黑龍江擬要求適齡公民每年種3棵樹，不種就繳綠化費的消息成了被熱議的話題。

《黑龍江省全民義務(wù)植樹條例(草案)》（下稱《條例》）昨日提交該省人大常委會會議審議?！稐l例》規(guī)定，適齡公民每人每年應(yīng)義務(wù)種植3棵樹或完成相應(yīng)勞動量的植樹綠化任務(wù)。逾期未完成義務(wù)植樹任務(wù)的，責令繳納綠化費，可并處應(yīng)繳納義務(wù)植樹綠化費兩倍的罰款。

綠化費沒有統(tǒng)一標準

“義務(wù)植樹變強制植樹了？公民種樹是挺好的事，但用強制這個詞未免讓人產(chǎn)生抵觸情緒。”昨日，有網(wǎng)友評論說，“如此政策，會不會催生一種新行業(yè)——代種樹？”

也有網(wǎng)友表示疑問：“戶口在黑龍江但人在外地的怎么辦？會不會要求這些人交罰款？”

《第一財經(jīng)日報》記者了解到，根據(jù)《條例》，黑龍江省年滿18周歲至60周歲的男性適齡公民和年滿18周歲至55周歲的女性適齡公民，除喪失勞動能力者外，應(yīng)按規(guī)定履行植樹義務(wù)。不能參加義務(wù)植樹勞動的適齡公民應(yīng)繳納綠化費以資代勞。

昨日，黑龍江省綠化委員會辦公室對外表示，《國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法》（下稱《實施辦法》）的規(guī)定中提到收取綠化費的問題，但這個規(guī)定并不具有強制性，收繳多少綠化費也沒有全國統(tǒng)一標準。

今年9月，《第一財經(jīng)日報》記者在甘肅省迭部縣采訪時就注意到，當?shù)?ldquo;義務(wù)植樹綠化費”已收了多年。“之前是規(guī)定向行政事業(yè)單位在職職工每人每年收取綠化費60元，去年漲到100元。”迭部縣一位不愿透露姓名的小學(xué)老師對本報記者說，“老師們覺得負擔還是有些重。這里多數(shù)老師每月收入只有1000多元。”

迭部縣綠化委的相關(guān)文件稱，“年滿18周歲的城市成年公民，未完成或不履行義務(wù)植樹任務(wù)的，由各級綠化委員會收取綠化費并代為種植。”《甘肅省全民義務(wù)植樹條例》第十一條也規(guī)定，“適齡公民確因特殊情況不能參加義務(wù)植樹勞動的，應(yīng)當繳納義務(wù)植樹綠化費。”

記者從國家林業(yè)局網(wǎng)站上了解到，“綠化費”在我國一些省份已實行多年，收費額度也根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行調(diào)整。如云南省于2001年制定的義務(wù)植樹綠化費收費政策，規(guī)定對因故未完成每年每人5株義務(wù)植樹任務(wù)的單位和個人，各級綠化委辦公室可向其收取每株2.5元的義務(wù)植樹綠化費。去年，云南義務(wù)植樹綠化費由每株2.5元調(diào)整為5元。

2010年，新疆綠化委規(guī)定，公民若無暇義務(wù)植樹可繳45元綠化費。但農(nóng)牧民、殘疾人員、享受社會低保人員及無收入人員可以不收取綠化費；?？谑姓畯?005年起強制收繳義務(wù)植樹綠化費，公民每人每年承擔義務(wù)植樹5棵，凡未完成規(guī)定的每年應(yīng)繳納24元綠化費。此外，廣西、重慶、湖南、吉林、江西等省區(qū)市也都有各自的綠化費收繳管理辦法。

征收綠化費是否合理？

綠化費征收是否合理？本報記者從國家林業(yè)局了解到，征收綠化費有相應(yīng)的法律依據(jù)。1982年出臺的《實施辦法》規(guī)定，“凡是中華人民共和國公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十五歲，除喪失勞動能力者外，均應(yīng)承擔義務(wù)植樹任務(wù)”，“縣級綠化委員會在分配義務(wù)植樹任務(wù)時，要按照每人每年植樹三至五棵的要求，確定具體指標”，“年滿十八歲的成年公民無故不履行此項義務(wù)的，所在單位要進行批評教育，責令限期補栽，或者給予經(jīng)濟處罰。整個單位沒有完成任務(wù)的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責任，并由當?shù)鼐G化委員會收繳一定數(shù)額的綠化費。”

對于公眾所關(guān)心的綠化費使用問題，各地相關(guān)辦法均有明確的規(guī)定。如《湖南省義務(wù)植樹綠化費征收使用管理辦法》規(guī)定，義務(wù)植樹綠化費屬行政事業(yè)性收費，納入同級財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，專款專用，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。義務(wù)植樹綠化費的征收執(zhí)行屬地管理原則。植樹支出不得少于80%，不得平調(diào)或挪作他用。義務(wù)植樹綠化費的征收、使用和管理應(yīng)當接受同級財政等部門和上級主管部門的監(jiān)督檢查。

也有網(wǎng)友說：“種到什么地方？如何去種？樹苗是自己購買還是省里提供，種后的管養(yǎng)誰來負責？一系列的問題解決不清，就是變相收費，關(guān)鍵是要種好種活。”

網(wǎng)友的擔心不無道理。今年4月，本報記者在國家林業(yè)局采訪時了解到，由于管護不當和病蟲害，我國每年致死樹木4000多萬株，年均造成損失1100多億元。2010年和2011年，全國林業(yè)有害生物中度、重度發(fā)生面積年均5300萬畝，為同期造林面積的59%。

為了汲取歷年義務(wù)植樹成活率低的教訓(xùn)，迭部縣綠化委今年就規(guī)定，“義務(wù)植樹任務(wù)由林業(yè)系統(tǒng)完成，其他單位不再參與植樹活動”。但實際效果如何仍有待觀察。

據(jù)國家林業(yè)局介紹，全民義務(wù)植樹運動開展30多年來，截至2011年底，全國累計133億人次參加義務(wù)植樹，植樹614億株。