黨的十八大報(bào)告明確指出，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念；促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。當(dāng)前，在可持續(xù)發(fā)展問題上，我國面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢。解決這三大問題，必須刻不容緩地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義總體布局，是黨的十八大的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，是黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)核心思想，就是要把樹立生態(tài)文明理念和加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)統(tǒng)一起來，用生態(tài)文明理念指導(dǎo)人們的行為，用生態(tài)文明制度規(guī)范人們的行為，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首先必須解決思想認(rèn)識問題。生態(tài)文明是人類在發(fā)展物質(zhì)文明過程中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的成果，它表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進(jìn)步和人們生態(tài)文明觀念的增強(qiáng)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。要通過加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，使人們樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，自覺用生態(tài)文明理念指導(dǎo)自己的生產(chǎn)生活行為。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須強(qiáng)調(diào)“知行合一”。在現(xiàn)實(shí)生活中，“知行不一”是人們行為中的一種常見現(xiàn)象。“知行不一”就是知而不行，認(rèn)識上是清楚的，道理也是會講的，但在行為上不遵循，甚至做出相違背的行為。在生態(tài)文明問題上，也存在“知行不一”的現(xiàn)象，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，認(rèn)識上大家都清楚；增強(qiáng)節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，人人都贊成，更不會有人公開反對。但是，在具體生活行為和生產(chǎn)行為中，情況就不一樣了，有些人會無意識地不遵循，有些人為了自己的利益還會故意違背。

不管做什么工作，我們都強(qiáng)調(diào)“認(rèn)識是基礎(chǔ)、制度是保證”。在生態(tài)文明建設(shè)上也是這樣，首要問題是樹立生態(tài)文明理念、增強(qiáng)生態(tài)文明意識，在此基礎(chǔ)上要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。制度是激勵(lì)和約束人們社會行為的規(guī)則體系，它通過強(qiáng)制性的規(guī)則和有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，來引導(dǎo)和控制人的行為，促使人們?nèi)プ鰬?yīng)該做、必須做的事情，禁止人們做不應(yīng)該、不準(zhǔn)做的事情。在生態(tài)文明制度中，要把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念規(guī)則化，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為人們必須遵循的行為模式，遵循這個(gè)行為模式會受到鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，違反這個(gè)行為模式會受到批評和懲罰。生態(tài)文明理念和生態(tài)文明制度的統(tǒng)一，才能有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。生態(tài)文明建設(shè)涉及的問題很多，但最根本的一個(gè)問題，是轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳罘绞胶蜕a(chǎn)方式。生產(chǎn)生活方式是人與自然環(huán)境之間的媒介，就是說，人對自然環(huán)境的影響和作用，是通過生活方式和生產(chǎn)方式發(fā)生的。生產(chǎn)生活方式是否科學(xué)、是否文明，從根本上決定著生態(tài)文明的狀況和水平。不改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明建設(shè)難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。生產(chǎn)生活方式，是人們在長期社會活動中所形成的生存和發(fā)展方式。在這種方式中，既有理念因素，也有制度因素，特別應(yīng)注意的是，在生活方式和生產(chǎn)方式背后，實(shí)際上是一系列的制度安排。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)理念，樹立生態(tài)文明理念、增強(qiáng)生態(tài)文明意識，更要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，才能從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳罘绞胶蜕a(chǎn)方式。

黨的十八屆三中全會提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，就是要用制度來保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境這些公共品，使人們在利用、享受它們的同時(shí)，做到自覺節(jié)約、嚴(yán)格保護(hù)、有效恢復(fù)。

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，它為生態(tài)文明建設(shè)提供規(guī)范和監(jiān)督、約束力量，不是單一的制度，而是由多種制度構(gòu)成的制度體系。在黨的十八大報(bào)告中，提出要建立包括“一個(gè)評價(jià)體系”、“一個(gè)考核機(jī)制”和“九項(xiàng)制度”的生態(tài)文明制度體系。一個(gè)評價(jià)體系是，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系。在以往的評價(jià)體系中，沒有把資源消耗、環(huán)境損害作為成本加以考慮，也不考慮生態(tài)效益。一個(gè)考核機(jī)制是，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。九項(xiàng)制度包括國土空間開發(fā)保護(hù)制度，耕地保護(hù)制度，水資源管理制度，環(huán)境保護(hù)制度，資源有償使用制度，生態(tài)補(bǔ)償制度，節(jié)能減排交易制度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，環(huán)境損害賠償制度。通過構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的生態(tài)文明制度體系，必將有力推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展。