習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上的重要講話，緊緊圍繞黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了全面深刻的論述，充分表明我們黨對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新的高度。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志這一重要講話精神，必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把提高治理能力與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

提高治理能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展是全面深化改革的必然選擇

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)階段。落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，必須著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)、工作方式、體制機(jī)制，加快推動(dòng)觀念更新、思路調(diào)整和能力提高，切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的思想自覺和工作本領(lǐng)。

適應(yīng)發(fā)展環(huán)境新變化的迫切需要。目前，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。全球經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行新一輪調(diào)整，我國(guó)支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期、爬坡過坎關(guān)鍵期，迫切要求加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)。全面審視山東發(fā)展，使我們對(duì)省情的認(rèn)識(shí)更加清晰、客觀和辯證。曾經(jīng)讓我們受益的傳統(tǒng)發(fā)展方式和路徑已經(jīng)難以為繼，如果工作指導(dǎo)不轉(zhuǎn)變，發(fā)展的回旋空間就會(huì)越來(lái)越小，路就會(huì)越走越窄。主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展環(huán)境新變化，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，以寬廣眼界重新審視山東發(fā)展的定位、方向和路徑，變“倒逼”為“牽動(dòng)”、化壓力為動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)山東發(fā)展鳳凰涅槃、浴火重生。

打造長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的根本途徑。當(dāng)前，全國(guó)各地都在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的核心內(nèi)容和制高點(diǎn)發(fā)生重大改變。隨著經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)向縱深推進(jìn)，不合理的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)成為山東科學(xué)發(fā)展必須突破的羈絆。山東除了這幾個(gè)明顯的“短板”，在有的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域也存在強(qiáng)項(xiàng)中有弱項(xiàng)、先進(jìn)中有落后、富裕中有貧窮的問題。“百舸爭(zhēng)流，奮楫者先”。增強(qiáng)山東發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，培植區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，要求我們努力實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，搶抓全面深化改革的歷史機(jī)遇，以脫胎換骨的勇氣突破長(zhǎng)期制約發(fā)展的瓶頸，以全面深化改革破除體制機(jī)制障礙，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，把握工作的主動(dòng)權(quán)。

推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。習(xí)近平同志指出：“必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。”這一重要論述，深刻闡明了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)。治理體系和治理能力有著豐富內(nèi)涵，涵蓋思想觀念、思維方法、運(yùn)行機(jī)制、制度建設(shè)等方方面面。必須按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力破除傳統(tǒng)發(fā)展觀念，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，著力轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

提高治理能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展路徑、考核導(dǎo)向上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變

習(xí)近平同志在視察山東時(shí)，要求山東認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，銳意改革，敢闖新路，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)做好保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理這篇大文章，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)歷史進(jìn)程中走到前列。這在山東發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻為我們指明了正確方向、提供了根本遵循。落實(shí)這一要求，必須努力在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展路徑、考核導(dǎo)向上實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。

在發(fā)展理念上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。發(fā)展理念決定發(fā)展方向、影響發(fā)展質(zhì)量。近年來(lái)，山東努力做好“新、特、優(yōu)”三篇文章，大力實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，質(zhì)效優(yōu)先的工作導(dǎo)向初步形成，但實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念的新轉(zhuǎn)變還有大量工作要做。必須在創(chuàng)新發(fā)展理念上狠下功夫，進(jìn)一步克服簡(jiǎn)單以生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄的傾向，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作的質(zhì)效導(dǎo)向，做到“三個(gè)貫穿”：一是貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面，無(wú)論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，無(wú)論區(qū)域發(fā)展還是園區(qū)建設(shè)，都要突出質(zhì)量效益；二是貫穿于推動(dòng)工作全過程，抓工作、搞改革、促發(fā)展都要以質(zhì)量和效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)；三是貫穿于謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定規(guī)劃、完善政策都要堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為中心，形成持續(xù)提質(zhì)增效的良好局面。

在發(fā)展定位上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。習(xí)近平同志指出，中央看一個(gè)地方工作得怎么樣，不會(huì)僅僅看生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，而是要看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效。他殷切期望山東努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益上起到領(lǐng)頭雁作用。這就要求我們站在全局高度，在國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位。山東是我國(guó)由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，要自覺把工作放到全國(guó)大局中來(lái)謀劃和推進(jìn)，進(jìn)一步擺脫過于看重經(jīng)濟(jì)總量排名的糾結(jié)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走到前列。要準(zhǔn)確把握省情特征，瞄準(zhǔn)先進(jìn)水平，在融入大格局中保持率先科學(xué)發(fā)展強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，科學(xué)處理區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與眼前利益等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

