作者：上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)　崔亞?wèn)|

黨的十八屆四中全會(huì)將“依法治國(guó)”作為主題，這在我們黨的歷史上尚屬首次，表明我們黨對(duì)“依法治國(guó)”認(rèn)識(shí)新的提升，表明我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入了新的階段。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就法治建設(shè)發(fā)表的一系列重要講話，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，為我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家指明了方向，提供了根本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解，把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的重大戰(zhàn)略部署上來(lái)，堅(jiān)定依法治國(guó)的信心和決心。

深刻理解依法治國(guó)的重要意義，堅(jiān)定推進(jìn)依法治國(guó)的信心和決心

一是依法治國(guó)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必由之路。法治是迄今為止人類能夠認(rèn)識(shí)到的最佳治國(guó)理政方式。黨的十八大提出了要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的戰(zhàn)略抉擇，習(xí)近平總書記鮮明地指出：要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。黨把依法治國(guó)作為領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，不僅是黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行艱辛探索的結(jié)果，也是黨對(duì)民主法制建設(shè)中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，更是黨在新的歷史時(shí)刻的莊嚴(yán)選擇和執(zhí)著追求。唯有依靠法治，依靠憲法和法律才能凝聚共識(shí)和力量，才能保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得勝利。

二是依法治國(guó)是全面深化改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在新的起點(diǎn)上，全面建成小康社會(huì)也進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，社會(huì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，改革進(jìn)入“深水區(qū)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著許多新形勢(shì)、新情況、新課題。要解決前進(jìn)道路上面臨的困難與問(wèn)題，就必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)全面深化改革。而依法治國(guó)是全面深化改革的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記深刻地指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。我們要深刻領(lǐng)會(huì)這一精神，堅(jiān)持依法治國(guó)，通過(guò)法治來(lái)克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期化、功利化傾向，通過(guò)法治形成更加規(guī)范有序推進(jìn)改革的方式，通過(guò)法治化解當(dāng)下社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜性與應(yīng)對(duì)方式簡(jiǎn)單化之間的矛盾。因此，黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”列為全面深化改革的重要主題和重要內(nèi)容，而四中全會(huì)將依法治國(guó)作為全會(huì)的主題，繪制了“法治中國(guó)”路線圖，以推動(dòng)全面深化改革目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

三是依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首先是制度建設(shè)和治理方式的法治化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問(wèn)題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，制度是關(guān)鍵性因素，只有形成一整套更加成熟更加定型的制度，現(xiàn)代化才能平穩(wěn)持續(xù)地向前推進(jìn)。而法律制度是最重要的國(guó)家治理制度；法律體系是最重要的國(guó)家治理體系；法治能力是最重要的國(guó)家治理能力。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

四是依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。和諧穩(wěn)定的社會(huì)必然是法治的社會(huì)。法治是安邦固本的基石，“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，一切改革發(fā)展都無(wú)從談起，再好的規(guī)劃和方案都難以實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。而在我國(guó)這樣一個(gè)13億多人口的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公正、民心穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，就必須靠法治，靠全面推進(jìn)依法治國(guó)。通過(guò)整體、全面、合理的制度安排，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，以保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

準(zhǔn)確把握人民法院的職責(zé)使命，積極推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

人民法院是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的重要力量，承擔(dān)著重大職責(zé)使命，在推進(jìn)依法治國(guó)的偉大事業(yè)中應(yīng)積極作為。

一是要充分發(fā)揮人民法院的職能作用，為全面深化改革提供有力司法保障。習(xí)近平總書記指出，人民法院要為全面深化改革提供有力司法保障，不斷促進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。因此，人民法院要緊緊圍繞全面深化改革的重大部署，充分發(fā)揮憲法和法律賦予的職能作用。要依法嚴(yán)懲各類嚴(yán)重刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊和抑制犯罪分子及其犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；要依法審理好改革過(guò)程中發(fā)生的各類案件，積極規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)科技文化創(chuàng)新，為全面深化改革營(yíng)造良好的法治環(huán)境；要增強(qiáng)司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)性、前瞻性，對(duì)改革反映到司法領(lǐng)域中的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)司法應(yīng)對(duì)，適時(shí)調(diào)整司法政策，依法保障各項(xiàng)改革舉措的順利推進(jìn)。

