海疆萬里行報道組

24年前，位于中國南端的島嶼迎來了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一次機(jī)遇：中共海南省委、海南省人民政府在1988年4月26日正式掛牌，從此躋身中國第五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的海南，從一個地處偏僻、經(jīng)濟(jì)落后的島嶼被推至改革開放的最前沿。

2010年1月4日，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布，至此，海南國際旅游島建設(shè)正式步入正軌，中國南海上的這顆璀璨明珠也因此迎來了歷史性的第二次發(fā)展機(jī)遇。

剛剛步入正軌就遭遇了前所未有的風(fēng)暴，2011年的三亞“宰客門”事件把海南推上風(fēng)口浪尖。也有分析人士認(rèn)為，“宰客門”事件暴露了海南旅游快速增長與海南本身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾，把國際旅游島建設(shè)為海南民眾的幸福家園依然是任重而道遠(yuǎn)。

國際旅游島應(yīng)運而生

自1988年建省，從建“一線管死、二線放開”發(fā)展模式的設(shè)想，再到洋浦開發(fā)區(qū)、特別關(guān)稅區(qū)、南海開發(fā)戰(zhàn)略基地、綜合改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，再到國際旅游島的確立，海南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路經(jīng)歷了曲折而漫長的探索。

中國（海南）改革發(fā)展研究院海南研究所所長夏鋒在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，建省晚、底子薄、基礎(chǔ)差的省情，決定了海南的第一要務(wù)是發(fā)展，需要大開發(fā)、大建設(shè)、做大經(jīng)濟(jì)總量。

“海南在辦特區(qū)的這24年改革歷程中走過了一條不平凡的路。”夏鋒表示，這條不平凡的路其中之一就是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位長期存在爭論。直至2010年國際旅游島的文件最終確定海南未來發(fā)展之路，那就是以旅游業(yè)為龍頭、以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

地處熱帶，四季溫暖如春、湛藍(lán)的海水、風(fēng)景秀麗的沙灘和椰子樹，這是海南與生俱來的優(yōu)勢，也是國際旅游島因其特殊地位最終確立的根源。

但在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的海南省旅游發(fā)展研究會會長王健生看來，海南國際旅游島地位的確立還有更深一層的意義：“國際旅游島不是單向的旅游產(chǎn)業(yè)的突破，而是一個省域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式、進(jìn)行創(chuàng)新實驗的突破。這就是海南要發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭、以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得海南跳出從前的農(nóng)業(yè)或工業(yè)的發(fā)展道路。國際旅游島是海南在新時代背景下，省域經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的試驗田。”

除此之外，“國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略是國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略在海南的一個地方試點。”夏鋒表示，國際旅游島在全國中的戰(zhàn)略地位主要體現(xiàn)在它對全國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，尤其是建立在以內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長上的示范作用。

“30年前，誰都不會想到來海南旅游，大家主要還是解決溫飽問題。而30年后，環(huán)境、健康、空氣等成為人們的一個主要需求。”夏鋒表示，在這樣的背景下，海南的生態(tài)環(huán)境就值錢了。富裕起來的13億中國人就是海南發(fā)展的最大機(jī)遇。尤其是中等收入群體對海南存在著一種剛性的、多樣化的需求，對于旅游、養(yǎng)老、房地產(chǎn)的需求。

改革開放后的這三十幾年里，經(jīng)濟(jì)騰飛的同時帶來的是人民生活的殷實。“國民的消費需求有了質(zhì)的變化。出國，買房買車，甚至追求第二居所都很正常。人們追求生活品質(zhì)、健康和閑暇。”王健生表示，面對國內(nèi)巨大的需求，海南國際旅游島應(yīng)運而生。

兩年來，海南整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌發(fā)生了巨大的改變，海南以它的華麗轉(zhuǎn)身驗證了國際旅游島路徑選擇的正確。夏鋒指出，“國際旅游島建設(shè)以來，老百姓的收入有了很大的進(jìn)展。在‘十一五’時期，海南城鄉(xiāng)居民的收入年均增長14.7%左右，基本上實現(xiàn)了翻番的目標(biāo)。新增財政收入的70%也是用于民生事業(yè)。”

在今年4月召開的海南省第六次黨代會上，海南省委書記羅保銘指出，2011年，全省生產(chǎn)總值2515.29億元，是2006年的1.9倍，年均增長13.1%；人均生產(chǎn)總值由1617美元增加到4429美元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的32.7:27.4:39.9優(yōu)化為26.2:28.4:45.4。其中，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，成為海南省最具特色、最具活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，海南正成為中外游客青睞的度假休閑旅游目的地。

