黨的十八大確定了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標,對今后一個時期我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放進行了全面部署。實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的關(guān)鍵和基礎(chǔ)是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
按照筆者理解,黨的十八大關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略部署是一套完整的邏輯,關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展方面的總體思路和戰(zhàn)略部署,可以概括為“兩個一”,即一個堅持,一個立足點;“兩個兩”,即兩個翻番,兩個加快;“兩個四”,即四個著力,四化同步;“兩個五”,即五個更多,五項任務(wù)。
一個堅持
堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,決不能有絲毫動搖。
改革開放特別是黨的十六大以來,我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展,經(jīng)濟總量躍居世界第二,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5400美元,跨入世界中等收入國家門檻,但仍僅及主要發(fā)達國家的九分之一或八分之一。
實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興這一總?cè)蝿?wù),實現(xiàn)全面建成小康社會的目標,筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ),必須繼續(xù)堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
一個立足點
把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。
雖然黨中央一直強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展必須注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,但實際工作中,特別是在一些地方,推動發(fā)展的立足點只是GDP、只有速度,盲目追求高速度,甚至互相攀比速度。在這種工作機制下,雖然我國實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長,但經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益不高,積累的經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境方面的矛盾增多,目前經(jīng)濟發(fā)展中遇到的一些困難和問題,有些就與過去追求高速度有關(guān)。
發(fā)展要保持一定的速度,但這種速度,必須是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度。什么是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù),就是居民有收入、企業(yè)有利潤、政府有稅收,并且能夠協(xié)調(diào)同步;就是總體上的自主增長、內(nèi)需增長、內(nèi)生增長、平穩(wěn)增長,不是主要依靠政策刺激、更多依靠外需拉動、外力推動,不是大起大落;就是經(jīng)濟發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境能夠保全,能夠為未來的發(fā)展打基礎(chǔ)、添動源。
所以,堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,必須把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。
兩個翻番
到2020年,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展,在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
十年翻一番,要求2010年到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長7.2%。2011年我國經(jīng)濟增長9.3%,今后9年只需年均增長7%就可以。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.4%,農(nóng)村居民家庭人均純收入增長11.4%。今后9年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%、農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長6.7%,就可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標。
但是,需要說明的,一是兩個翻番是全面建成小康社會的目標之一,不是全面建成小康社會的全部目標。我們要全面建成的小康社會是一個經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的全面進步的社會,不是實現(xiàn)了兩個翻番,小康社會就建成了。一定要注意,我們還有一個“兩個全面”,即全面建成小康社會,全面深化改革開放的目標。“全面”是有其內(nèi)涵的,包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的建設(shè)目標和經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明制度五位一體的改革目標。
二是兩個翻番是有前提的,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展,在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上的兩個翻番。丟掉了這個大前提,全面小康的小康社會可能就不全面了。黨的十六大之所以提出“全面小康”的目標,就是為了逐步解決當時實現(xiàn)的“總體小康”還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康的問題,就是為了逐步解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。如果單純追求兩個翻番,會使“三不”問題更嚴重,翻番實現(xiàn)了,但收入差距繼續(xù)擴大,這不是全面建成小康社會的應(yīng)有含義。
三是兩個翻番是全國的目標,并不意味著所有地區(qū)都要實現(xiàn)GDP翻番,13億人所有人的收入都要翻番。十八大強調(diào),國家要加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度,支持這些地區(qū)加快改革開放、增強發(fā)展能力、改善人民生活。鼓勵有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列,為全國改革發(fā)展作出更大貢獻。這意味著,中西部地區(qū)的增長潛力更大一些,GDP可能翻一番多點。通過加大再分配調(diào)節(jié)力度等措施,低收入群體的收入包括農(nóng)村居民的收入,可能翻一番多,在人均收入翻番的同時,實現(xiàn)收入分配差距縮小的目標。
兩個加快
加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
這是統(tǒng)領(lǐng)第四部分經(jīng)濟建設(shè)的標題,對比一下十七大的標題是“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”,說明全黨認識到經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變兩個問題已經(jīng)到了必須加快的階段了。
十八大報告通篇,對經(jīng)濟發(fā)展除了總結(jié)過去時用了一次“加快發(fā)展”以外,對今后經(jīng)濟發(fā)展的部署和任務(wù)中,沒有再用“加快發(fā)展”,即使是對農(nóng)村和中西部地區(qū),雖然這是全面建設(shè)小康社會的難點和重點,也沒有要求加快發(fā)展,而是支持這些地區(qū)加快改革開放、增強發(fā)展能力、改善人民生活。
十八大提出的經(jīng)濟發(fā)展的總方針是“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。說明全黨認識到,經(jīng)濟發(fā)展的加快,不是今后我們的所求,經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加快,才是我們的所需。
四個著力
著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力,著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力,著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
新活力,就是通過加快改革,使企業(yè)等市場主體成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主體,使企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中嘗甜頭、出效益、得利益,積極主動謀轉(zhuǎn)變、自覺自愿求轉(zhuǎn)變。
新動力,就是要通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,使創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大驅(qū)動力,大力提高科技創(chuàng)新能力,以科技創(chuàng)新為核心帶動和促進產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。
新體系,就是要通過市場和政府“兩只手”的力量,更加尊重市場規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用,使凝聚最新創(chuàng)新成果、反映最新市場需要的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,成為帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。