二是要堅(jiān)持公正司法，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。公正司法是依法治國(guó)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。因此，人民法院要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)公平與正義的神圣職責(zé)，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正高效地辦好每一起案件，通過(guò)對(duì)一個(gè)個(gè)具體案件的公正審判，努力讓人民群眾在每個(gè)司法案件中都感受到公平正義，切實(shí)提升司法公信力，維護(hù)司法權(quán)威；尊重和保障人權(quán)，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，落實(shí)辦案質(zhì)量責(zé)任制，確保案件質(zhì)量不打折扣。

三是要始終堅(jiān)持司法為民的根本宗旨，積極回應(yīng)人民的法治需求。以人為本，不斷滿足人民群眾的法治需求是推進(jìn)依法治國(guó)的價(jià)值目標(biāo)所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：政法機(jī)關(guān)和廣大干警要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問(wèn)題改起。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)公平正義要求日益強(qiáng)烈，對(duì)法治建設(shè)的需求日益增多。因此，人民法院要不斷完善司法便民利民舉措，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，拓展司法公開平臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)訴訟服務(wù)窗口建設(shè)、訴調(diào)對(duì)接中心規(guī)范化建設(shè)以及12368訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，切實(shí)解決實(shí)踐中存在的“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”等“六難三案”問(wèn)題。要加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，完善人民法庭工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人民法庭的工作指導(dǎo)和工作保障，優(yōu)化調(diào)整人民法庭布局，構(gòu)建便捷高效的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)滿足群眾方便訴訟的需求。要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人的司法救助力度，努力讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司，讓當(dāng)事人切實(shí)感受到司法的人文關(guān)懷。

四是要積極參與社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理規(guī)范有序。依法治理是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要特征。社會(huì)治理是一門科學(xué)，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是我們黨在社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐上的一次新飛躍。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要著眼于進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平。因此，人民法院要積極推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，一方面推動(dòng)以法治方式化解矛盾，通過(guò)參與規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行、完善社區(qū)矯正、完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制等方式，妥善化解社會(huì)矛盾。另一方面推動(dòng)以法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，通過(guò)充分發(fā)揮基層法院和人民法庭干警貼近群眾、了解基層的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建解決糾紛網(wǎng)絡(luò)，最大限度地將矛盾消除在萌芽狀態(tài)；通過(guò)適時(shí)梳理執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理方面的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)預(yù)警社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和治理漏洞，為黨和政府科學(xué)決策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供參考。

五是要弘揚(yáng)法治精神，增進(jìn)法治信仰，凝聚法治力量。法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。營(yíng)造公眾崇尚法治、信仰法治的社會(huì)環(huán)境是推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是人民法院的重要職責(zé)。為此，人民法院需要充分發(fā)揮對(duì)法治環(huán)境建設(shè)方面的引導(dǎo)、示范作用。要將每一起案件的執(zhí)法辦案過(guò)程當(dāng)作法制宣傳的過(guò)程，通過(guò)公開開庭、巡回審判、公開宣判等方式，對(duì)人民群眾進(jìn)行生動(dòng)的法制宣傳，使社會(huì)主義法治理念深入人心；要深入基層社區(qū)，走進(jìn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村，為社會(huì)公眾提供法律咨詢服務(wù)，不斷增強(qiáng)群眾依法維護(hù)自己權(quán)益的能力和水平；要充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，積極開展普法宣傳活動(dòng)，不斷提高人民群眾的法律意識(shí)，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

目標(biāo)已然確立，關(guān)鍵在于落實(shí)。依法治國(guó)的目標(biāo)，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)。這首先是因?yàn)橐缿椫螄?guó)、依憲執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。”黨章明確了各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事、帶頭遵守法律的根本執(zhí)政原則。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)源自人民，是人民授予的。“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀”。依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義，恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、執(zhí)行憲法和法律的基本理念，代表著人民當(dāng)家作主的根本利益。再次，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民國(guó)家政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；從受外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。中國(guó)共產(chǎn)黨自身歷史方位的成功轉(zhuǎn)變，為新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基本方略積累了治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)。最后，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”。這些基本原則，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定了政治根基。堅(jiān)持這些基本原則，就能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

歷史已經(jīng)證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)革命和建設(shè)取得成功的根本保證；歷史將來(lái)必將證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。