一切社會(huì)治理的過程都是做群眾工作的過程。要推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，就應(yīng)從走群眾路線入手，強(qiáng)化群眾參與理念，健全群眾參與的體制機(jī)制，使群眾路線和群眾觀點(diǎn)貫穿社會(huì)治理工作的始終。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制是堅(jiān)持群眾路線的迫切要求

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。群眾路線，即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我黨奪取政權(quán)、持續(xù)執(zhí)政的法寶，也是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。從社會(huì)治理的角度來看，“從群眾中來”講的是政策制定、議程與目標(biāo)的確定要反映人民群眾的真實(shí)需求；“到群眾中去”講的是政策執(zhí)行、評(píng)估和修正要由群眾說了算；“一切為了群眾”講的是政策執(zhí)行的歸宿與價(jià)值追求；“一切依靠群眾”講的是政策執(zhí)行的主體是人民群眾，群眾的認(rèn)可和支持是政策執(zhí)行的動(dòng)力。只有從這四個(gè)方面貫徹群眾路線，才能真正使各項(xiàng)社會(huì)治理政策接 “地氣”，增強(qiáng)對(duì)群眾訴求的回應(yīng)能力。

我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式曾經(jīng)在歷史上發(fā)揮過重要作用，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期呈現(xiàn)出一些明顯的不適應(yīng)，在創(chuàng)新社會(huì)治理中貫徹群眾路線遇到了一些新的問題和挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是群眾主體多元化發(fā)展。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，我國(guó)社會(huì)形成了多元化的群眾主體。群眾主體的多元化反映了利益需求的多元化。面對(duì)不同甚至可能相互矛盾的利益訴求，是堅(jiān)持科學(xué)判斷群眾的合理訴求，依法予以改進(jìn)，還是搞政策妥協(xié)，“照顧”大多數(shù)群眾意見或?qū)で蟊舜?ldquo;平衡”，就成了艱難的抉擇。

二是干群矛盾復(fù)雜化。隨著我國(guó)城市化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐明顯加快，利益格局調(diào)整觸及深層次問題。在一些地區(qū)，人民群眾利益表達(dá)渠道不暢，民意得不到有效表達(dá)，導(dǎo)致矛盾上交，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力以及別有用心之人不斷利用人民內(nèi)部矛盾，挑撥黨群、干群關(guān)系，故意制造對(duì)立和沖突。面對(duì)客觀上存在的苗頭性、傾向性問題，部分干部缺乏事前發(fā)現(xiàn)、事中洞察、事后解決的能力與水平，又在一定程度上增加了解決問題的難度。

三是群眾工作潛在問題多樣化。首先是現(xiàn)行體制機(jī)制制約?；鶎狱h委、政府直接同群眾接觸，是在社會(huì)治理創(chuàng)新中貫徹群眾路線的主力軍。但在實(shí)際工作中，我國(guó)行政管理體制高度集中，行政職能強(qiáng)大，行政績(jī)效不完備，導(dǎo)致政府工作重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在于政績(jī)要求。而面對(duì)日益繁重的工作，沒有具體評(píng)價(jià)考量標(biāo)準(zhǔn)的貫徹群眾路線工作常被邊緣化，群眾路線基礎(chǔ)在持續(xù)沖擊下不斷被削弱。其次是思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一些地區(qū)對(duì)在新形勢(shì)下如何貫徹群眾路線沒有正確的認(rèn)識(shí)，僅僅把群眾當(dāng)作社會(huì)治理的工具。三是方式方法滯后。當(dāng)前我國(guó)在社會(huì)治理中貫徹群眾路線的方式方法，總體上看依然處于低端，雖然形式較為多樣，但始終沒有擺脫“自上而下”的群眾工作格局，離平等互動(dòng)的群眾關(guān)系要求相差甚遠(yuǎn)，效果也日漸萎縮。這些問題和挑戰(zhàn)加劇了社會(huì)矛盾和執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制成為堅(jiān)持黨的群眾路線的迫切要求。

