全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定

省國(guó)家安全廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)張峰

2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)反間諜法》(以下簡(jiǎn)稱《反間諜法》)，同時(shí)廢止《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》。同日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第十六號(hào)主席令，予以公布施行《反間諜法》?！斗撮g諜法》是黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)重要決定后，全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)的維護(hù)國(guó)家安全的第一部專門法律，也是新中國(guó)建立后加強(qiáng)和規(guī)范隱蔽戰(zhàn)線反間諜斗爭(zhēng)的第一部法律，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的影響。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施《反間諜法》的重大意義

長(zhǎng)期以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，維護(hù)國(guó)家安全的法律制度不斷完善，專門機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)不斷規(guī)范，全社會(huì)的國(guó)家安全意識(shí)不斷增強(qiáng)。然而，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入、對(duì)外交往的日益擴(kuò)大、綜合國(guó)力的穩(wěn)步提升和國(guó)際戰(zhàn)略格局的深刻變化，境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)和各種敵對(duì)勢(shì)力不斷加大對(duì)我實(shí)施間諜情報(bào)和滲透破壞活動(dòng)的力度，給我國(guó)家安全利益造成的危害越來(lái)越嚴(yán)重。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，《反間諜法》的出臺(tái)釋放出一系列重要信號(hào)。

首先，頒布實(shí)施《反間諜法》，是落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要舉措。新形勢(shì)下，我國(guó)內(nèi)外環(huán)境中不安全、不穩(wěn)定因素明顯增多，國(guó)家安全的內(nèi)涵與外延均發(fā)生了重大變化，且越來(lái)越具有綜合性。隨著國(guó)家安全委員會(huì)的成立，特別是去年4月15日習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)安委第一次會(huì)議上明確提出“總體國(guó)家安全觀”和“中國(guó)特色國(guó)家安全道路”(一觀一路)的概念，國(guó)家安全被賦予了更深更廣的定義，原有的《國(guó)家安全法》無(wú)法覆蓋如此豐富的內(nèi)涵。因此，頒布《反間諜法》對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)總體國(guó)家安全觀，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定意義重大。

其次，頒布實(shí)施《反間諜法》，是推進(jìn)國(guó)家安全工作法制化的必由之路。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步突出“依法治國(guó)”理念，四中全會(huì)《決定》明確提出“加快國(guó)家安全法治建設(shè)”，“構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系”。《反間諜法》堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀，立足世情、國(guó)情，從維護(hù)國(guó)家安全的大局出發(fā)，以現(xiàn)行有關(guān)反間諜工作的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，突出反間諜工作特點(diǎn)，總結(jié)反間諜工作經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐檢驗(yàn)有效且反間諜工作確需的措施上升為法律規(guī)定，既體現(xiàn)了依法開(kāi)展反間諜斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)要求，又考慮到了維護(hù)國(guó)家安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要；既為反間諜工作提供了基本法律依據(jù)，又為在隱蔽戰(zhàn)線貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀作出了具體的制度規(guī)劃，必將進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)反間諜工作的規(guī)范化、制度化和法制化，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的作用。

第三，頒布實(shí)施《反間諜法》，是進(jìn)一步加強(qiáng)反間諜斗爭(zhēng)的迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)所面臨的反奸防諜形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，境外敵對(duì)組織和敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)各種方法手段，策反發(fā)展我人員，刺探竊取我軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等情報(bào)，開(kāi)展各種滲透破壞活動(dòng)，嚴(yán)重威脅國(guó)家安全。在全面深化改革開(kāi)放的歷史條件下加強(qiáng)反間諜斗爭(zhēng)，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到黨中央提出的全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的完成，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)?！斗撮g諜法》針對(duì)新的形勢(shì)和敵情特點(diǎn)，明確規(guī)定了哪些行為屬于危害國(guó)家安全的間諜行為，以及應(yīng)該承擔(dān)哪些法律責(zé)任等，為預(yù)防、制止、懲治危害國(guó)家安全的犯罪，提供了新的、更完備的法律武器和強(qiáng)大的法律保障。

二、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《反間諜法》的主要內(nèi)容

黨的十八屆四中全會(huì)指出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！斗撮g諜法》貫徹上述要求，全面回答、規(guī)范了新時(shí)期開(kāi)展反間諜工作的重大問(wèn)題，具有六個(gè)突出特點(diǎn)。

一是明確了制定《反間諜法》的立法目的。整部法律定名為《反間諜法》，在第一條明確立法目的是“為了防范、制止和懲治間諜行為，維護(hù)國(guó)家安全。”在此基礎(chǔ)上，法律的一些具體條文，充分反映了反間諜工作實(shí)際，很多新增內(nèi)容用“反間諜”代替了原《國(guó)家安全法》中關(guān)于“國(guó)家安全”的表述。這些具體、清晰和準(zhǔn)確的表述，使整部法律重點(diǎn)更加突出，主題更加明確，更加聚焦反間諜工作。

二是明確了反間諜工作的原則要求?！斗撮g諜法》第一章第二條規(guī)定，“反間諜工作堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持公開(kāi)工作與秘密工作相結(jié)合、專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合、積極防御、依法懲治的原則。”這一規(guī)定要求，將我國(guó)反間諜工作多年來(lái)堅(jiān)持并行之有效的經(jīng)驗(yàn)和原則，以法律的形式加以確認(rèn)和固定，為開(kāi)展反間諜斗爭(zhēng)提供了基本遵循。