此外，以洋浦石化產(chǎn)業(yè)集群為代表的集約化、園區(qū)化、高科技含量、高環(huán)保門檻的新型工業(yè)不斷壯大；農(nóng)墾管理體制實現(xiàn)了由省部共管到海南省全面管理的重大改革，激發(fā)了農(nóng)墾活力，改善了墾區(qū)民生；綠色、安全的熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，海南已成為我國重要的冬季瓜菜、熱帶水果、天然橡膠、南繁育制種和水產(chǎn)基地。

在經(jīng)濟(jì)快速增長的時期，海南沒有走先破壞后發(fā)展的道路。在上述會議上，羅保銘提到，在經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的同時，森林覆蓋率比五年前提高4.9個百分點，達(dá)到60.5%，空氣質(zhì)量、河湖和近岸海域水質(zhì)繼續(xù)保持全國一流。

“宰客門”反思需惠澤于民

三亞坐落于海南省的南端，享受著大自然給予的資源稟賦。隨著國際旅游島的建設(shè)，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，三亞也逐漸成為國內(nèi)最具人氣的海濱旅游城市，每年都吸引著眾多的游客。

今年春節(jié)，三亞再度成為人們關(guān)注的焦點。然而卻不是因為迷人的風(fēng)景，而是“宰客門”事件使眾多網(wǎng)民對這個旅游城市種種“宰客”手段進(jìn)行了強(qiáng)烈的控訴。

王健生認(rèn)為，三亞“宰客門”是國際旅游島的“概念”給海南帶來的一種浮躁心態(tài)。“海南國際旅游島建設(shè)之后，海南地價猛升，房地產(chǎn)開發(fā)和酒店鋪天蓋地，這使人們覺得憑概念就能賺錢了。”

“人們期待的國際旅游島不是這樣的。旅游就是一種生活體驗，而這種生活體驗不是用鈔票來標(biāo)注的。國際旅游島不是由自我標(biāo)榜，而是要消費者來認(rèn)可。”王健生指出，三亞“宰客門”帶來的負(fù)面影響，使海南旅游市場中國際和國內(nèi)客源下滑，并且還沒有畫上句號。

此外王健生還指出，三亞“宰客門”是一種社會現(xiàn)象，涉及到多種關(guān)系，其中包括開發(fā)商和本地居民的關(guān)系，旅游經(jīng)營者和游客的關(guān)系，游客和本地居民的關(guān)系，政府和旅游發(fā)展過程的關(guān)系。“宰客門”事件直接反映出旅游開發(fā)和國際旅游島建設(shè)到底給海南人民帶來了多大的好處。作為國際旅游島龍頭城市的三亞，更需在這一事件中找到管理的“短處”，從而為海南如何進(jìn)一步推進(jìn)國際旅游島建設(shè)提出了建設(shè)性的思路。

海南省第六次黨代會報告提出，海南堅持科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)綠色崛起，最終目標(biāo)就是打造中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園。國際旅游島建設(shè)是個富民工程、民生工程。

“在巴厘島看不到像海南這樣大興土木的房地產(chǎn)開發(fā)，沒有海南這么多高星級酒店，在那個小島上，所有旅游都是鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村度假。海岸線在國際國內(nèi)都是公共資源，而海南卻把公共資源當(dāng)做私屬海灘，這是一大失誤。”王健生說，巴厘島的鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村度假進(jìn)入到每家每戶，而且除了簡單的鄉(xiāng)村農(nóng)舍外，還有主題村落的打造，老百姓也隨著這些發(fā)展受益。

如何使海南國際旅游島成為海南老百姓的幸福家園，首先是富民再強(qiáng)島。夏鋒表示，“這需要有一個長遠(yuǎn)的眼光。本地的老百姓怎樣通過鄉(xiāng)村旅游受益，需要政府有利的引導(dǎo)和農(nóng)民的配合，把海南的優(yōu)勢發(fā)揮起來。”

而海南文昌市就在富民工程上做出了典范。“八門灣綠道是文昌市政府打造的項目，以帶動當(dāng)?shù)乩习傩盏氖杖霝橹鳌?rdquo; 文昌市八門灣景區(qū)管理有限公司綜合管理部經(jīng)理陳健在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時介紹。

陳健指出，“八門灣綠道是開放式旅游，不收門票。沿途經(jīng)過20多個行政村，100多個非行政村，同時布置了一些驛站。這些驛站帶動了周邊居民就業(yè)，輻射周邊旅游、運動健身、餐飲等休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

