預(yù)定于本月10日至22日間發(fā)射的朝鮮“銀河3號”運(yùn)載火箭的一級和二級火箭已裝上發(fā)射架，目前正在安裝三級火箭。但朝鮮官方卻意外宣布推遲到本月29日發(fā)射。美國、韓國和日本認(rèn)為朝鮮是以發(fā)射衛(wèi)星名義測試導(dǎo)彈發(fā)射技術(shù)，是在進(jìn)行具有核能力的遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈試射。對此表示強(qiáng)烈反對。

美軍太平洋司令洛克利爾12月6日表示，為應(yīng)對朝鮮衛(wèi)星發(fā)射，美國海軍已在相關(guān)海域部署帶有彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的艦船，并正“十分密切”地監(jiān)視朝方動向。駐日美軍司令薩爾瓦托雷•安赫萊利亞同日在東京也表示，日美兩國將合作應(yīng)對朝鮮衛(wèi)星發(fā)射。

據(jù)韓國《朝鮮日報(bào)》12月5日報(bào)道，韓國軍方將動用近期從以色列引進(jìn)的彈道導(dǎo)彈預(yù)警雷達(dá)“青松”(最大搜索距離800公里)，以追蹤朝鮮此次發(fā)射火箭的動向。

最為緊張的是日本。朝鮮宣布近期發(fā)射衛(wèi)星后，日本高度緊張，立即開展了各項(xiàng)部署工作。12月5日，載有“愛國者-3”的海上自衛(wèi)隊(duì)運(yùn)輸艦“國東”號抵達(dá)了沖繩縣石垣島的港口。艦上載有兩架發(fā)射器，以便在火箭碎片墜落日本時(shí)予以攔截。12月6日早晨，同樣載有“愛國者-3”的自衛(wèi)隊(duì)運(yùn)輸艦“大隅”號，抵達(dá)沖繩縣宮古島港口。

日本防衛(wèi)相森本敏12月7日向自衛(wèi)隊(duì)下達(dá)了當(dāng)朝鮮發(fā)射的火箭碎片墜落日本境內(nèi)時(shí)，攔截“摧毀措施命令”。

據(jù)日本共同社報(bào)道，日本自衛(wèi)隊(duì)為攔截朝鮮火箭的部隊(duì)部署工作已于12月8日完成，擔(dān)任部隊(duì)指揮官的航空總隊(duì)司令官當(dāng)天上午向防衛(wèi)相森本敏進(jìn)行了匯報(bào)。

美日韓拿出安理會決議

美日韓強(qiáng)烈反對朝鮮發(fā)射衛(wèi)星的理由就是聯(lián)合國安理會的決議。美日韓借安理會決議展現(xiàn)譴責(zé)、監(jiān)測、攔截朝鮮衛(wèi)星的正當(dāng)性、合法性。美日韓媒體都通過強(qiáng)調(diào)安理會決議這一事實(shí)，宣傳自己的合法立場，以獲取輿論支持，并形成全球統(tǒng)一戰(zhàn)線。

美國國務(wù)院發(fā)言人紐蘭12月1日發(fā)表書面聲明稱，朝鮮方面任何使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)射衛(wèi)星之舉都會直接違反聯(lián)合國安理會第1718號和第1874號決議。駐日美軍司令薩爾瓦托雷•安赫萊利亞本月6日在東京記者會上說，朝鮮宣布將發(fā)射衛(wèi)星違反了聯(lián)合國安理會決議，“目前局勢極其危險(xiǎn)”，駐日美軍將與日本防衛(wèi)省、自衛(wèi)隊(duì)合作應(yīng)對。

韓國朝鮮半島和平交涉本部部長林圣男7日表示，韓美一致認(rèn)為，朝鮮發(fā)射衛(wèi)星違反安理會的決議，將在安理會的角度上采取必要的措施，開始進(jìn)入相關(guān)程序。

日本更是將安理會決議詮釋的淋漓盡致。日本媒體和官員都宣稱，美軍攔截朝鮮遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈的做法“被國際法所允許，也符合日美安全保障條約”。

美日韓提到的安理會決議就是，聯(lián)合國安理會自2006年到現(xiàn)在通過的3個(gè)朝鮮問題的決議，分別是安理會關(guān)于朝鮮試射導(dǎo)彈問題的1695號決議案，關(guān)于朝鮮核試驗(yàn)問題的1718號和1874號決議案。

2006年7月6日，安理會一致通過關(guān)于朝鮮試射導(dǎo)彈問題的第1695號決議，決議對朝鮮試射導(dǎo)彈表示嚴(yán)重的關(guān)切和譴責(zé)，要求朝鮮重新作出暫停導(dǎo)彈試驗(yàn)的承諾。但沒有進(jìn)一步禁止其發(fā)射行為。