在發(fā)展動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。改革創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，必須充分發(fā)揮改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)的疊加效應(yīng)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。依靠深化改革釋放發(fā)展紅利，破除單純依賴投資項(xiàng)目擴(kuò)張拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舊模式，把改革貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和全過程，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、信息化和工業(yè)化深度融合，加快由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”“山東設(shè)計(jì)”“山東標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，更多依靠市場(chǎng)力量配置資源，讓各類市場(chǎng)主體在公平競(jìng)爭(zhēng)中煥發(fā)更大活力。

在發(fā)展路徑上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。發(fā)展路徑的選擇決定著未來(lái)發(fā)展的取向。山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，一個(gè)重要原因是存在重規(guī)模和速度的路徑依賴。路徑依賴具有慣性力量，克服起來(lái)需要付出艱苦努力。必須拿出更大勇氣和決心，堅(jiān)持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要把促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑的關(guān)鍵舉措，勇于摒棄多年形成的已不適應(yīng)發(fā)展要求的路徑依賴，積極推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”向“三二一”加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)從價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈高端加快轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。要把大力調(diào)整需求結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑的重要環(huán)節(jié)，積極有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，協(xié)調(diào)發(fā)揮消費(fèi)、投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑的重要目標(biāo)，加快推進(jìn)生態(tài)山東建設(shè)，毫不放松地抓好節(jié)能減排，狠抓環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，著力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，在治理大氣污染、解決霧霾問題方面真正見到成效。

在考核導(dǎo)向上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。政績(jī)考核具有發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)”作用，是轉(zhuǎn)變工作指導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照習(xí)近平同志關(guān)于考核評(píng)價(jià)既看發(fā)展又看基礎(chǔ)、既看顯績(jī)又看潛績(jī)的要求，進(jìn)一步改革和完善干部考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，用好科學(xué)的政績(jī)考核“指揮棒”。要明確考核定位，重視看基礎(chǔ)、看質(zhì)量、看潛績(jī)、看實(shí)績(jī)，著重看推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、解決薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾的實(shí)際成效。要科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加注重勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況，增強(qiáng)考核的針對(duì)性和實(shí)效性。要改進(jìn)考核方式方法，把工作導(dǎo)向、考核導(dǎo)向和用人導(dǎo)向統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步防止過于偏重依靠生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度和顯績(jī)識(shí)別干部的現(xiàn)象，以科學(xué)的政績(jī)考核引導(dǎo)廣大干部創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。

提高治理能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)思想、能力和作風(fēng)建設(shè)

提高治理能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各方面管理者的政治素質(zhì)、工作能力和作風(fēng)提出了新的更高要求，也對(duì)各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，需要我們切實(shí)加強(qiáng)思想、能力和作風(fēng)建設(shè)。

提升思想境界。提高治理能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展是一次深刻的變革，必須以思想的新境界開創(chuàng)工作的新局面。要以解放思想為先導(dǎo)，堅(jiān)決破除陳舊思維定勢(shì)，確立與科學(xué)發(fā)展要求相適應(yīng)的思維方式和思想觀念；堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，克服急于求成、急功近利的浮躁心態(tài)，重視做好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，以“功成不必在我”的境界干事創(chuàng)業(yè)，一任接著一任干，“一張藍(lán)圖繪到底”；堅(jiān)持民生為先、民生為本，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，切實(shí)做好保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理這篇大文章；強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝魂聚氣、強(qiáng)基固本，匯聚起全面深化改革、加快強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)大正能量。

加強(qiáng)能力建設(shè)。要著眼于提高治理能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。努力提高政治思想能力，任何時(shí)候任何情況下都要頭腦清醒、站穩(wěn)立場(chǎng)、堅(jiān)持原則，在大是大非面前有主見、有定力、有底氣，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。努力提高組織動(dòng)員能力，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，統(tǒng)籌各方力量、整合各種資源，增強(qiáng)全社會(huì)投身改革發(fā)展的主動(dòng)性和自覺性。努力提高駕馭復(fù)雜局面能力，增強(qiáng)思維系統(tǒng)性和工作協(xié)調(diào)性，正確處理各方面關(guān)系，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，做到科學(xué)推進(jìn)、勇于擔(dān)當(dāng)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。習(xí)近平同志指出，“要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。這“三嚴(yán)三實(shí)”，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)指明了方向。“嚴(yán)”是立德之本，“實(shí)”是干事之基。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚(yáng)焦裕祿精神，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，以身作則，率先垂范，堅(jiān)持以“三嚴(yán)”立規(guī)矩，以“三實(shí)”正作風(fēng)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用問題倒逼工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各種矛盾和問題，并在解決問題中推動(dòng)發(fā)展。要深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，聚焦“四風(fēng)”，解決突出問題，推動(dòng)形成良好作風(fēng)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

（作者為中共山東省委書記）