從全國范圍上來看，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)大多數(shù)能夠繼續(xù)堅(jiān)守崗位，積極發(fā)揮余熱。但也有部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部難管理、作用難發(fā)揮，關(guān)鍵存在以下幾種原因。

思想認(rèn)識(shí)不到位，不愿發(fā)揮作用。一是部分單位主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“改非”干部是組織安排退居二線的，應(yīng)該讓他們好好休息，再讓他們干工作會(huì)被指責(zé)為不關(guān)心老同志、對(duì)老同志指手劃腳，或擔(dān)心他們不接受；有的在對(duì)“改非”干部的使用上存在顧慮，既怕管不好，又怕難以駕馭，進(jìn)而影響自己威信，往往是聽之任之，不敢管。二是部分單位同志認(rèn)為“改非”干部有職無權(quán)，把他們提建議說成是閑操心，導(dǎo)致部分“改非”干部即使主觀上想干事，也會(huì)因?yàn)榕卤凰苏`解而不敢放手工作，不會(huì)用；三是部分“改非”干部因?yàn)榄h(huán)境和心理落差，影響了積極作用的發(fā)揮，造成人才資源的閑置和浪費(fèi)，心態(tài)不好。

監(jiān)督管理不到位，不便發(fā)揮作用。大部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作多年，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，組織領(lǐng)導(dǎo)能力較強(qiáng)，是一批特殊的人才資源，特別是40和50歲年齡段的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，多為經(jīng)驗(yàn)豐富，無家庭拖累，但部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部不好管，不敢管、不想管，對(duì)這些人才沒有進(jìn)行有效的開發(fā)利用，沒有很好地發(fā)揮他們的作用。正常晉升的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，一直作為普通干部負(fù)責(zé)相關(guān)具體崗位工作，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，作用發(fā)揮明顯。有些單位對(duì)“改非 ”干部，沒有明確工作崗位和工作職責(zé)，沒有分配具體的工作任務(wù)，不注重加強(qiáng)思想溝通、教育管理和監(jiān)督工作，使其無所事事，沒有用好用活，加之部分“改任”干部有“船到碼頭車到站”、“無官一身輕”的想法，滋生了卸擔(dān)子混日子的思想，對(duì)自己的要求逐漸降低，執(zhí)行上下班紀(jì)律自由散漫，不愿繼續(xù)獻(xiàn)計(jì)出力，工作推一下動(dòng)一下，不推不動(dòng)，出工不出力，工作主動(dòng)性差。

政策措施不到位，不想發(fā)揮作用。由于歷史等原因，目前，有些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部正常晉升渠道不暢通，很多科員，或是在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位上任職多年的得不到正常晉升，非職干部最關(guān)心的正常晉升激勵(lì)機(jī)制難以落實(shí)。雖然采取了拿出一定的優(yōu)秀比例名額進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)的積極措施，收到了一定效果，但由于受資金、政策等因素制約，對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的教育、培訓(xùn)、以及日常關(guān)愛等實(shí)質(zhì)性激勵(lì)機(jī)制研究得不夠，對(duì)作用發(fā)揮得好、政績(jī)突出的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的激勵(lì)措施不到位，對(duì)年富力強(qiáng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的提拔使用等問題，都沒有具體配套的規(guī)定，讓非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在在心理上產(chǎn)生了“干與不干一個(gè)樣”、“干好干壞都一樣”的想法，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部積極性難以提升，變相的還影響了在職領(lǐng)導(dǎo)和一些年齡相對(duì)較大的科員積極性。