三是明確了國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)和權(quán)力?！斗撮g諜法》明確規(guī)定國(guó)家安全機(jī)關(guān)是反間諜工作的主管機(jī)關(guān)，規(guī)定公安、保密行政管理等其他有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。同時(shí)，《反間諜法》第二章明文賦予國(guó)家安全機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法權(quán)、驗(yàn)證調(diào)查權(quán)、查閱調(diào)取權(quán)、優(yōu)先通行權(quán)、優(yōu)先使用權(quán)、技術(shù)偵察權(quán)、提請(qǐng)免檢權(quán)、查封扣押凍結(jié)權(quán)、技術(shù)防范檢查檢測(cè)權(quán)等具體職權(quán)，為開(kāi)展反間諜斗爭(zhēng)提供了充分的保障，創(chuàng)造了有利條件。

四是明確了公民和組織的義務(wù)與權(quán)利。貫徹實(shí)施《反間諜法》，是每一個(gè)公民和組織的共同責(zé)任?！斗撮g諜法》在第一章和第三章中，既明確規(guī)定了公民和組織享有的各項(xiàng)權(quán)利，也明確規(guī)定了公民和組織在維護(hù)國(guó)家安全、開(kāi)展反奸防諜工作中應(yīng)盡的義務(wù)。這些規(guī)定，體現(xiàn)了權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一，體現(xiàn)了打擊違法犯罪活動(dòng)與保護(hù)人民群眾合法利益的統(tǒng)一，是依法治國(guó)精神的生動(dòng)具體體現(xiàn)。我們要大力宣傳法律的這些規(guī)定，切實(shí)保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利，引導(dǎo)廣大人民群眾和社會(huì)各界自覺(jué)學(xué)法用法，組織動(dòng)員社會(huì)力量共同維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。

五是明確了實(shí)施間諜行為的法律責(zé)任。為了與近年來(lái)新頒布、修訂的《刑法》《刑事訴訟法》《行政強(qiáng)制法》《行政處罰法》等有關(guān)法律銜接并有利于今后反間諜工作的開(kāi)展，《反間諜法》第一章第六條明確規(guī)定，“危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全的間諜行為，都必須受到法律追究。”在法律的第四章，進(jìn)一步針對(duì)六種情況提出了明確的法律追究意見(jiàn)，為做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究提供了依據(jù)。

六是明確了對(duì)間諜行為的法律認(rèn)定?！斗撮g諜法》首次在法律上對(duì)間諜行為作出了明確界定，具體分為以下五種情況：一是間諜組織及其代理人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施，或者境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人與其相勾結(jié)實(shí)施的危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全的活動(dòng)的行為；二是參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)的行為；三是間諜組織及其代理人以外的其他境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施，或者境內(nèi)機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人與其相勾結(jié)實(shí)施的竊取、刺探、收買或者非法提供國(guó)家秘密或者情報(bào)，或者策動(dòng)、引誘、收買國(guó)家工作人員叛變的活動(dòng)行為；四是為敵人指示攻擊目標(biāo)的行為；五是進(jìn)行其他間諜活動(dòng)的行為。這些規(guī)定內(nèi)涵準(zhǔn)確豐富，外延明朗嚴(yán)謹(jǐn)，具有很強(qiáng)的操作性，既回應(yīng)了反間諜工作的迫切要求，也回應(yīng)了全社會(huì)對(duì)反間諜工作的重大關(guān)切。

三、運(yùn)用法律武器全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定

近年來(lái)，全省國(guó)家安全機(jī)關(guān)圍繞履行根本任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，牢牢把握工作重點(diǎn)，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定、服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要進(jìn)一步按照中央要求和國(guó)家安全部、省委省政府的部署，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，為服務(wù)改革開(kāi)放事業(yè)和推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。一是要把維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定工作擺在突出位置，進(jìn)一步加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)作配合，搞好信息溝通，采取有力措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握、依法嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外各種敵對(duì)分子的滲透破壞活動(dòng)。二是要充分運(yùn)用新的法律武器開(kāi)展隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)，堅(jiān)決制止、打擊境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)和其他敵對(duì)勢(shì)力的情報(bào)竊密等危害我國(guó)家安全和利益的行為，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。三是要立足我省實(shí)際，切實(shí)發(fā)揮專門機(jī)關(guān)的工作優(yōu)勢(shì)，在提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全方面多做工作，積極服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。四是要大力強(qiáng)化國(guó)家安全宣傳教育，在各級(jí)黨委政府和廣大公民、各級(jí)組織的共同努力下，構(gòu)筑強(qiáng)大的國(guó)家安全人民防線。

國(guó)家安全工作事關(guān)國(guó)家主權(quán)安全，事關(guān)國(guó)家的生存發(fā)展和根本利益。希望廣大公民和組織能夠?qū)?guó)家安全工作給予更多的理解、關(guān)心和支持，我們將一如既往地努力工作，為保障改革開(kāi)放事業(yè)的順利進(jìn)行，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。