這種開放式旅游的模式能夠充分利用自然和人文資源，成為達(dá)到豐富旅游產(chǎn)品、提高旅游品位、改善當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境、改善投資環(huán)境、帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游發(fā)展新模式。

政策破題延長產(chǎn)業(yè)鏈

海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略后，為海南帶來了很多機(jī)遇，巨大的潛力成為拉動海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至成為拉動國內(nèi)內(nèi)需的一個動力。但是，面對國家給予國際旅游島的優(yōu)惠政策，海南還有很多方面亟待突破，如何延長產(chǎn)業(yè)鏈也是擺在海南國際旅游島發(fā)展面前的重要議題。

夏鋒指出，這幾年，尤其今天來看國際旅游島，與2009年、2010年談國際旅游島，關(guān)注度在下降，這反映出了島嶼經(jīng)濟(jì)的基本特點，如果沒有島外13億人口的關(guān)注，海南就沒有發(fā)展的希望。有人曾說，去三亞，第一天看海，第二天游泳，第三天就沒事干了。這就是說，要想讓游客把錢包里的錢掏出來，留在本地消費，就得有消費的項目，而其中就包括了購物和娛樂。

2011年4月20日，離島免稅政策首先在三亞試點實施，非海南島內(nèi)居民旅客每人每年可享受兩次離島免稅購物，每次金額不超5000元，免稅商品限定為首飾、工藝品等18種進(jìn)口商品。同年12月21日，?？诿捞m機(jī)場(微博)離島免稅店開業(yè)，標(biāo)志著海南離島免稅政策的全面試點實施。

然而夏鋒認(rèn)為，人們大多關(guān)注免稅政策，但《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中提到要將逐步把海南建設(shè)成為國際購物中心卻沒有人關(guān)心。“而這個政策我覺得對于海南來講是一個更大的目標(biāo)，如果這個目標(biāo)實現(xiàn)了，可以說海南國際旅游島的建設(shè)目標(biāo)就差不多實現(xiàn)了一半。”

夏鋒解釋說，要提國際購物中心建設(shè)，是因為國際購物中心是貫穿相關(guān)政策的一條主線，這與發(fā)達(dá)的金融、保險、物流、海關(guān)監(jiān)管和文化體育娛樂項目等都有密切的聯(lián)系。

此外，對于中央賦予海南的體育文化娛樂等一些特殊的產(chǎn)業(yè)政策沒有實現(xiàn)大的突破，其中最主要的就是與大型文化體育相聯(lián)系的即開型彩票。夏鋒表示，“其實歸結(jié)到一個問題就是在開放政策上還需要很大的提升空間。”國際購物中心建設(shè)與大型文化體育相聯(lián)系的即開型彩票，和教育醫(yī)療市場進(jìn)一步開放的問題比較突出，還需要更大的破題。

而在這些方面的建設(shè)上，據(jù)夏鋒透露，2011年中國（海南）改革發(fā)展研究院曾向中央提交了一些建議，就是促進(jìn)港澳臺參與海南國際旅游島的建設(shè)。“海南可以借鑒香港國際購物中心的各種管理體制，及澳門博彩的成功經(jīng)驗，而香港澳門也有擴(kuò)展發(fā)展空間的需求。這是一個雙方共贏的合作。”在教育醫(yī)療上，可以與北京上海一些大城市合作，甚至可以對國外發(fā)達(dá)國家開放。

夏鋒表示，國際旅游島與其說是發(fā)展旅游，不如說是發(fā)展與旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)。而這個服務(wù)業(yè)既有購物，有文化體育項目，又有最基本的教育醫(yī)療。

國際化程度低是夏鋒認(rèn)為海南現(xiàn)在面臨最大的問題。國際化的海南島對海南國際旅游島來說是十分重要的，也是海南的生命線。對于國際化的海南島來說，頭等重要的就是服務(wù)業(yè)的國際化、文化體育娛樂的國際化、購物政策上的國際化和教育醫(yī)療的國際化等，這些都需要海南在開放上提高海南國際化的水平。

“現(xiàn)在國際旅游島有如此龐大的國內(nèi)市場支撐著，海南完全有能力有一條以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。”王健生稱，國際旅游島不是個符號，而是要以國際化和國際標(biāo)準(zhǔn)來對旅游業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，使中國的旅游業(yè)從粗放式的觀光游向度假旅游轉(zhuǎn)型，并在服務(wù)上與國際接軌。

