據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》消息稱(chēng)，國(guó)際能源署的石油市場(chǎng)報(bào)告說(shuō)：“證據(jù)顯示，中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備容量最近已經(jīng)飽和，補(bǔ)充庫(kù)存的行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束。”

國(guó)際能源署評(píng)估中國(guó)似乎已經(jīng)停止補(bǔ)充其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，從而使全球原油市場(chǎng)減少了一大需求增量來(lái)源。今年年初，北京將大量原油納入其迅速發(fā)展的應(yīng)急石油儲(chǔ)備，從而對(duì)石油消費(fèi)和油價(jià)起到支撐作用。然而，新數(shù)據(jù)顯示，9月初，中國(guó)大舉購(gòu)買(mǎi)原油的行動(dòng)已經(jīng)停止。

國(guó)際能源署說(shuō)，第一季度，中國(guó)供需缺口為每日65萬(wàn)桶，相當(dāng)于在三個(gè)月內(nèi)儲(chǔ)存5800萬(wàn)桶原油。

第二季度，中國(guó)供需缺口縮小至每日51萬(wàn)桶，即三個(gè)月4500萬(wàn)桶。7月，缺口已經(jīng)縮小至每日10萬(wàn)桶，即一個(gè)月300萬(wàn)桶。8月和9月的數(shù)據(jù)顯示，缺口已經(jīng)被彌補(bǔ)。設(shè)在巴黎的國(guó)際能源署認(rèn)為，這些數(shù)字“表明補(bǔ)充庫(kù)存的行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束”。

據(jù)國(guó)際能源署估算，今年前7個(gè)月，中國(guó)將1.06億桶原油納入其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。這一測(cè)算結(jié)果與私營(yíng)部門(mén)大約1億桶的估值是一致的。石油行業(yè)高管們認(rèn)為，哈薩克斯坦和俄羅斯為中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備提供了絕大部分石油。

到2020年完成建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的全部工作時(shí)，中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模將居世界第二位，僅次于美國(guó)。10年前，北京下令建立自身石油儲(chǔ)備---這通常被視為“戰(zhàn)爭(zhēng)儲(chǔ)備”---因?yàn)槲鞣絿?guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)期間使用這些儲(chǔ)備，如1990年至1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和2011年的利比亞沖突。

分析人士指出，中國(guó)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備油逐年增加，萬(wàn)一中國(guó)沿海爆發(fā)沖突不可避免，也能夠保障石油需求。

據(jù)分析指出，中國(guó)完成戰(zhàn)爭(zhēng)石油儲(chǔ)備的意義重大，這會(huì)讓中國(guó)在處理周邊糾紛和參與國(guó)際區(qū)域沖突解決中，有更大的主動(dòng)權(quán)和底氣。在處理中東和南亞區(qū)域糾紛時(shí)，中國(guó)將不再受敵對(duì)雙方的能源綁架和要挾，敢于承擔(dān)國(guó)際上負(fù)責(zé)任的政治大國(guó)的角色，爭(zhēng)取不讓極端國(guó)家擾亂世界安全格局，也不讓美歐等軍事大國(guó)仗勢(shì)欺人為所欲為，保護(hù)弱小國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益。打鐵需要自身硬，中國(guó)要在國(guó)際上推崇多極化戰(zhàn)略，必須先保證自身利益不受挾制，而能源儲(chǔ)備就是必須的最基本籌碼。

石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地已經(jīng)遍布全國(guó)

在穩(wěn)定成品油市場(chǎng)供應(yīng)中，石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備就發(fā)揮了其積極的作用。早在2010年的秋冬季，中國(guó)東部、南部許多地區(qū)突然出現(xiàn)嚴(yán)重的柴油供應(yīng)短缺，但很快趨于緩解。分析人士認(rèn)為，2007年12月成立的國(guó)家石油儲(chǔ)備中心對(duì)應(yīng)對(duì)類(lèi)似成品油供應(yīng)短缺起到了極其關(guān)鍵的作用。

