黑龍江擬要求適齡公民每年種3棵樹,不種就繳綠化費(fèi)的消息成了被熱議的話題。
《黑龍江省全民義務(wù)植樹條例(草案)》(下稱《條例》)昨日提交該省人大常委會(huì)會(huì)議審議?!稐l例》規(guī)定,適齡公民每人每年應(yīng)義務(wù)種植3棵樹或完成相應(yīng)勞動(dòng)量的植樹綠化任務(wù)。逾期未完成義務(wù)植樹任務(wù)的,責(zé)令繳納綠化費(fèi),可并處應(yīng)繳納義務(wù)植樹綠化費(fèi)兩倍的罰款。
綠化費(fèi)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
“義務(wù)植樹變強(qiáng)制植樹了?公民種樹是挺好的事,但用強(qiáng)制這個(gè)詞未免讓人產(chǎn)生抵觸情緒。”昨日,有網(wǎng)友評(píng)論說,“如此政策,會(huì)不會(huì)催生一種新行業(yè)——代種樹?”
也有網(wǎng)友表示疑問:“戶口在黑龍江但人在外地的怎么辦?會(huì)不會(huì)要求這些人交罰款?”
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到,根據(jù)《條例》,黑龍江省年滿18周歲至60周歲的男性適齡公民和年滿18周歲至55周歲的女性適齡公民,除喪失勞動(dòng)能力者外,應(yīng)按規(guī)定履行植樹義務(wù)。不能參加義務(wù)植樹勞動(dòng)的適齡公民應(yīng)繳納綠化費(fèi)以資代勞。
昨日,黑龍江省綠化委員會(huì)辦公室對(duì)外表示,《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》(下稱《實(shí)施辦法》)的規(guī)定中提到收取綠化費(fèi)的問題,但這個(gè)規(guī)定并不具有強(qiáng)制性,收繳多少綠化費(fèi)也沒有全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
今年9月,《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在甘肅省迭部縣采訪時(shí)就注意到,當(dāng)?shù)?ldquo;義務(wù)植樹綠化費(fèi)”已收了多年。“之前是規(guī)定向行政事業(yè)單位在職職工每人每年收取綠化費(fèi)60元,去年漲到100元。”迭部縣一位不愿透露姓名的小學(xué)老師對(duì)本報(bào)記者說,“老師們覺得負(fù)擔(dān)還是有些重。這里多數(shù)老師每月收入只有1000多元。”
迭部縣綠化委的相關(guān)文件稱,“年滿18周歲的城市成年公民,未完成或不履行義務(wù)植樹任務(wù)的,由各級(jí)綠化委員會(huì)收取綠化費(fèi)并代為種植。”《甘肅省全民義務(wù)植樹條例》第十一條也規(guī)定,“適齡公民確因特殊情況不能參加義務(wù)植樹勞動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)繳納義務(wù)植樹綠化費(fèi)。”
記者從國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)站上了解到,“綠化費(fèi)”在我國(guó)一些省份已實(shí)行多年,收費(fèi)額度也根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整。如云南省于2001年制定的義務(wù)植樹綠化費(fèi)收費(fèi)政策,規(guī)定對(duì)因故未完成每年每人5株義務(wù)植樹任務(wù)的單位和個(gè)人,各級(jí)綠化委辦公室可向其收取每株2.5元的義務(wù)植樹綠化費(fèi)。去年,云南義務(wù)植樹綠化費(fèi)由每株2.5元調(diào)整為5元。
2010年,新疆綠化委規(guī)定,公民若無(wú)暇義務(wù)植樹可繳45元綠化費(fèi)。但農(nóng)牧民、殘疾人員、享受社會(huì)低保人員及無(wú)收入人員可以不收取綠化費(fèi);??谑姓畯?005年起強(qiáng)制收繳義務(wù)植樹綠化費(fèi),公民每人每年承擔(dān)義務(wù)植樹5棵,凡未完成規(guī)定的每年應(yīng)繳納24元綠化費(fèi)。此外,廣西、重慶、湖南、吉林、江西等省區(qū)市也都有各自的綠化費(fèi)收繳管理辦法。
征收綠化費(fèi)是否合理?
綠化費(fèi)征收是否合理?本報(bào)記者從國(guó)家林業(yè)局了解到,征收綠化費(fèi)有相應(yīng)的法律依據(jù)。1982年出臺(tái)的《實(shí)施辦法》規(guī)定,“凡是中華人民共和國(guó)公民,男十一歲至六十歲,女十一歲至五十五歲,除喪失勞動(dòng)能力者外,均應(yīng)承擔(dān)義務(wù)植樹任務(wù)”,“縣級(jí)綠化委員會(huì)在分配義務(wù)植樹任務(wù)時(shí),要按照每人每年植樹三至五棵的要求,確定具體指標(biāo)”,“年滿十八歲的成年公民無(wú)故不履行此項(xiàng)義務(wù)的,所在單位要進(jìn)行批評(píng)教育,責(zé)令限期補(bǔ)栽,或者給予經(jīng)濟(jì)處罰。整個(gè)單位沒有完成任務(wù)的,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并由當(dāng)?shù)鼐G化委員會(huì)收繳一定數(shù)額的綠化費(fèi)。”
對(duì)于公眾所關(guān)心的綠化費(fèi)使用問題,各地相關(guān)辦法均有明確的規(guī)定。如《湖南省義務(wù)植樹綠化費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定,義務(wù)植樹綠化費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi),納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,實(shí)行“收支兩條線”管理,??顚S?,年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。義務(wù)植樹綠化費(fèi)的征收?qǐng)?zhí)行屬地管理原則。植樹支出不得少于80%,不得平調(diào)或挪作他用。義務(wù)植樹綠化費(fèi)的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)財(cái)政等部門和上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查。
也有網(wǎng)友說:“種到什么地方?如何去種?樹苗是自己購(gòu)買還是省里提供,種后的管養(yǎng)誰(shuí)來負(fù)責(zé)?一系列的問題解決不清,就是變相收費(fèi),關(guān)鍵是要種好種活。”
網(wǎng)友的擔(dān)心不無(wú)道理。今年4月,本報(bào)記者在國(guó)家林業(yè)局采訪時(shí)了解到,由于管護(hù)不當(dāng)和病蟲害,我國(guó)每年致死樹木4000多萬(wàn)株,年均造成損失1100多億元。2010年和2011年,全國(guó)林業(yè)有害生物中度、重度發(fā)生面積年均5300萬(wàn)畝,為同期造林面積的59%。
為了汲取歷年義務(wù)植樹成活率低的教訓(xùn),迭部縣綠化委今年就規(guī)定,“義務(wù)植樹任務(wù)由林業(yè)系統(tǒng)完成,其他單位不再參與植樹活動(dòng)”。但實(shí)際效果如何仍有待觀察。
據(jù)國(guó)家林業(yè)局介紹,全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)開展30多年來,截至2011年底,全國(guó)累計(jì)133億人次參加義務(wù)植樹,植樹614億株。
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