 堅(jiān)持群眾路線是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的核心內(nèi)容

堅(jiān)持走群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中創(chuàng)造和發(fā)展起來的行之有效的根本工作路線和組織路線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。歷史實(shí)踐不斷證明，我黨一切工作取得成功的關(guān)鍵就在于很好地堅(jiān)持群眾路線。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，核心內(nèi)容就是貫徹落實(shí)黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)治理新局面。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，本質(zhì)是要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)決維護(hù)群眾根本利益。我們搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最終目的是為了滿足廣大人民根本利益。只有明確了這一點(diǎn)，我們才能在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化和協(xié)調(diào)各方利益、加強(qiáng)社會(huì)治理之間尋找到最佳平衡點(diǎn)，才能在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代背景下做好社會(huì)治理工作。社會(huì)治理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，特別是要解決好教育、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、住房等與人民群眾密切相關(guān)的熱點(diǎn)問題，努力讓全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，增強(qiáng)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的信心和對(duì)國(guó)家、個(gè)人未來發(fā)展的正向預(yù)期，增強(qiáng)全體人民維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的自覺性，從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾多發(fā)的特殊歷史時(shí)期，但從總體上來說，本階段的社會(huì)矛盾仍是發(fā)展中的矛盾，是可調(diào)和的、可解決的，關(guān)鍵是找到化解矛盾的辦法。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，要求各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)和完善維護(hù)群眾權(quán)益的各項(xiàng)機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，核心是要堅(jiān)持黨的群眾路線，不斷深化公眾參與程度。改革開放30多年來，尤其是互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)迅猛發(fā)展10余年來，群眾的公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)普遍覺醒，要求擴(kuò)大社會(huì)主義民主，參與政治、民主管理的熱情日漸高漲。當(dāng)前，應(yīng)切實(shí)提高政府公信力，將部分群眾對(duì)政府帶有情緒化的批評(píng)指責(zé)轉(zhuǎn)化為理性的意見建議，使公眾真正參與到社會(huì)治理中來。要真正實(shí)現(xiàn)民主決策，就要開辟多渠道溝通途徑，通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織、各類民間組織的作用，動(dòng)員公眾參與，將分散的公眾意見集中起來并進(jìn)行聚焦，使最終決策充分吸收廣泛的公眾意見。另外，還應(yīng)特別重視新時(shí)代條件下互聯(lián)網(wǎng)在公眾參與方面的影響和作用。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，核心是要堅(jiān)持黨的群眾路線，加快構(gòu)建現(xiàn)代法治社會(huì)。從近年發(fā)生的一系列社會(huì)熱點(diǎn)事件來看，其根本原因在于一些地方政府尚未完全達(dá)到國(guó)家關(guān)于依法行政的要求。依法治國(guó)是一條自上而下的路徑，政府的依法行政是引導(dǎo)廣大群眾樹立法治觀念的基本前提。各級(jí)政府務(wù)必增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高依法行政水平，逐步培養(yǎng)公民的法治觀念，不斷促進(jìn)社會(huì)治理的規(guī)范化，降低社會(huì)治理的難度。

在創(chuàng)新社會(huì)治理中堅(jiān)持群眾路線的思路與對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，社會(huì)治理的多元化趨勢(shì)也日益明顯，公民參與已成為社會(huì)治理的新內(nèi)容。作為社會(huì)多元主體的一員，公民參與是多元社會(huì)治理體系的重要組成部分，也是創(chuàng)新社會(huì)治理的基本元素。我黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)是廣大人民群眾的擁護(hù)與支持，在推進(jìn)社會(huì)治理體制改革創(chuàng)新的過程中，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)動(dòng)人民群眾民主參與的積極性有機(jī)結(jié)合起來。

始終堅(jiān)持黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中，黨始終處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。只有充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能保證社會(huì)治理的正確方向，有效地整合社會(huì)治理資源。要有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)治理面臨的新問題新挑戰(zhàn)，就一定要站在鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)的高度，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)黨在社會(huì)建設(shè)和治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和重要作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)治理的全過程，落實(shí)到社會(huì)治理的每個(gè)環(huán)節(jié)。

充分發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，雖然政府已不是社會(huì)治理的唯一主體，但它在社會(huì)治理中的重要作用無人能替代。政府在社會(huì)治理中要扮演好社會(huì)規(guī)則的制定者、公共服務(wù)的提供者、社會(huì)秩序的維護(hù)者角色，深入研究社會(huì)治理的規(guī)律，整合社會(huì)治理資源，加強(qiáng)社會(huì)治理制度的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會(huì)治理模式和社會(huì)政策法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)、公共服務(wù)等，建立健全社會(huì)治理的制度體系，包括民意調(diào)查制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、反饋回應(yīng)制度、媒體參與制度、鄉(xiāng)村（社區(qū)）自治制度等。要想將群眾路線真正貫徹落實(shí)到社會(huì)治理實(shí)踐中去，還需要以群眾利益為導(dǎo)向推進(jìn)政府績(jī)效考評(píng)制度改革。要在現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)中增加回應(yīng)性指標(biāo)比重，從群眾的視角來評(píng)價(jià)政府在工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展成效等方面的表現(xiàn)，分析政府行政的公眾滿意度。

發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的協(xié)同作用。社會(huì)組織在社會(huì)生活和社會(huì)治理中能夠起到凝聚社會(huì)共識(shí)、降低社會(huì)治理成本和促進(jìn)和諧的作用。第一，社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)有助于實(shí)現(xiàn)自律管理，降低整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)協(xié)調(diào)成本，提高社會(huì)總產(chǎn)出，為和諧社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，有的社會(huì)組織成立的目的是為了促進(jìn)稀缺資源向社會(huì)弱勢(shì)群體流動(dòng)，縮小社會(huì)貧富差距。第三，社會(huì)組織能夠反映社會(huì)不同群體的利益訴求，協(xié)調(diào)社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)公平公正。第四，社會(huì)組織能夠提供多元化的社會(huì)公共服務(wù)。民間社會(huì)組織的專業(yè)性強(qiáng)、及時(shí)高效、親近民眾等特點(diǎn)，使其成為提供多元化公共服務(wù)的重要力量。

營(yíng)造有助于公民參與的環(huán)境與機(jī)制。當(dāng)前，一方面要培養(yǎng)和提高公民的參與意識(shí)，塑造平等協(xié)商、民主參與的公民精神，調(diào)動(dòng)公民參與社會(huì)公共事務(wù)管理的積極性；另一方面要努力拓寬公民的參與渠道，擴(kuò)大公民的參與范圍，促進(jìn)公民參與社會(huì)治理機(jī)制的法制化和程序化。要注重運(yùn)用信息化技術(shù)手段，創(chuàng)新社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮其在保障和改善民生、深化行政管理體制改革、充分履行社會(huì)治理和公共服務(wù)職能中的重要作用，加強(qiáng)信息資源整合共享，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)治理信息化應(yīng)用平臺(tái)，拓展網(wǎng)絡(luò)問政渠道，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系，健全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判，構(gòu)建網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新。