據(jù)了解，中國(guó)建立石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的討論始于2000年。當(dāng)年，中國(guó)原油凈進(jìn)口量為6000萬(wàn)噸，對(duì)外依存度尚不到30%。但當(dāng)時(shí)80%的進(jìn)口原油卻來(lái)自中東，進(jìn)口依賴(lài)單一而漫長(zhǎng)的海路?；谝?guī)避原油供應(yīng)不足或中斷風(fēng)險(xiǎn)的考慮，當(dāng)年，發(fā)改委、交通部、海運(yùn)公司、石油公司等方面組成討論組，專(zhuān)題研究油源的多元化和建立石油儲(chǔ)備問(wèn)題。

2003年油價(jià)走高后，中國(guó)的原油進(jìn)口量也大幅攀升。2003年8000萬(wàn)噸，2004年1.2億噸，2007年更是增長(zhǎng)至1.5億噸，2009年首次突破2億噸，石油對(duì)外依存度已多年超過(guò)50%，建立石油儲(chǔ)備，保障國(guó)家能源安全變得越來(lái)越緊迫。

2007年12月18日，國(guó)家發(fā)改委宣布，中國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備中心正式成立，旨在加強(qiáng)中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)，健全石油儲(chǔ)備管理體系。決策層決定用15年時(shí)間，分三期完成石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)。

由政府投資的中國(guó)首期4個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地分別位于浙江舟山和鎮(zhèn)海、遼寧大連及山東黃島，已于2008年全面投用。儲(chǔ)備總量1640萬(wàn)立方米，約合1400萬(wàn)噸（按照BP統(tǒng)計(jì)資料的換算標(biāo)準(zhǔn)，1立方米原油相當(dāng)于0.8581噸），相當(dāng)于中國(guó)10余天原油進(jìn)口量，加上國(guó)內(nèi)21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力，中國(guó)總的石油儲(chǔ)備能力可達(dá)到30天原油進(jìn)口量。

石油儲(chǔ)備基地一期項(xiàng)目主要集中于東部沿海城市，而在二期規(guī)劃中，內(nèi)陸地區(qū)將扮演重要角色。

去年9月末，新疆獨(dú)山子國(guó)家石油儲(chǔ)備項(xiàng)目開(kāi)工，標(biāo)志著第二期石油儲(chǔ)備基地建設(shè)全面展開(kāi)。根據(jù)計(jì)劃，中國(guó)將開(kāi)建8個(gè)二期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地，包括廣東湛江和惠州、甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州及天津等。

據(jù)悉，中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備三期工程正在規(guī)劃中，全國(guó)各省市都在爭(zhēng)相競(jìng)爭(zhēng)儲(chǔ)備基地的審批，重慶市萬(wàn)州區(qū)、海南省和河北省曹妃甸等都有希望被選為三期工程的儲(chǔ)油基地。

據(jù)了解，2020年整個(gè)項(xiàng)目一旦完成，中國(guó)的儲(chǔ)備總規(guī)模將達(dá)到100天左右的石油凈進(jìn)口量，將國(guó)家石油儲(chǔ)備能力提升到約8500萬(wàn)噸，相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量，這也是國(guó)際能源署(IEA)規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力的“達(dá)標(biāo)線”。

中國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備量亟待增加

目前，中國(guó)也在積極建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。根據(jù)規(guī)劃，中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)共分為三期，2020年全部建設(shè)完成：第一期儲(chǔ)備基地已經(jīng)建成，包括鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連四處，儲(chǔ)備能力為1.03億桶；第二期儲(chǔ)備基地正在建設(shè)，包括遼寧錦州、山東青島、江蘇金壇、浙江舟山、廣東惠州、新疆獨(dú)山子、甘肅蘭州等地，設(shè)計(jì)儲(chǔ)備能力為1.68億桶；第三期尚在規(guī)劃之中，計(jì)劃儲(chǔ)備能力為2.32億桶。

不過(guò)，中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地總?cè)萘咳韵鄬?duì)較小，亟待增加。按照現(xiàn)行規(guī)劃，到2020年三期項(xiàng)目全部完成時(shí)，中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地總?cè)萘恳仓挥?.03億桶的水平；按照英國(guó)石油公司(BP)統(tǒng)計(jì)的2011年中國(guó)石油(8.72，0.03，0.35%)凈進(jìn)口5307千桶/日估算，若儲(chǔ)備能力全部飽和，約相當(dāng)于95天的石油凈進(jìn)口量，剛剛超過(guò)IEA的90日紅線。與此相對(duì)，日本的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備總?cè)萘扛哌_(dá)9億桶，美國(guó)則超過(guò)20億桶。

