今天以PM2.5為代表的空氣污染問(wèn)題受到全社會(huì)前所未有的關(guān)注。學(xué)術(shù)界對(duì)霧霾的表現(xiàn)、成因、影響及對(duì)策已有許多探討。筆者以為，依靠制度和市場(chǎng)作用才是解決霧霾問(wèn)題的關(guān)鍵。

不合理機(jī)制導(dǎo)致霧霾范圍擴(kuò)大

當(dāng)前一個(gè)流行觀點(diǎn)認(rèn)為，解決霧霾問(wèn)題需從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消耗著手。但在可預(yù)見的幾十年內(nèi)，中國(guó)以煤炭為主的供給結(jié)構(gòu)很難改變，如何在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上做文章？有能源專家認(rèn)為，中國(guó)可以學(xué)習(xí)歐美國(guó)家，將80%甚至90%以上的煤炭集中用于發(fā)電，燃煤電廠可以實(shí)現(xiàn)集中嚴(yán)格排放、高空排放，基本消除燃煤產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫和氮氧化物；而將節(jié)省下來(lái)的石油、天然氣優(yōu)先用于替代污染嚴(yán)重、分散、小負(fù)荷的用能部門。中長(zhǎng)期則考慮依靠能源和能效技術(shù)，逐步提高可再生能源、新能源、生物質(zhì)能源比重，替代化石能源。但從能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，以煤炭為主的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，決定我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)難以順利完成由煤炭向石油和天然氣結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中積累的環(huán)境問(wèn)題，在當(dāng)前階段集中爆發(fā)，近幾年來(lái)新一輪的重工業(yè)化導(dǎo)致鋼鐵、水泥等高耗能、高排放、重污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重；建筑、交通等部門耗能也逐年增加，而電器能效、燃油標(biāo)準(zhǔn)卻相對(duì)落后。改革開放以來(lái)，在“重GDP而輕環(huán)境”的發(fā)展理念下，犧牲環(huán)境換取自身利益的行為屢見不鮮。

相關(guān)部門對(duì)環(huán)境污染行為的執(zhí)法、監(jiān)督和懲處不力。追根溯源，這既與政府的政績(jī)考核方式有關(guān)，更與社會(huì)整體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)密不可分。

治霾要加強(qiáng)制度和市場(chǎng)作用

近幾年霧霾在全國(guó)大范圍鋪開，同時(shí)又主要集中在城市地區(qū)。觀測(cè)數(shù)據(jù)表明京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)霧霾天數(shù)增長(zhǎng)最快。之所以全國(guó)大部地區(qū)都爆發(fā)霧霾，除PM2.5排放增加外，在一定程度上也與氣候變化和氣象條件有關(guān)，如氣候變暖影響風(fēng)場(chǎng)的風(fēng)向、風(fēng)速，降水天數(shù)減少，導(dǎo)致污染擴(kuò)散條件變差，大氣承載力下降。而霧霾在城市地區(qū)比農(nóng)村地區(qū)更明顯，這與“城市熱島環(huán)流”的局地小氣候系統(tǒng)有關(guān)，而“熱島效應(yīng)”又與城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題有關(guān)，例如城市和城市群空間規(guī)劃不合理導(dǎo)致城市“攤大餅”式蔓延，城區(qū)和郊區(qū)綠化結(jié)構(gòu)不合理，揚(yáng)塵和垃圾管理不規(guī)范等。

霧霾排放源因時(shí)因地而異，每個(gè)地區(qū)霧霾成因不同，減排應(yīng)分主次。有研究表明，北京地區(qū)PM2.5最主要排放源是二次顆粒物，其次是燃煤和自然塵，機(jī)動(dòng)車占比相對(duì)較小，且很大程度上受周邊地區(qū)外來(lái)污染物輸送的影響。長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5主要排放源是金屬制品加工、電力和鋼鐵加工，交通所占比重很小。珠三角地區(qū)PM2.5主要排放源是工業(yè)、機(jī)動(dòng)車和電力。因此各地在減排時(shí)要做到因地制宜，有的放矢。

當(dāng)前節(jié)能減排行動(dòng)以行政手段為主，見效快，但財(cái)政成本很高?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源配置理念。治理霧霾要加強(qiáng)制度和市場(chǎng)作用。在制度上，亟須重新修訂《大氣污染防治法》，并建立相應(yīng)的評(píng)估、考核和追責(zé)機(jī)制。在減排方式上，更多更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用。PM2.5減排要注意經(jīng)濟(jì)成本，從排放源大、邊際減排成本低的部門開始，避免“一刀切”。一方面可以學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成熟市場(chǎng)環(huán)境政策工具；另一方面，要立足我國(guó)實(shí)際，探索體制機(jī)制創(chuàng)新。2013年啟動(dòng)的六省區(qū)、七部委協(xié)作聯(lián)動(dòng)的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，未來(lái)可以考慮由北京、天津等受益地區(qū)對(duì)河北減排地區(qū)進(jìn)行合理補(bǔ)償，形成制度化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

應(yīng)對(duì)霧霾，切不可盲目推進(jìn)，搞“一刀切”。交通部門要提前做好各種應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施；脆弱人群要做好相應(yīng)防護(hù)和適應(yīng)措施。減緩要注重協(xié)同，不僅要注重各種污染物減排的協(xié)同，也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)區(qū)域之間的政策和措施。未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，可以借霧霾的“倒逼”形勢(shì)，大力開展節(jié)能減排行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

節(jié)能減排是“治霾”有效途徑

需指出的是，當(dāng)前對(duì)霧霾研究和認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比如各地霧霾的排放源清單，目前研究較少，而且結(jié)果差異很大；霧霾對(duì)人體健康的影響，眾說(shuō)紛紜；未來(lái)PM2.5排放情景和減排路徑，鮮有研究，這容易給政策制定者和民眾造成誤導(dǎo)和困惑。要科學(xué)應(yīng)對(duì)霧霾，首先要搞清楚各地PM2.5排放源清單、形成機(jī)制、影響大小以及減排成本。在這些問(wèn)題上自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)應(yīng)加強(qiáng)合作，深入研究。

治理霧霾需要巨大的政治決心，同時(shí)也要注意過(guò)程的長(zhǎng)期性和艱巨性。正如李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。2012年國(guó)務(wù)院制定《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，重拳出擊治理空氣污染，霧霾不斷惡化的勢(shì)頭將得到有效緩解。但從中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和國(guó)外治理霧霾經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，只能在發(fā)展中逐步解決。同時(shí)，民眾的環(huán)境意識(shí)也被極大地喚醒，空氣與每個(gè)人息息相關(guān)，未來(lái)需要我們每個(gè)人切實(shí)改變生活方式，減少排放，才能有效解決霧霾問(wèn)題。