新優(yōu)勢,就是要看到我國以低成本為核心競爭力的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱,要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式,使技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)成為我國參與國際合作和競爭的核心競爭力。
更為重要的是,“四個著力”是推動發(fā)展的工作重點或著力點的轉(zhuǎn)變。過去各級政府推動發(fā)展的主要工作是招商引資、擴大投資、增加產(chǎn)能、促進出口,等等。過去這么做是必要的,也是正確的?,F(xiàn)在我們推動發(fā)展的立足點是質(zhì)量效益、主線是轉(zhuǎn)方式,實現(xiàn)立足點和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,既要改革體制,也要轉(zhuǎn)變工作重點。
我們不否認政府在推動發(fā)展中的重要作用,但各級政府推動發(fā)展的方式、工作重點,要隨著經(jīng)濟發(fā)展重點的變化而轉(zhuǎn)變。否則,如果各級政府的工作重點仍然是招商引資、擴大投資、壯大產(chǎn)能,我國傳統(tǒng)發(fā)展方式中的投資拉動、產(chǎn)能過剩的問題會越來越嚴重。
四化同步
堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
四化同步,豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。首先,我們要實現(xiàn)的現(xiàn)代化是四化同步的現(xiàn)代化,“一個化”或“兩個化”不是現(xiàn)代化建設(shè)的全部內(nèi)容,不是實現(xiàn)工業(yè)化或城鎮(zhèn)化了就是現(xiàn)代化了;其次,必須是四化同步發(fā)展、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,不是“一條腿長、一條腿短”的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化孤軍奮進,信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裹足不前的現(xiàn)代化。
四化同步的工作重點是:
其一,信息化和工業(yè)化深度融合。我國工業(yè)化進展很快,但數(shù)量擴張?zhí)卣髅黠@、產(chǎn)能過剩,信息化帶動工業(yè)化的放大作用沒有充分發(fā)揮出來。所以要適應(yīng)新技術(shù)革命,特別是通過促進制造業(yè)的數(shù)字化等帶動工業(yè)化質(zhì)的提升。
其二,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動。我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高,但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高,2億多農(nóng)民工仍處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)、沒有真正融入城鎮(zhèn)生活,城鎮(zhèn)化為工業(yè)化創(chuàng)造需求、工業(yè)化為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造供給的良性互動功能沒有充分發(fā)揮出來。我們要繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,重點推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,合理布局城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)集群、城市群布局、人口分布之間的相互銜接。
其三,城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得長足進展,但仍明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用沒有充分發(fā)揮。要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)共同繁榮。
五個更多
使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動,更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動,更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動,更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動,更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動,不斷增強長期發(fā)展后勁。
黨的十八大提出了一個新的要求,就是加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式,五個更多就是這一新的經(jīng)濟發(fā)展方式的基本內(nèi)涵。
十八大報告指出,在當代中國,堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。我們要加快轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟發(fā)展方式就是過去那種主要依靠高投資、高消耗、高排放、低成本以及過于依靠出口和工業(yè)帶動、帶來城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、造成生態(tài)環(huán)境損害的經(jīng)濟發(fā)展方式。
要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化,加快形成“五個更多”的新的經(jīng)濟發(fā)展方式:
一是我國還沒有進入全面小康階段,但消費需求不足就已成為制約發(fā)展的主要因素了,要擴大內(nèi)需特別是消費需求,更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動增長。
二是我國工業(yè)化任務(wù)還沒有完成,但制造業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩了,所以今后要更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動增長。
三是我國就業(yè)總量壓力仍然較大,但結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾已經(jīng)顯現(xiàn),工資上漲很快,勞動力成本低的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢開始減弱了,所以要更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動增長。
四是我國能源和資源消費仍處于總量擴張的階段,但環(huán)境容量和資源瓶頸對發(fā)展的約束日益收緊了,所以要更多依靠資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟推動增長。
五是我國城鄉(xiāng)和不同區(qū)域之間居民在人均收入、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距依然很大,也就是生活水平差距依然很大,但在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中又遇到了許多新問題,所以要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動促進增長。
五項任務(wù)
全面深化經(jīng)濟體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面提高開放型經(jīng)濟水平。
在把握好一個堅持,一個立足點,兩個翻番,兩個加快,四個著力,四化同步,五個更多基礎(chǔ)上,努力完成以下任務(wù):
一要全面深化經(jīng)濟體制改革,處理好政府和市場的關(guān)系這一經(jīng)濟體制改革的核心問題,毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,健全現(xiàn)代市場體系,加快改革財稅體制,深化金融體制改革。
二要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路,深化科技體制改革,推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合,加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系,著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
三要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點,著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題,牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點,牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ),繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
四要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
五要全面提高開放型經(jīng)濟水平,實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式,推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。
(作者為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任)
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