解決這一困境的唯一出路，是中國(guó)要因地制宜地增加儲(chǔ)備基地建設(shè)。根據(jù)IEA國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮運(yùn)輸和加工方便、安全性高、成本節(jié)約三方面因素，像美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備地點(diǎn)就幾乎集中在墨西哥灣沿岸。

比如，墨西哥灣是美國(guó)最重要的石油生產(chǎn)和加工基地，有利于釋放儲(chǔ)備時(shí)降低運(yùn)輸成本；其次，墨西哥灣沿岸有500多個(gè)鹽質(zhì)洞穴，儲(chǔ)油安全性較高，可以防御大多數(shù)人為、自然和戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞；最后，采用鹽洞儲(chǔ)油的建造和維護(hù)費(fèi)用很低，平均每桶容積建造成本只有1.5美元，每桶儲(chǔ)備石油每年的日常運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用為25美分，是采用地上罐儲(chǔ)方式的1/10、采用巖石礦洞儲(chǔ)存方式的1/20。

外國(guó)的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備

美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備項(xiàng)目由聯(lián)邦政府能源部組織實(shí)施，由得克薩斯和路易斯安那兩個(gè)州內(nèi)、沿墨西哥灣一帶的5個(gè)地下儲(chǔ)備基地構(gòu)成。

最初，美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備確定的目標(biāo)是5億桶原油，隨后這一目標(biāo)逐漸提升，到2005年，美國(guó)戰(zhàn)略石油的儲(chǔ)藏量為7.27億桶，當(dāng)年通過(guò)的美國(guó)《能源政策法》更要求能源部長(zhǎng)將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的儲(chǔ)存量增加到10億桶。

目前，美國(guó)在該項(xiàng)目上的投資達(dá)220億美元，其中50億美元用于設(shè)施建設(shè)，170億美元用于原油儲(chǔ)備。

日本的石油儲(chǔ)備，始于1972年石油企業(yè)實(shí)施的民間儲(chǔ)備。1974年成立的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA），號(hào)召會(huì)員國(guó)備足90天的石油儲(chǔ)備。

1975年日本制訂《石油儲(chǔ)備法》，規(guī)定民間石油企業(yè)有義務(wù)進(jìn)行石油儲(chǔ)備。1983年，位于青森縣的小川原國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建成，開(kāi)始了由國(guó)家儲(chǔ)備基地儲(chǔ)藏石油的時(shí)代。除了已經(jīng)建成的國(guó)家石油儲(chǔ)備基地之外，日本政府還從民間租借了18個(gè)石油儲(chǔ)備設(shè)施，共儲(chǔ)備石油1700萬(wàn)千升。至此，日本國(guó)家石油儲(chǔ)備量已超過(guò)5100萬(wàn)千升。此后，日本政府繼續(xù)加大石油儲(chǔ)備力度，將國(guó)家石油儲(chǔ)備量提高到全國(guó)90天的消費(fèi)量。

韓國(guó)政府儲(chǔ)備戰(zhàn)略資源的主要方法是高價(jià)收購(gòu)，限制使用。

韓國(guó)石油公社成立于1979年，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)引導(dǎo)韓國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)海外石油項(xiàng)目、石油儲(chǔ)備基地建設(shè)以及儲(chǔ)備石油的管理和運(yùn)營(yíng)?，F(xiàn)在，韓國(guó)石油公社在韓國(guó)國(guó)內(nèi)建有9個(gè)石油儲(chǔ)備基地，其中麗水和巨濟(jì)兩地的石油儲(chǔ)備基地都堪稱(chēng)世界級(jí)規(guī)模，截至2008年底，韓國(guó)國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備達(dá)1.38億桶。另外，韓國(guó)政府2008年8月宣布，將在2012年建成集石油生產(chǎn)、供給、進(jìn)出貨及存儲(chǔ)等功能于一體的“東北亞石油樞紐”，預(yù)計(jì)該石油樞紐達(dá)到2800萬(wàn)桶石油存儲(chǔ)規(guī)模。