黑龍江擬要求適齡公民每年種3棵樹，不種就繳綠化費(fèi)的消息成了被熱議的話題。

《黑龍江省全民義務(wù)植樹條例(草案)》（下稱《條例》）昨日提交該省人大常委會(huì)會(huì)議審議?！稐l例》規(guī)定，適齡公民每人每年應(yīng)義務(wù)種植3棵樹或完成相應(yīng)勞動(dòng)量的植樹綠化任務(wù)。逾期未完成義務(wù)植樹任務(wù)的，責(zé)令繳納綠化費(fèi)，可并處應(yīng)繳納義務(wù)植樹綠化費(fèi)兩倍的罰款。

綠化費(fèi)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

“義務(wù)植樹變強(qiáng)制植樹了？公民種樹是挺好的事，但用強(qiáng)制這個(gè)詞未免讓人產(chǎn)生抵觸情緒。”昨日，有網(wǎng)友評(píng)論說，“如此政策，會(huì)不會(huì)催生一種新行業(yè)——代種樹？”

也有網(wǎng)友表示疑問：“戶口在黑龍江但人在外地的怎么辦？會(huì)不會(huì)要求這些人交罰款？”

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，根據(jù)《條例》，黑龍江省年滿18周歲至60周歲的男性適齡公民和年滿18周歲至55周歲的女性適齡公民，除喪失勞動(dòng)能力者外，應(yīng)按規(guī)定履行植樹義務(wù)。不能參加義務(wù)植樹勞動(dòng)的適齡公民應(yīng)繳納綠化費(fèi)以資代勞。

昨日，黑龍江省綠化委員會(huì)辦公室對(duì)外表示，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》）的規(guī)定中提到收取綠化費(fèi)的問題，但這個(gè)規(guī)定并不具有強(qiáng)制性，收繳多少綠化費(fèi)也沒有全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

今年9月，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在甘肅省迭部縣采訪時(shí)就注意到，當(dāng)?shù)?ldquo;義務(wù)植樹綠化費(fèi)”已收了多年。“之前是規(guī)定向行政事業(yè)單位在職職工每人每年收取綠化費(fèi)60元，去年漲到100元。”迭部縣一位不愿透露姓名的小學(xué)老師對(duì)本報(bào)記者說，“老師們覺得負(fù)擔(dān)還是有些重。這里多數(shù)老師每月收入只有1000多元。”

迭部縣綠化委的相關(guān)文件稱，“年滿18周歲的城市成年公民，未完成或不履行義務(wù)植樹任務(wù)的，由各級(jí)綠化委員會(huì)收取綠化費(fèi)并代為種植。”《甘肅省全民義務(wù)植樹條例》第十一條也規(guī)定，“適齡公民確因特殊情況不能參加義務(wù)植樹勞動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)繳納義務(wù)植樹綠化費(fèi)。”

記者從國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)站上了解到，“綠化費(fèi)”在我國(guó)一些省份已實(shí)行多年，收費(fèi)額度也根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整。如云南省于2001年制定的義務(wù)植樹綠化費(fèi)收費(fèi)政策，規(guī)定對(duì)因故未完成每年每人5株義務(wù)植樹任務(wù)的單位和個(gè)人，各級(jí)綠化委辦公室可向其收取每株2.5元的義務(wù)植樹綠化費(fèi)。去年，云南義務(wù)植樹綠化費(fèi)由每株2.5元調(diào)整為5元。

2010年，新疆綠化委規(guī)定，公民若無(wú)暇義務(wù)植樹可繳45元綠化費(fèi)。但農(nóng)牧民、殘疾人員、享受社會(huì)低保人員及無(wú)收入人員可以不收取綠化費(fèi)；?？谑姓畯?005年起強(qiáng)制收繳義務(wù)植樹綠化費(fèi)，公民每人每年承擔(dān)義務(wù)植樹5棵，凡未完成規(guī)定的每年應(yīng)繳納24元綠化費(fèi)。此外，廣西、重慶、湖南、吉林、江西等省區(qū)市也都有各自的綠化費(fèi)收繳管理辦法。

征收綠化費(fèi)是否合理？

綠化費(fèi)征收是否合理？本報(bào)記者從國(guó)家林業(yè)局了解到，征收綠化費(fèi)有相應(yīng)的法律依據(jù)。1982年出臺(tái)的《實(shí)施辦法》規(guī)定，“凡是中華人民共和國(guó)公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十五歲，除喪失勞動(dòng)能力者外，均應(yīng)承擔(dān)義務(wù)植樹任務(wù)”，“縣級(jí)綠化委員會(huì)在分配義務(wù)植樹任務(wù)時(shí)，要按照每人每年植樹三至五棵的要求，確定具體指標(biāo)”，“年滿十八歲的成年公民無(wú)故不履行此項(xiàng)義務(wù)的，所在單位要進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期補(bǔ)栽，或者給予經(jīng)濟(jì)處罰。整個(gè)單位沒有完成任務(wù)的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并由當(dāng)?shù)鼐G化委員會(huì)收繳一定數(shù)額的綠化費(fèi)。”

對(duì)于公眾所關(guān)心的綠化費(fèi)使用問題，各地相關(guān)辦法均有明確的規(guī)定。如《湖南省義務(wù)植樹綠化費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定，義務(wù)植樹綠化費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，?？顚Ｓ?，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。義務(wù)植樹綠化費(fèi)的征收?qǐng)?zhí)行屬地管理原則。植樹支出不得少于80%，不得平調(diào)或挪作他用。義務(wù)植樹綠化費(fèi)的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)財(cái)政等部門和上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查。

也有網(wǎng)友說：“種到什么地方？如何去種？樹苗是自己購(gòu)買還是省里提供，種后的管養(yǎng)誰(shuí)來負(fù)責(zé)？一系列的問題解決不清，就是變相收費(fèi)，關(guān)鍵是要種好種活。”

網(wǎng)友的擔(dān)心不無(wú)道理。今年4月，本報(bào)記者在國(guó)家林業(yè)局采訪時(shí)了解到，由于管護(hù)不當(dāng)和病蟲害，我國(guó)每年致死樹木4000多萬(wàn)株，年均造成損失1100多億元。2010年和2011年，全國(guó)林業(yè)有害生物中度、重度發(fā)生面積年均5300萬(wàn)畝，為同期造林面積的59%。

為了汲取歷年義務(wù)植樹成活率低的教訓(xùn)，迭部縣綠化委今年就規(guī)定，“義務(wù)植樹任務(wù)由林業(yè)系統(tǒng)完成，其他單位不再參與植樹活動(dòng)”。但實(shí)際效果如何仍有待觀察。

據(jù)國(guó)家林業(yè)局介紹，全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)開展30多年來，截至2011年底，全國(guó)累計(jì)133億人次參加義務(wù)植樹，植樹614億株。