黨的十八大確定了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放進(jìn)行了全面部署。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

按照筆者理解，黨的十八大關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略部署是一套完整的邏輯,關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的總體思路和戰(zhàn)略部署，可以概括為“兩個(gè)一”，即一個(gè)堅(jiān)持，一個(gè)立足點(diǎn)；“兩個(gè)兩”，即兩個(gè)翻番，兩個(gè)加快；“兩個(gè)四”，即四個(gè)著力，四化同步；“兩個(gè)五”，即五個(gè)更多，五項(xiàng)任務(wù)。

一個(gè)堅(jiān)持

堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。

改革開放特別是黨的十六大以來，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5400美元，跨入世界中等收入國家門檻，但仍僅及主要發(fā)達(dá)國家的九分之一或八分之一。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興這一總?cè)蝿?wù)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一個(gè)立足點(diǎn)

把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。

雖然黨中央一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，但實(shí)際工作中，特別是在一些地方，推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)只是GDP、只有速度，盲目追求高速度，甚至互相攀比速度。在這種工作機(jī)制下，雖然我國實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益不高，積累的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境方面的矛盾增多，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的一些困難和問題，有些就與過去追求高速度有關(guān)。

發(fā)展要保持一定的速度，但這種速度，必須是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度。什么是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)，就是居民有收入、企業(yè)有利潤、政府有稅收，并且能夠協(xié)調(diào)同步；就是總體上的自主增長、內(nèi)需增長、內(nèi)生增長、平穩(wěn)增長，不是主要依靠政策刺激、更多依靠外需拉動(dòng)、外力推動(dòng)，不是大起大落；就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境能夠保全，能夠?yàn)槲磥淼陌l(fā)展打基礎(chǔ)、添動(dòng)源。

所以，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，必須把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。

兩個(gè)翻番

到2020年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

十年翻一番，要求2010年到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長7.2%。2011年我國經(jīng)濟(jì)增長9.3%，今后9年只需年均增長7%就可以。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.4%，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長11.4%。今后9年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%、農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長6.7%，就可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標(biāo)。

但是，需要說明的，一是兩個(gè)翻番是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，不是全面建成小康社會(huì)的全部目標(biāo)。我們要全面建成的小康社會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的全面進(jìn)步的社會(huì)，不是實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)翻番，小康社會(huì)就建成了。一定要注意，我們還有一個(gè)“兩個(gè)全面”，即全面建成小康社會(huì)，全面深化改革開放的目標(biāo)。“全面”是有其內(nèi)涵的，包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的建設(shè)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明制度五位一體的改革目標(biāo)。

二是兩個(gè)翻番是有前提的，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上的兩個(gè)翻番。丟掉了這個(gè)大前提，全面小康的小康社會(huì)可能就不全面了。黨的十六大之所以提出“全面小康”的目標(biāo)，就是為了逐步解決當(dāng)時(shí)實(shí)現(xiàn)的“總體小康”還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康的問題，就是為了逐步解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。如果單純追求兩個(gè)翻番，會(huì)使“三不”問題更嚴(yán)重，翻番實(shí)現(xiàn)了，但收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，這不是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有含義。

三是兩個(gè)翻番是全國的目標(biāo)，并不意味著所有地區(qū)都要實(shí)現(xiàn)GDP翻番，13億人所有人的收入都要翻番。十八大強(qiáng)調(diào)，國家要加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善人民生活。鼓勵(lì)有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。這意味著，中西部地區(qū)的增長潛力更大一些，GDP可能翻一番多點(diǎn)。通過加大再分配調(diào)節(jié)力度等措施，低收入群體的收入包括農(nóng)村居民的收入，可能翻一番多，在人均收入翻番的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)收入分配差距縮小的目標(biāo)。

兩個(gè)加快

加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

這是統(tǒng)領(lǐng)第四部分經(jīng)濟(jì)建設(shè)的標(biāo)題，對(duì)比一下十七大的標(biāo)題是“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”，說明全黨認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變兩個(gè)問題已經(jīng)到了必須加快的階段了。

十八大報(bào)告通篇，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了總結(jié)過去時(shí)用了一次“加快發(fā)展”以外，對(duì)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署和任務(wù)中，沒有再用“加快發(fā)展”，即使是對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)，雖然這是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也沒有要求加快發(fā)展，而是支持這些地區(qū)加快改革開放、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善人民生活。

十八大提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針是“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。說明全黨認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，不是今后我們的所求，經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加快，才是我們的所需。

