習近平同志在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的重要講話，緊緊圍繞黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了全面深刻的論述，充分表明我們黨對治國理政規(guī)律的認識和把握達到了新的高度。深入學習貫徹習近平同志這一重要講話精神，必須堅持理論聯(lián)系實際，把提高治理能力與推動科學發(fā)展有機結(jié)合起來。

提高治理能力、推動科學發(fā)展是全面深化改革的必然選擇

當前，我國正處于全面深化改革的攻堅階段。落實各項改革任務(wù)，必須著力解決影響和制約科學發(fā)展的思想認識、工作方式、體制機制，加快推動觀念更新、思路調(diào)整和能力提高，切實增強全面深化改革的思想自覺和工作本領(lǐng)。

適應(yīng)發(fā)展環(huán)境新變化的迫切需要。目前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。全球經(jīng)濟正在進行新一輪調(diào)整，我國支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期、爬坡過坎關(guān)鍵期，迫切要求加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級。全面審視山東發(fā)展，使我們對省情的認識更加清晰、客觀和辯證。曾經(jīng)讓我們受益的傳統(tǒng)發(fā)展方式和路徑已經(jīng)難以為繼，如果工作指導不轉(zhuǎn)變，發(fā)展的回旋空間就會越來越小，路就會越走越窄。主動適應(yīng)發(fā)展環(huán)境新變化，必須增強危機意識、憂患意識，以寬廣眼界重新審視山東發(fā)展的定位、方向和路徑，變“倒逼”為“牽動”、化壓力為動力，努力實現(xiàn)山東發(fā)展鳳凰涅槃、浴火重生。

打造長遠發(fā)展新優(yōu)勢的根本途徑。當前，全國各地都在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，競爭發(fā)展的核心內(nèi)容和制高點發(fā)生重大改變。隨著經(jīng)濟文化強省建設(shè)向縱深推進，不合理的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長結(jié)構(gòu)成為山東科學發(fā)展必須突破的羈絆。山東除了這幾個明顯的“短板”，在有的優(yōu)勢領(lǐng)域也存在強項中有弱項、先進中有落后、富裕中有貧窮的問題。“百舸爭流，奮楫者先”。增強山東發(fā)展的內(nèi)生動力，培植區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，要求我們努力實現(xiàn)工作指導轉(zhuǎn)變，搶抓全面深化改革的歷史機遇，以脫胎換骨的勇氣突破長期制約發(fā)展的瓶頸，以全面深化改革破除體制機制障礙，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，把握工作的主動權(quán)。

推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。習近平同志指出：“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。”這一重要論述，深刻闡明了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向和目標。治理體系和治理能力有著豐富內(nèi)涵，涵蓋思想觀念、思維方法、運行機制、制度建設(shè)等方方面面。必須按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力破除傳統(tǒng)發(fā)展觀念，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，著力轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展模式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

提高治理能力、推動科學發(fā)展，必須在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動力、發(fā)展路徑、考核導向上實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變

習近平同志在視察山東時，要求山東認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，銳意改革，敢闖新路，堅決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)，切實做好保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理這篇大文章，努力在推動科學發(fā)展、全面建成小康社會歷史進程中走到前列。這在山東發(fā)展的關(guān)鍵時刻為我們指明了正確方向、提供了根本遵循。落實這一要求，必須努力在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動力、發(fā)展路徑、考核導向上實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。

在發(fā)展理念上實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。發(fā)展理念決定發(fā)展方向、影響發(fā)展質(zhì)量。近年來，山東努力做好“新、特、優(yōu)”三篇文章，大力實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，質(zhì)效優(yōu)先的工作導向初步形成，但實現(xiàn)發(fā)展理念的新轉(zhuǎn)變還有大量工作要做。必須在創(chuàng)新發(fā)展理念上狠下功夫，進一步克服簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄的傾向，把推動發(fā)展的立足點切實轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來。要強化經(jīng)濟工作的質(zhì)效導向，做到“三個貫穿”：一是貫穿于經(jīng)濟發(fā)展各方面，無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，無論區(qū)域發(fā)展還是園區(qū)建設(shè)，都要突出質(zhì)量效益；二是貫穿于推動工作全過程，抓工作、搞改革、促發(fā)展都要以質(zhì)量和效益為衡量標準；三是貫穿于謀劃長遠發(fā)展，制定規(guī)劃、完善政策都要堅持以質(zhì)量和效益為中心，形成持續(xù)提質(zhì)增效的良好局面。

在發(fā)展定位上實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。習近平同志指出，中央看一個地方工作得怎么樣，不會僅僅看生產(chǎn)總值增長率，而是要看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效。他殷切期望山東努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益上起到領(lǐng)頭雁作用。這就要求我們站在全局高度，在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中找準定位。山東是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，要自覺把工作放到全國大局中來謀劃和推進，進一步擺脫過于看重經(jīng)濟總量排名的糾結(jié)，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，努力在推動科學發(fā)展、全面建成小康社會進程中走到前列。要準確把握省情特征，瞄準先進水平，在融入大格局中保持率先科學發(fā)展強勁態(tài)勢。要提高經(jīng)濟發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，科學處理區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟增長與資源環(huán)境、長遠發(fā)展與眼前利益等關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

