層面上我國經(jīng)濟(jì)尚面臨著產(chǎn)能過剩、樓市庫存、債務(wù)高企這三大壓力，一味地刺激需求并不能解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的根本問題，因此我們必須要從中國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，總結(jié)而言就是“找準(zhǔn)方向性、提高有效性”，要精確對(duì)準(zhǔn)大量有效需求得不到滿足的領(lǐng)域，提供發(fā)展政策，釋放有效需求，通過種好供給側(cè)改革“試驗(yàn)田”，深入發(fā)掘和釋放經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

比如，改革開放30多年來，我國工業(yè)化進(jìn)程十分迅速，當(dāng)前農(nóng)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)下降到9%左右，十分接近發(fā)達(dá)國家水平。但是中國的城鎮(zhèn)化率卻只有55%左右，按戶籍人口計(jì)算則只有35%左右，甚至低于不少發(fā)展中國家，大大滯后于中國的工業(yè)化進(jìn)程，并嚴(yán)重制約了中國的現(xiàn)代化水平。當(dāng)前越來越多的農(nóng)村人口涌入城市，成為城市建設(shè)的參與者和主力軍，于此相對(duì)應(yīng)的是有不少城市居民，卻產(chǎn)生了“出城”的愿望。然而當(dāng)前城鄉(xiāng)二元制尚未真正打破，居住證制度和產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)仍顯緩慢，明顯落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，成為制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要阻礙。此次中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出了要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工市民化?？梢灶A(yù)見，對(duì)準(zhǔn)城市務(wù)工農(nóng)民及其家屬在城市的居住就業(yè)需求，以及城市高收入群體向城郊和農(nóng)村遷移的需求，并采取各種完善的配套發(fā)展措施，深入激活和滿足這兩塊龐大的有效需求，無疑將對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，真正縮小城鄉(xiāng)差距起到劃時(shí)代的作用，并將以此深刻影響中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再從事關(guān)民生的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從改革開放初期的七十年代末期到二十一世紀(jì)的頭十年末，中國人均壽命從68歲提高到75歲，人均GDP增長超過19倍，城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健現(xiàn)金支出增長超過100倍，而同期中國執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)量和醫(yī)院床位總量均僅增長3倍，衛(wèi)生從業(yè)人員數(shù)量更是僅增長1倍。也許這個(gè)宏觀數(shù)據(jù)并不能看出什么問題，但是反映在人口進(jìn)入老齡化階段后居民的就醫(yī)現(xiàn)狀上，就很能說明問題。比如國內(nèi)各大醫(yī)院幾乎每日都是門庭若市，患者統(tǒng)統(tǒng)往大醫(yī)院擠，好醫(yī)院、好醫(yī)生往往“一號(hào)難求”、黃牛猖獗，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀成為中國服務(wù)業(yè)供給滯后于消費(fèi)需求的深刻寫照。

改革是探索、是試水，更彰顯中央決策智慧和發(fā)展信心。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)上曾明確指出，大量有效需求得不到滿足是中國市場經(jīng)濟(jì)體制中存在的主要問題之一。李克強(qiáng)總理也多次提到要大力發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，為我國消費(fèi)者提供更多的優(yōu)質(zhì)精品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。供給側(cè)改革已經(jīng)走過了理論研究和實(shí)踐探索的第一年，面對(duì)即將到來的2017年，我們應(yīng)該著眼于認(rèn)真研究導(dǎo)致當(dāng)前大量有效需求無法得到滿足的關(guān)鍵性體制障礙，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入充分的部分產(chǎn)能過剩 “重災(zāi)區(qū)”必須加速實(shí)現(xiàn)“關(guān)停轉(zhuǎn)”，對(duì)制約創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制障礙必須硬碰硬敢于破除。要樹立增強(qiáng)供給側(cè)改革的信心和勇氣，既要有時(shí)不我待的緊迫感和危機(jī)感，更要有腳踏實(shí)地的工匠心和敬業(yè)心，“種好”各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的改革“試驗(yàn)田”，確保供給側(cè)改革配套舉措牢牢對(duì)準(zhǔn)擴(kuò)大社會(huì)有效需求發(fā)揮實(shí)際作用，確保供給側(cè)改革在“十三五”規(guī)劃期間發(fā)揮穩(wěn)增長、促發(fā)展的“推進(jìn)器”作用。

（作者單位：四川省峨眉山市地方稅務(wù)局）

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