文化復(fù)興解決產(chǎn)業(yè)升級

陽光、沙灘、椰子和濱海藍(lán)天也許是人們對于海南的完美印象。如今，伴隨著這些優(yōu)美的風(fēng)景，成棟的樓房和豪華的星級酒店也如雨后春筍冒了出來。一位在三亞工作的外國人曾說，除了內(nèi)地沒有海和沙灘椰子樹之外，三亞和內(nèi)地沒有什么兩樣；如果這樣發(fā)展下去，海南將對國際游客沒有了任何吸引力。

海南師范大學(xué)教授韋經(jīng)照曾在接受媒體采訪時指出，旅游房地產(chǎn)是房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的一種邊緣產(chǎn)業(yè)，獨有的特點之一是突出休閑、度假為主要目的。

全國濱海旅游都面臨從單一觀光型旅游向休閑度假型旅游升級轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，而旅游地產(chǎn)作為其中途徑之一，卻沒有給海南濱海旅游帶來相應(yīng)的效應(yīng)。

海南盡管在旅游地產(chǎn)開發(fā)中率先發(fā)展，依托獨特的自然景觀與資源，借勢建設(shè)國際旅游島的推進(jìn)，掀起旅游地產(chǎn)“掘金潮”。然而三亞市房地產(chǎn)交易管理所市場部曾有調(diào)查顯示，三亞市商品住房空置率平均高達(dá)85%，尤其是擁有稀缺海景資源的大東海、三亞灣等區(qū)域海景房的空置率甚至達(dá)95%左右。

旅游絕對不僅僅是停留在海岸線的扎堆式開發(fā)。王健生表示，“只有把海南的文化充分地尊重和再現(xiàn)，才能讓島民有一種文化的自尊感和自豪感。”因此，他呼吁海南來一次文化復(fù)興。

在與本地文化相結(jié)合上，印尼的巴厘島就是一個可供借鑒的成功例子。巴厘島不僅有得天獨厚、優(yōu)美迷人的天然風(fēng)光，同時還有豐富的文化生活，當(dāng)?shù)厥止に囆g(shù)品及一些藝術(shù)創(chuàng)造吸引眾多旅游者流連忘返。王健生談起到巴厘島參觀學(xué)習(xí)的心得體會時說，“巴厘島的建筑、建筑材料都帶有文化的沉淀，鄉(xiāng)村農(nóng)舍、主題村落的打造更是還原和再現(xiàn)了巴厘島的文化。”

王健生表示，海南的文化很密集。有島嶼的原住民文化，有海外華僑帶回來的異域文化，有獨特的海洋文化，還有與中原文化相融合而產(chǎn)生的諸多海南地域文化。再加上人的參與，吃住交融又產(chǎn)生出的新文化(24.490,-0.29,-1.17%)，比如養(yǎng)生文化、美食文化、居住文化等，可謂百花齊放。

“海南文化是海南國際旅游島的一大富礦，但這些文化我們沒有去挖掘，也沒有去利用。”王健生指出，尤其是少數(shù)民族文化源遠(yuǎn)流長，意蘊豐富，歷史悠久，是海南本土文化的奇葩。

同樣，海南椰灣集團(tuán)有限公司、中國雷瓊火山群世界地質(zhì)公園董事長陳耀晶，作為?？谑惺奖镜厝?，也非常重視本土文化。他在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說：“既然是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，做當(dāng)?shù)氐臇|西，如果離開本土的東西就沒有了生命力，就沒有根了。”記者親眼看到，?？诨鹕饺菏澜绲刭|(zhì)公園的所有地板是火山石，家具是用本地的木材、由本地的木工做出來。

據(jù)了解，?？诨鹕饺菏澜绲刭|(zhì)公園曾多次組織地質(zhì)、生態(tài)、民俗、旅游等專家進(jìn)行以“火山地質(zhì)科普文化”、“火山民俗文化”和“火山生態(tài)文化”為主題的研討會。其中，在“火山鄉(xiāng)土文化藝術(shù)周”活動開展期間，是由石山當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自編自演，演出獨具石山鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的山歌、民謠、歌舞、瓊劇等節(jié)目，使旅游與本土文化相融合，成為海南旅游文化的開拓者。

陳耀晶表示，國際旅游島建設(shè)之后，也給海口火山群世界地質(zhì)公園來了良好的機(jī)遇，下一步將向5A級景區(qū)目標(biāo)奮斗。“開發(fā)溶洞，建設(shè)地質(zhì)博物館，還有繼續(xù)挖掘石山民俗文化。立足于本地文化和資源，加上環(huán)境保護(hù)，發(fā)展旅游業(yè)，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，帶動地方經(jīng)濟(jì)。”