黨的十八大確定了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，對今后一個時期我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放進行了全面部署。實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的關(guān)鍵和基礎(chǔ)是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

按照筆者理解，黨的十八大關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略部署是一套完整的邏輯,關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展方面的總體思路和戰(zhàn)略部署，可以概括為“兩個一”，即一個堅持，一個立足點；“兩個兩”，即兩個翻番，兩個加快；“兩個四”，即四個著力，四化同步；“兩個五”，即五個更多，五項任務(wù)。

一個堅持

堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。

改革開放特別是黨的十六大以來，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量躍居世界第二，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5400美元，跨入世界中等收入國家門檻，但仍僅及主要發(fā)達國家的九分之一或八分之一。

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興這一總?cè)蝿?wù)，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須繼續(xù)堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一個立足點

把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。

雖然黨中央一直強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展必須注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，但實際工作中，特別是在一些地方，推動發(fā)展的立足點只是GDP、只有速度，盲目追求高速度，甚至互相攀比速度。在這種工作機制下，雖然我國實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，但經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益不高，積累的經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境方面的矛盾增多，目前經(jīng)濟發(fā)展中遇到的一些困難和問題，有些就與過去追求高速度有關(guān)。

發(fā)展要保持一定的速度，但這種速度，必須是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度。什么是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)，就是居民有收入、企業(yè)有利潤、政府有稅收，并且能夠協(xié)調(diào)同步；就是總體上的自主增長、內(nèi)需增長、內(nèi)生增長、平穩(wěn)增長，不是主要依靠政策刺激、更多依靠外需拉動、外力推動，不是大起大落；就是經(jīng)濟發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境能夠保全，能夠為未來的發(fā)展打基礎(chǔ)、添動源。

所以，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，必須把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。

兩個翻番

到2020年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

十年翻一番，要求2010年到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長7.2%。2011年我國經(jīng)濟增長9.3%，今后9年只需年均增長7%就可以。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.4%，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長11.4%。今后9年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%、農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長6.7%，就可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標。

但是，需要說明的，一是兩個翻番是全面建成小康社會的目標之一，不是全面建成小康社會的全部目標。我們要全面建成的小康社會是一個經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的全面進步的社會，不是實現(xiàn)了兩個翻番，小康社會就建成了。一定要注意，我們還有一個“兩個全面”，即全面建成小康社會，全面深化改革開放的目標。“全面”是有其內(nèi)涵的，包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的建設(shè)目標和經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明制度五位一體的改革目標。

二是兩個翻番是有前提的，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上的兩個翻番。丟掉了這個大前提，全面小康的小康社會可能就不全面了。黨的十六大之所以提出“全面小康”的目標，就是為了逐步解決當時實現(xiàn)的“總體小康”還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康的問題，就是為了逐步解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。如果單純追求兩個翻番，會使“三不”問題更嚴重，翻番實現(xiàn)了，但收入差距繼續(xù)擴大，這不是全面建成小康社會的應(yīng)有含義。

三是兩個翻番是全國的目標，并不意味著所有地區(qū)都要實現(xiàn)GDP翻番，13億人所有人的收入都要翻番。十八大強調(diào)，國家要加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強發(fā)展能力、改善人民生活。鼓勵有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻。這意味著，中西部地區(qū)的增長潛力更大一些，GDP可能翻一番多點。通過加大再分配調(diào)節(jié)力度等措施，低收入群體的收入包括農(nóng)村居民的收入，可能翻一番多，在人均收入翻番的同時，實現(xiàn)收入分配差距縮小的目標。

兩個加快

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

這是統(tǒng)領(lǐng)第四部分經(jīng)濟建設(shè)的標題，對比一下十七大的標題是“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”，說明全黨認識到經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變兩個問題已經(jīng)到了必須加快的階段了。

十八大報告通篇，對經(jīng)濟發(fā)展除了總結(jié)過去時用了一次“加快發(fā)展”以外，對今后經(jīng)濟發(fā)展的部署和任務(wù)中，沒有再用“加快發(fā)展”，即使是對農(nóng)村和中西部地區(qū)，雖然這是全面建設(shè)小康社會的難點和重點，也沒有要求加快發(fā)展，而是支持這些地區(qū)加快改革開放、增強發(fā)展能力、改善人民生活。

十八大提出的經(jīng)濟發(fā)展的總方針是“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。說明全黨認識到，經(jīng)濟發(fā)展的加快，不是今后我們的所求，經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加快，才是我們的所需。

四個著力

著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

新活力，就是通過加快改革，使企業(yè)等市場主體成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主體，使企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中嘗甜頭、出效益、得利益，積極主動謀轉(zhuǎn)變、自覺自愿求轉(zhuǎn)變。