四個(gè)著力

著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

新活力，就是通過加快改革，使企業(yè)等市場(chǎng)主體成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主體，使企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中嘗甜頭、出效益、得利益，積極主動(dòng)謀轉(zhuǎn)變、自覺自愿求轉(zhuǎn)變。

新動(dòng)力，就是要通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，大力提高科技創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

新體系，就是要通過市場(chǎng)和政府“兩只手”的力量，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，使凝聚最新創(chuàng)新成果、反映最新市場(chǎng)需要的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

新優(yōu)勢(shì)，就是要看到我國以低成本為核心競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱，要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)成為我國參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

更為重要的是，“四個(gè)著力”是推動(dòng)發(fā)展的工作重點(diǎn)或著力點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。過去各級(jí)政府推動(dòng)發(fā)展的主要工作是招商引資、擴(kuò)大投資、增加產(chǎn)能、促進(jìn)出口，等等。過去這么做是必要的，也是正確的。現(xiàn)在我們推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)是質(zhì)量效益、主線是轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)立足點(diǎn)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，既要改革體制，也要轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)。

我們不否認(rèn)政府在推動(dòng)發(fā)展中的重要作用，但各級(jí)政府推動(dòng)發(fā)展的方式、工作重點(diǎn)，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)的變化而轉(zhuǎn)變。否則，如果各級(jí)政府的工作重點(diǎn)仍然是招商引資、擴(kuò)大投資、壯大產(chǎn)能，我國傳統(tǒng)發(fā)展方式中的投資拉動(dòng)、產(chǎn)能過剩的問題會(huì)越來越嚴(yán)重。

四化同步

堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

四化同步，豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。首先，我們要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化是四化同步的現(xiàn)代化，“一個(gè)化”或“兩個(gè)化”不是現(xiàn)代化建設(shè)的全部內(nèi)容，不是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化或城鎮(zhèn)化了就是現(xiàn)代化了；其次，必須是四化同步發(fā)展、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，不是“一條腿長、一條腿短”的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化孤軍奮進(jìn)，信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裹足不前的現(xiàn)代化。

四化同步的工作重點(diǎn)是：

其一，信息化和工業(yè)化深度融合。我國工業(yè)化進(jìn)展很快，但數(shù)量擴(kuò)張?zhí)卣髅黠@、產(chǎn)能過剩，信息化帶動(dòng)工業(yè)化的放大作用沒有充分發(fā)揮出來。所以要適應(yīng)新技術(shù)革命，特別是通過促進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化等帶動(dòng)工業(yè)化質(zhì)的提升。

其二，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，2億多農(nóng)民工仍處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)、沒有真正融入城鎮(zhèn)生活，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化創(chuàng)造需求、工業(yè)化為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造供給的良性互動(dòng)功能沒有充分發(fā)揮出來。我們要繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，合理布局城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、城市群布局、人口分布之間的相互銜接。

其三，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得長足進(jìn)展，但仍明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

五個(gè)更多

使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁。

黨的十八大提出了一個(gè)新的要求，就是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，五個(gè)更多就是這一新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)涵。

十八大報(bào)告指出，在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。我們要加快轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是過去那種主要依靠高投資、高消耗、高排放、低成本以及過于依靠出口和工業(yè)帶動(dòng)、帶來城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、造成生態(tài)環(huán)境損害的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成“五個(gè)更多”的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：

一是我國還沒有進(jìn)入全面小康階段，但消費(fèi)需求不足就已成為制約發(fā)展的主要因素了，要擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)增長。

二是我國工業(yè)化任務(wù)還沒有完成，但制造業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩了，所以今后要更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增長。

三是我國就業(yè)總量壓力仍然較大，但結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，工資上漲很快，勞動(dòng)力成本低的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開始減弱了，所以要更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長。

四是我國能源和資源消費(fèi)仍處于總量擴(kuò)張的階段，但環(huán)境容量和資源瓶頸對(duì)發(fā)展的約束日益收緊了，所以要更多依靠資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)增長。

五是我國城鄉(xiāng)和不同區(qū)域之間居民在人均收入、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距依然很大，也就是生活水平差距依然很大，但在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中又遇到了許多新問題，所以要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)促進(jìn)增長。

五項(xiàng)任務(wù)

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

在把握好一個(gè)堅(jiān)持，一個(gè)立足點(diǎn)，兩個(gè)翻番，兩個(gè)加快，四個(gè)著力，四化同步，五個(gè)更多基礎(chǔ)上，努力完成以下任務(wù)：

一要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快改革財(cái)稅體制，深化金融體制改革。

二要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

三要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

四要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

五要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。

（作者為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）