黨的十八大確定了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放進(jìn)行了全面部署。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
按照筆者理解,黨的十八大關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略部署是一套完整的邏輯,關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的總體思路和戰(zhàn)略部署,可以概括為“兩個(gè)一”,即一個(gè)堅(jiān)持,一個(gè)立足點(diǎn);“兩個(gè)兩”,即兩個(gè)翻番,兩個(gè)加快;“兩個(gè)四”,即四個(gè)著力,四化同步;“兩個(gè)五”,即五個(gè)更多,五項(xiàng)任務(wù)。
一個(gè)堅(jiān)持
堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,決不能有絲毫動(dòng)搖。
改革開放特別是黨的十六大以來,我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5400美元,跨入世界中等收入國家門檻,但仍僅及主要發(fā)達(dá)國家的九分之一或八分之一。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興這一總?cè)蝿?wù),實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ),必須繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
一個(gè)立足點(diǎn)
把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。
雖然黨中央一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,但實(shí)際工作中,特別是在一些地方,推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)只是GDP、只有速度,盲目追求高速度,甚至互相攀比速度。在這種工作機(jī)制下,雖然我國實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益不高,積累的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境方面的矛盾增多,目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的一些困難和問題,有些就與過去追求高速度有關(guān)。
發(fā)展要保持一定的速度,但這種速度,必須是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度。什么是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù),就是居民有收入、企業(yè)有利潤、政府有稅收,并且能夠協(xié)調(diào)同步;就是總體上的自主增長、內(nèi)需增長、內(nèi)生增長、平穩(wěn)增長,不是主要依靠政策刺激、更多依靠外需拉動(dòng)、外力推動(dòng),不是大起大落;就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境能夠保全,能夠?yàn)槲磥淼陌l(fā)展打基礎(chǔ)、添動(dòng)源。
所以,堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,必須把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。
兩個(gè)翻番
到2020年,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展,在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
十年翻一番,要求2010年到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長7.2%。2011年我國經(jīng)濟(jì)增長9.3%,今后9年只需年均增長7%就可以。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.4%,農(nóng)村居民家庭人均純收入增長11.4%。今后9年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%、農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長6.7%,就可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標(biāo)。
但是,需要說明的,一是兩個(gè)翻番是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一,不是全面建成小康社會(huì)的全部目標(biāo)。我們要全面建成的小康社會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的全面進(jìn)步的社會(huì),不是實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)翻番,小康社會(huì)就建成了。一定要注意,我們還有一個(gè)“兩個(gè)全面”,即全面建成小康社會(huì),全面深化改革開放的目標(biāo)。“全面”是有其內(nèi)涵的,包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的建設(shè)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明制度五位一體的改革目標(biāo)。
二是兩個(gè)翻番是有前提的,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展,在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上的兩個(gè)翻番。丟掉了這個(gè)大前提,全面小康的小康社會(huì)可能就不全面了。黨的十六大之所以提出“全面小康”的目標(biāo),就是為了逐步解決當(dāng)時(shí)實(shí)現(xiàn)的“總體小康”還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康的問題,就是為了逐步解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。如果單純追求兩個(gè)翻番,會(huì)使“三不”問題更嚴(yán)重,翻番實(shí)現(xiàn)了,但收入差距繼續(xù)擴(kuò)大,這不是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有含義。
三是兩個(gè)翻番是全國的目標(biāo),并不意味著所有地區(qū)都要實(shí)現(xiàn)GDP翻番,13億人所有人的收入都要翻番。十八大強(qiáng)調(diào),國家要加大對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度,支持這些地區(qū)加快改革開放、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善人民生活。鼓勵(lì)有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列,為全國改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。這意味著,中西部地區(qū)的增長潛力更大一些,GDP可能翻一番多點(diǎn)。通過加大再分配調(diào)節(jié)力度等措施,低收入群體的收入包括農(nóng)村居民的收入,可能翻一番多,在人均收入翻番的同時(shí),實(shí)現(xiàn)收入分配差距縮小的目標(biāo)。
兩個(gè)加快
加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
這是統(tǒng)領(lǐng)第四部分經(jīng)濟(jì)建設(shè)的標(biāo)題,對(duì)比一下十七大的標(biāo)題是“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”,說明全黨認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變兩個(gè)問題已經(jīng)到了必須加快的階段了。
十八大報(bào)告通篇,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了總結(jié)過去時(shí)用了一次“加快發(fā)展”以外,對(duì)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署和任務(wù)中,沒有再用“加快發(fā)展”,即使是對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū),雖然這是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn),也沒有要求加快發(fā)展,而是支持這些地區(qū)加快改革開放、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善人民生活。
十八大提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方針是“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。說明全黨認(rèn)識(shí)到,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快,不是今后我們的所求,經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加快,才是我們的所需。
四個(gè)著力
著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力,著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力,著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
新活力,就是通過加快改革,使企業(yè)等市場(chǎng)主體成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主體,使企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中嘗甜頭、出效益、得利益,積極主動(dòng)謀轉(zhuǎn)變、自覺自愿求轉(zhuǎn)變。
新動(dòng)力,就是要通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,使創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力,大力提高科技創(chuàng)新能力,以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。