2006年10月，安理會通過1718號決議，嚴(yán)重關(guān)切朝鮮2006年10月9日進(jìn)行的核武器試驗(yàn)，根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》，朝鮮不能具有核武器國家的地位。

2009年6月12日，聯(lián)合國安理會一致通過第1874號決議，即關(guān)于朝鮮核實(shí)驗(yàn)問題的決議，決議針對朝鮮的核及彈道導(dǎo)彈活動，從禁止武器出口、加強(qiáng)貨物檢查、控制國際資金流動等五個(gè)方面加強(qiáng)了對朝鮮的制裁，明確“要求朝鮮不再舉行任何其他核試驗(yàn)或者運(yùn)用彈道導(dǎo)彈技術(shù)的發(fā)射”。

安理會決議無法約束朝鮮

武漢大學(xué)國際法研究所羅國強(qiáng)副教授告訴法治周末記者，安理會是聯(lián)合國國際組織體系中唯一有權(quán)根據(jù)憲章采取執(zhí)行行動來維持國際和平與安全的機(jī)關(guān)，聯(lián)合國憲章規(guī)定，安理會維持國際和平與安全負(fù)有主要責(zé)任，具有重要的政治地位。安理會作出的決議，成員國都有義務(wù)承擔(dān)。但安理會并非造法機(jī)構(gòu)，只是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，安理會的決議是執(zhí)行措施而非法律，有的安理會決議無法執(zhí)行。

安理會決議有的具有法律約束力，如安理會關(guān)于強(qiáng)制措施方面的決議，包括武力措施，如會員國的陸?？帐就?、封鎖或者其他軍事行動，還包括經(jīng)濟(jì)制裁、停止交通電信和斷絕外交關(guān)系，這類措施的決議，對包括非會員國在內(nèi)的所有國家都具有法律約束力。

但并不是所有的安理會決議都具有法律約束力。為和平解決國際爭端，安理會作出一些建議，促請各爭端當(dāng)事國用和平的方法解決爭端；安理會還可以建議適當(dāng)?shù)卣{(diào)整程序或者方法。安理會關(guān)于和平解決爭端方面的決議，只是一種建議，盡管具有重要的政治影響，但對當(dāng)事國而言，不具有法律拘束力。關(guān)于朝鮮發(fā)生衛(wèi)星的安理會決議就屬于這一類。

1874號決議是目前調(diào)整朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)問題的主要國際法律文件，但決議并沒有說明其所依據(jù)的國際法，只是對朝鮮核試驗(yàn)表示譴責(zé)，提出要求，這就導(dǎo)致其在自身內(nèi)容的權(quán)威性和有效性上打了折扣。1874號決議，要求朝鮮不再進(jìn)行任何使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)的發(fā)射。目前尚無法斷定朝鮮衛(wèi)星是否使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)進(jìn)行發(fā)射。    安理會并沒有直接和清晰地授權(quán)別國針對朝鮮發(fā)射衛(wèi)星采取措施，并且安理會決議的解釋也存在爭議，美日韓堅(jiān)持朝鮮發(fā)射衛(wèi)星違反安理會決議，但對于安理會決議中的概念并沒有達(dá)成共識。

羅國強(qiáng)認(rèn)為，安理會的制裁對朝鮮發(fā)射衛(wèi)星是一個(gè)有效的制約，但其影響是間接性的，無法直接限制朝鮮的核計(jì)劃。事實(shí)上，對于任何一個(gè)中等規(guī)模和實(shí)力的國家而言，僅僅給予政治經(jīng)濟(jì)外交方面的制裁，都是不足以令其無法生存而被迫服從決議的。因此，盡管制裁決議一個(gè)接一個(gè)，但在本質(zhì)上都是一樣的，即一種非武力強(qiáng)制措施，這對于一意孤行的朝鮮來說，并非不能承受，故而是不起作用的。

朝鮮拋出太空條約

朝鮮則從“衛(wèi)星實(shí)際用途”的法律角度入手，對外形宣稱自己發(fā)射衛(wèi)星的合法性，反擊美日韓強(qiáng)加在自己身上“非法”發(fā)射的罪名，爭取國際社會的同情。朝鮮宇宙空間技術(shù)委員會發(fā)言人12月1日稱，通過今年4月發(fā)射衛(wèi)星過程，朝鮮最大限度地保障了發(fā)射和平的科技衛(wèi)星的透明度，增進(jìn)了宇宙科學(xué)研究和衛(wèi)星發(fā)射領(lǐng)域里的國際信任。在此次發(fā)射衛(wèi)星時(shí)，朝鮮也將圓滿遵守有關(guān)國際規(guī)定和慣例。

在國際公開場合，朝鮮也對自己發(fā)射衛(wèi)星作出辯解，爭取主動。今年11月15日，朝鮮常駐聯(lián)合國代表在第67屆聯(lián)合國大會演講時(shí)說，美國今年4月推動安理會就朝鮮發(fā)射衛(wèi)星發(fā)表主席聲明一事，表示朝鮮將繼續(xù)行使受國際法普遍認(rèn)可的太空利用權(quán)。