新動力，就是要通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大驅(qū)動力，大力提高科技創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新為核心帶動和促進產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

新體系，就是要通過市場和政府“兩只手”的力量，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，使凝聚最新創(chuàng)新成果、反映最新市場需要的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，成為帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

新優(yōu)勢，就是要看到我國以低成本為核心競爭力的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，使技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)成為我國參與國際合作和競爭的核心競爭力。

更為重要的是，“四個著力”是推動發(fā)展的工作重點或著力點的轉(zhuǎn)變。過去各級政府推動發(fā)展的主要工作是招商引資、擴大投資、增加產(chǎn)能、促進出口，等等。過去這么做是必要的，也是正確的?，F(xiàn)在我們推動發(fā)展的立足點是質(zhì)量效益、主線是轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)立足點和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，既要改革體制，也要轉(zhuǎn)變工作重點。

我們不否認政府在推動發(fā)展中的重要作用，但各級政府推動發(fā)展的方式、工作重點，要隨著經(jīng)濟發(fā)展重點的變化而轉(zhuǎn)變。否則，如果各級政府的工作重點仍然是招商引資、擴大投資、壯大產(chǎn)能，我國傳統(tǒng)發(fā)展方式中的投資拉動、產(chǎn)能過剩的問題會越來越嚴重。

四化同步

堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

四化同步，豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。首先，我們要實現(xiàn)的現(xiàn)代化是四化同步的現(xiàn)代化，“一個化”或“兩個化”不是現(xiàn)代化建設(shè)的全部內(nèi)容，不是實現(xiàn)工業(yè)化或城鎮(zhèn)化了就是現(xiàn)代化了；其次，必須是四化同步發(fā)展、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，不是“一條腿長、一條腿短”的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化孤軍奮進，信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裹足不前的現(xiàn)代化。

四化同步的工作重點是：

其一，信息化和工業(yè)化深度融合。我國工業(yè)化進展很快，但數(shù)量擴張?zhí)卣髅黠@、產(chǎn)能過剩，信息化帶動工業(yè)化的放大作用沒有充分發(fā)揮出來。所以要適應(yīng)新技術(shù)革命，特別是通過促進制造業(yè)的數(shù)字化等帶動工業(yè)化質(zhì)的提升。

其二，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動。我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，2億多農(nóng)民工仍處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)、沒有真正融入城鎮(zhèn)生活，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化創(chuàng)造需求、工業(yè)化為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造供給的良性互動功能沒有充分發(fā)揮出來。我們要繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，重點推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，合理布局城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)集群、城市群布局、人口分布之間的相互銜接。

其三，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得長足進展，但仍明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用沒有充分發(fā)揮。要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

五個更多

使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，不斷增強長期發(fā)展后勁。

黨的十八大提出了一個新的要求，就是加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，五個更多就是這一新的經(jīng)濟發(fā)展方式的基本內(nèi)涵。

十八大報告指出，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。我們要加快轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟發(fā)展方式就是過去那種主要依靠高投資、高消耗、高排放、低成本以及過于依靠出口和工業(yè)帶動、帶來城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、造成生態(tài)環(huán)境損害的經(jīng)濟發(fā)展方式。

要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成“五個更多”的新的經(jīng)濟發(fā)展方式：

一是我國還沒有進入全面小康階段，但消費需求不足就已成為制約發(fā)展的主要因素了，要擴大內(nèi)需特別是消費需求，更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動增長。

二是我國工業(yè)化任務(wù)還沒有完成，但制造業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩了，所以今后要更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動增長。

三是我國就業(yè)總量壓力仍然較大，但結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，工資上漲很快，勞動力成本低的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢開始減弱了，所以要更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動增長。

四是我國能源和資源消費仍處于總量擴張的階段，但環(huán)境容量和資源瓶頸對發(fā)展的約束日益收緊了，所以要更多依靠資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟推動增長。

五是我國城鄉(xiāng)和不同區(qū)域之間居民在人均收入、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距依然很大，也就是生活水平差距依然很大，但在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中又遇到了許多新問題，所以要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動促進增長。

五項任務(wù)

全面深化經(jīng)濟體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面提高開放型經(jīng)濟水平。

在把握好一個堅持，一個立足點，兩個翻番，兩個加快，四個著力，四化同步，五個更多基礎(chǔ)上，努力完成以下任務(wù)：

一要全面深化經(jīng)濟體制改革，處理好政府和市場的關(guān)系這一經(jīng)濟體制改革的核心問題，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，健全現(xiàn)代市場體系，加快改革財稅體制，深化金融體制改革。

二要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

三要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

四要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

五要全面提高開放型經(jīng)濟水平，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。

（作者為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）