新體系,就是要通過市場(chǎng)和政府“兩只手”的力量,更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用,使凝聚最新創(chuàng)新成果、反映最新市場(chǎng)需要的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。
新優(yōu)勢(shì),就是要看到我國以低成本為核心競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱,要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,使技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)成為我國參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
更為重要的是,“四個(gè)著力”是推動(dòng)發(fā)展的工作重點(diǎn)或著力點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。過去各級(jí)政府推動(dòng)發(fā)展的主要工作是招商引資、擴(kuò)大投資、增加產(chǎn)能、促進(jìn)出口,等等。過去這么做是必要的,也是正確的。現(xiàn)在我們推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)是質(zhì)量效益、主線是轉(zhuǎn)方式,實(shí)現(xiàn)立足點(diǎn)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,既要改革體制,也要轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)。
我們不否認(rèn)政府在推動(dòng)發(fā)展中的重要作用,但各級(jí)政府推動(dòng)發(fā)展的方式、工作重點(diǎn),要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)的變化而轉(zhuǎn)變。否則,如果各級(jí)政府的工作重點(diǎn)仍然是招商引資、擴(kuò)大投資、壯大產(chǎn)能,我國傳統(tǒng)發(fā)展方式中的投資拉動(dòng)、產(chǎn)能過剩的問題會(huì)越來越嚴(yán)重。
四化同步
堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
四化同步,豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。首先,我們要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化是四化同步的現(xiàn)代化,“一個(gè)化”或“兩個(gè)化”不是現(xiàn)代化建設(shè)的全部內(nèi)容,不是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化或城鎮(zhèn)化了就是現(xiàn)代化了;其次,必須是四化同步發(fā)展、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,不是“一條腿長、一條腿短”的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化孤軍奮進(jìn),信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裹足不前的現(xiàn)代化。
四化同步的工作重點(diǎn)是:
其一,信息化和工業(yè)化深度融合。我國工業(yè)化進(jìn)展很快,但數(shù)量擴(kuò)張?zhí)卣髅黠@、產(chǎn)能過剩,信息化帶動(dòng)工業(yè)化的放大作用沒有充分發(fā)揮出來。所以要適應(yīng)新技術(shù)革命,特別是通過促進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化等帶動(dòng)工業(yè)化質(zhì)的提升。
其二,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高,但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高,2億多農(nóng)民工仍處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)、沒有真正融入城鎮(zhèn)生活,城鎮(zhèn)化為工業(yè)化創(chuàng)造需求、工業(yè)化為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造供給的良性互動(dòng)功能沒有充分發(fā)揮出來。我們要繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,合理布局城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、城市群布局、人口分布之間的相互銜接。
其三,城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得長足進(jìn)展,但仍明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
五個(gè)更多
使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng),更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng),更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng),不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁。
黨的十八大提出了一個(gè)新的要求,就是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,五個(gè)更多就是這一新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)涵。
十八大報(bào)告指出,在當(dāng)代中國,堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。我們要加快轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是過去那種主要依靠高投資、高消耗、高排放、低成本以及過于依靠出口和工業(yè)帶動(dòng)、帶來城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、造成生態(tài)環(huán)境損害的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化,加快形成“五個(gè)更多”的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式:
一是我國還沒有進(jìn)入全面小康階段,但消費(fèi)需求不足就已成為制約發(fā)展的主要因素了,要擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求,更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)增長。
二是我國工業(yè)化任務(wù)還沒有完成,但制造業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩了,所以今后要更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增長。
三是我國就業(yè)總量壓力仍然較大,但結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾已經(jīng)顯現(xiàn),工資上漲很快,勞動(dòng)力成本低的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開始減弱了,所以要更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長。
四是我國能源和資源消費(fèi)仍處于總量擴(kuò)張的階段,但環(huán)境容量和資源瓶頸對(duì)發(fā)展的約束日益收緊了,所以要更多依靠資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)增長。
五是我國城鄉(xiāng)和不同區(qū)域之間居民在人均收入、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距依然很大,也就是生活水平差距依然很大,但在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中又遇到了許多新問題,所以要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)促進(jìn)增長。
五項(xiàng)任務(wù)
全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。
在把握好一個(gè)堅(jiān)持,一個(gè)立足點(diǎn),兩個(gè)翻番,兩個(gè)加快,四個(gè)著力,四化同步,五個(gè)更多基礎(chǔ)上,努力完成以下任務(wù):
一要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系,加快改革財(cái)稅體制,深化金融體制改革。
二要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路,深化科技體制改革,推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系,著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
三要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn),著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題,牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn),牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
四要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
五要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。
(作者為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任)
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