按這名代表的說法，依據(jù)國家規(guī)劃，朝鮮將壯大太空開發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)射經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的各種實(shí)用衛(wèi)星，包括同步衛(wèi)星。朝鮮發(fā)射實(shí)用衛(wèi)星，是根據(jù)和平利用宇宙相關(guān)的普遍的國際法規(guī)，包括凌駕于聯(lián)合國安理會決議之上而且凝聚國際社會的一致意見的宇宙條約行使自主合法的權(quán)利。

朝鮮拿出發(fā)射衛(wèi)星的合法的國際法依據(jù)就是1966年12月19日聯(lián)合國大會通過的《外層空間條約》，外層空間又稱“宇宙空間”，指地球大氣層以上的空間。條約的主要法律原則有：外層空間不屬于任何國家的管轄范圍，各國皆有探索和利用外層空間的自由；外層空間的天體(月球等)不得成為任何國家的占有對象等。

按照條約，各國都應(yīng)該在平等權(quán)利的基礎(chǔ)上，只要掌握了技術(shù)，各國都應(yīng)該不受歧視地依據(jù)國際法自由探索和利用外層空間，自由進(jìn)入天體的一切區(qū)域。朝鮮此次發(fā)射衛(wèi)星活動并沒有違反外層空間條約，作為主權(quán)國家，朝鮮享有發(fā)射衛(wèi)星進(jìn)入太空的權(quán)利。和平開發(fā)宇宙是任何人也不可能侵犯的主權(quán)國家的正當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)利。

攔截衛(wèi)星沒有法律根據(jù)

日本防衛(wèi)省分析認(rèn)為，攜帶衛(wèi)星的火箭將會飛越石垣島。因此，為了防備火箭侵入日本領(lǐng)空，對石垣島民的生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅，陸上自衛(wèi)隊(duì)的愛國者反導(dǎo)系統(tǒng)(PAC3)由海上自衛(wèi)隊(duì)大型運(yùn)輸艦“國東”號從廣島的吳市基地運(yùn)抵石垣島進(jìn)行部署。

一般說來，依照國家領(lǐng)土主權(quán)原則，一國對于自己領(lǐng)空內(nèi)有完全排他和自主的權(quán)利，在飛行器通過本國領(lǐng)空時(shí)，該國有權(quán)干涉或者禁止通過，可以要求有關(guān)國家承擔(dān)未經(jīng)同意不得通過該國領(lǐng)空的國際義務(wù)。在國際法律實(shí)踐中，由于飛機(jī)可以自由改變航向，所以不得隨意進(jìn)入別國領(lǐng)空。

若朝鮮的火箭在日本領(lǐng)空內(nèi)飛行，日本是可以依據(jù)其領(lǐng)土主權(quán)而實(shí)施攔截。但目前國際條約或國際慣例并沒有明確的空氣空間和外層空間的劃分辦法。但是按照國際習(xí)慣法，根據(jù)航天器的不同功能，確定它們所適用的法律制度，航天器的活動即為航天活動，航天器在其活動過程中，無論在何處，都適用外空法規(guī)則，而不受地面國主權(quán)的管轄。

運(yùn)載火箭和衛(wèi)星等航天器都是按照環(huán)繞地球的固定軌道運(yùn)行，任何一個(gè)國家發(fā)射的航天飛行器都不可避免地要穿越別國上空，考慮到航天技術(shù)的這種特性，目前各國在發(fā)射火箭、衛(wèi)星等航天器時(shí)，還沒有國家通過提出主權(quán)管轄而不允許通過其領(lǐng)空的實(shí)例，否則，人類航天活動根本無法進(jìn)行。

朝鮮發(fā)射衛(wèi)星的行為符合目前的國際法律規(guī)范，朝鮮并未在國際條約或者國際習(xí)慣上承擔(dān)不進(jìn)行衛(wèi)星發(fā)射的義務(wù)。日本想基于領(lǐng)土主權(quán)而實(shí)施包括攔截在內(nèi)的任何措施阻止朝鮮發(fā)射衛(wèi)星，無論在理論還是實(shí)踐中都是沒有依據(jù)的。

日本如果攔截朝鮮衛(wèi)星就是公開將其上面的外層空間據(jù)為己有，并企圖用武力加以控制，不許別國航天器飛越，這是公然違反國際法的。如果日本真的實(shí)施了沒有法律依據(jù)的衛(wèi)星攔截行為，反而可能因此要承擔(dān)法律責(zé)任。

針對朝鮮衛(wèi)星及其殘骸可能落入日本境內(nèi)的情況，完全可以適用《空間物體所造成損害的國際責(zé)任公約》等相關(guān)規(guī)定解決問題。