在發(fā)展動力上實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。改革創(chuàng)新是科學發(fā)展的強大動力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，必須充分發(fā)揮改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域互動的疊加效應(yīng)，增強持續(xù)發(fā)展后勁。依靠深化改革釋放發(fā)展紅利，破除單純依賴投資項目擴張拉動經(jīng)濟增長的舊模式，把改革貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域和全過程，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、信息化和工業(yè)化深度融合，加快由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”“山東設(shè)計”“山東標準”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈、西部經(jīng)濟隆起帶“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步簡政放權(quán)，更多依靠市場力量配置資源，讓各類市場主體在公平競爭中煥發(fā)更大活力。

在發(fā)展路徑上實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。發(fā)展路徑的選擇決定著未來發(fā)展的取向。山東經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，一個重要原因是存在重規(guī)模和速度的路徑依賴。路徑依賴具有慣性力量，克服起來需要付出艱苦努力。必須拿出更大勇氣和決心，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，堅決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)。要把促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑的關(guān)鍵舉措，勇于摒棄多年形成的已不適應(yīng)發(fā)展要求的路徑依賴，積極推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”向“三二一”加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)從價值鏈低端向價值鏈高端加快轉(zhuǎn)變，堅定不移走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。要把大力調(diào)整需求結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑的重要環(huán)節(jié)，積極有效地擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，協(xié)調(diào)發(fā)揮消費、投資、出口對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。要把保護生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑的重要目標，加快推進生態(tài)山東建設(shè)，毫不放松地抓好節(jié)能減排，狠抓環(huán)境治理和生態(tài)保護，著力推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，在治理大氣污染、解決霧霾問題方面真正見到成效。

在考核導向上實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。政績考核具有發(fā)展“風向標”作用，是轉(zhuǎn)變工作指導的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照習近平同志關(guān)于考核評價既看發(fā)展又看基礎(chǔ)、既看顯績又看潛績的要求，進一步改革和完善干部考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，用好科學的政績考核“指揮棒”。要明確考核定位，重視看基礎(chǔ)、看質(zhì)量、看潛績、看實績，著重看推動科學發(fā)展、解決薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾的實際成效。要科學設(shè)置指標體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，更加注重勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況，增強考核的針對性和實效性。要改進考核方式方法，把工作導向、考核導向和用人導向統(tǒng)一起來，進一步防止過于偏重依靠生產(chǎn)總值增長速度和顯績識別干部的現(xiàn)象，以科學的政績考核引導廣大干部創(chuàng)造實實在在的政績。

提高治理能力、推動科學發(fā)展，必須加強思想、能力和作風建設(shè)

提高治理能力、推動科學發(fā)展，對各級領(lǐng)導干部、各方面管理者的政治素質(zhì)、工作能力和作風提出了新的更高要求，也對各級黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平提出了新的現(xiàn)實考驗，需要我們切實加強思想、能力和作風建設(shè)。

提升思想境界。提高治理能力、推動科學發(fā)展是一次深刻的變革，必須以思想的新境界開創(chuàng)工作的新局面。要以解放思想為先導，堅決破除陳舊思維定勢，確立與科學發(fā)展要求相適應(yīng)的思維方式和思想觀念；堅持長遠眼光，克服急于求成、急功近利的浮躁心態(tài)，重視做好打基礎(chǔ)利長遠的工作，以“功成不必在我”的境界干事創(chuàng)業(yè)，一任接著一任干，“一張藍圖繪到底”；堅持民生為先、民生為本，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，切實做好保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理這篇大文章；強化價值引領(lǐng)，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，凝魂聚氣、強基固本，匯聚起全面深化改革、加快強省建設(shè)的強大正能量。

加強能力建設(shè)。要著眼于提高治理能力、推動科學發(fā)展，加強學習實踐，不斷提高各級領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。努力提高政治思想能力，任何時候任何情況下都要頭腦清醒、站穩(wěn)立場、堅持原則，在大是大非面前有主見、有定力、有底氣，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威。努力提高組織動員能力，堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實做好新形勢下的群眾工作，統(tǒng)籌各方力量、整合各種資源，增強全社會投身改革發(fā)展的主動性和自覺性。努力提高駕馭復雜局面能力，增強思維系統(tǒng)性和工作協(xié)調(diào)性，正確處理各方面關(guān)系，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，做到科學推進、勇于擔當，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

弘揚優(yōu)良作風。習近平同志指出，“要樹立和發(fā)揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。這“三嚴三實”，為各級領(lǐng)導干部樹立和弘揚優(yōu)良作風指明了方向。“嚴”是立德之本，“實”是干事之基。各級領(lǐng)導干部要大力弘揚焦裕祿精神，自覺踐行“三嚴三實”的要求，以身作則，率先垂范，堅持以“三嚴”立規(guī)矩，以“三實”正作風。要堅持問題導向，用問題倒逼工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決各種矛盾和問題，并在解決問題中推動發(fā)展。要深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”，解決突出問題，推動形成良好作風，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

（作者為中共山東省委書記）