西安，憑借完整的明城墻、秦兵馬俑，在過去讓無數(shù)世人感受到歷史的凝重。而這些，僅僅是這座十三朝古都歷史的邊角。周、秦、漢、唐四朝完整古都遺址，掩埋于這座城市地下。

現(xiàn)在，這座城市計劃重現(xiàn)歷史，10月9日，當?shù)嘏e行阿房宮考古遺址公園及周邊區(qū)域概念性規(guī)劃設計方案國際競賽評審會，這已經(jīng)是短短幾年中，繼唐大明宮遺址、漢長安城遺址之后，西安啟動的第三個大遺址保護計劃。

這四大遺址和規(guī)劃涉及的周邊區(qū)域，其總面積將超過100平方公里。很難想象這項龐大的計劃完成后，西安會變成一座怎樣的都市——肯定會是與眾不同的。

當?shù)毓賳T希望，這些計劃在推動歷史遺址保護的同時，進一步推動城市化進程，陜西西咸新區(qū)管委會常務副主任王軍說，“我們有一個理想，就是在創(chuàng)造現(xiàn)代田園城市的同時，在建設大西安、新長安的同時，能夠創(chuàng)造一系列東方大遺址保護的范例”。

天下第一宮

10月9日，西安舉行阿房宮考古遺址公園及周邊區(qū)域概念性規(guī)劃設計方案國際競賽評審會，在這之前一個月，國家文物局審批同意了《阿房宮遺址保護規(guī)劃》。

記者在現(xiàn)場看到，參加競賽的7家單位，多為國內外一流研究設計團隊，包括日本文化遺產保護協(xié)會和東京UAA國際研究院聯(lián)合體、意大利諾斯東設計公司、清華大學規(guī)劃院文化遺產研究所、斯洛文尼亞和比利時誒納米中心聯(lián)合體、陜西古跡遺址保護工程技術研究中心、東南大學建筑學院、中國建筑設計集團公司等。

據(jù)透露，相關項目酬金僅為5萬美元，與此對應的是，這些一流設計團隊在西安花費了半年左右的時間進行調查、研究。這看似不對等，不過一位參與規(guī)劃的人士說，酬勞是象征性的，能夠參與阿房宮的規(guī)劃、參與到這座宮城歷史的重現(xiàn)歷程，本身就是一種價值。“六王畢，四海一，蜀山兀，阿房出”，公元前212年，建立起中國歷史上第一個統(tǒng)一帝國后，秦始皇在渭河以南的上林苑中開始營造朝宮，即阿房宮，為天下第一宮城，“覆壓三百余里，隔離天日”。1992年，聯(lián)合國科教文組織就對阿房宮遺址進行了調查，將其認定為世界上最大的宮殿基址，認為阿房宮是當之無愧的“世界奇跡”。

盡管只是“競賽”而非“招標”，當?shù)毓賳T說，“將以獲獎單位為主導，整合其他方案的優(yōu)點，進而完成整個區(qū)域的概念性規(guī)劃。在規(guī)劃完成后，我們將啟動整個區(qū)域的保護和改造”。阿房宮區(qū)域內整體開發(fā)的融資平臺——西安灃東阿房宮文化投資發(fā)展有限公司，已經(jīng)于1個月前注冊成立。

按照此前通過的《阿房宮遺址保護規(guī)劃》，阿房宮遺址將建成“一個全方位展現(xiàn)秦文化及秦代歷史風貌的國家級考古遺址公園和城市中央森林公園”，其步驟是，2012年到2015年，完善遺址保護區(qū)劃和管理規(guī)定，對前殿和四、五號遺址進行搶救性保護加固。控制周邊城市建設，保持遺址周邊景觀環(huán)境。

2015年到2020年，實現(xiàn)對阿房宮前殿遺址的整體保護，建設考古遺址公園，對已知其他上林苑遺址進行分區(qū)保護，使遺址之間的環(huán)境逐步改善。遠期目標，將實現(xiàn)對阿房宮前殿遺址及周邊環(huán)境的整體保護。

以考古遺址公園為核心，整個阿房宮區(qū)域的規(guī)劃面積約11平方公里，在推動歷史遺址保護的同時，這也將進一步推動城市化進程。“把阿房宮遺址群建成以阿房宮考古遺址公園為核心，展示秦文化、集文化旅游、商貿、休閑為一體的，具有國際水準的文化新區(qū)”，西安市文物局紀委書記唐世廣說，這是西安大遺址保護工作的一次機遇和挑戰(zhàn)。

西安保護模式

這是繼漢長安城遺址之后，西安在今年啟動的第二個大遺址區(qū)域保護計劃。此前幾年啟動的唐大明宮遺址區(qū)保護改造，如今已近尾聲。

今年8月，西安公布對漢朝長安城遺址進行整體保護，并建立漢長安城大遺址區(qū)特區(qū)。規(guī)劃涉及面積超過了70平方公里，其內容包括遷出居民、拆除建筑、建造遺址公園等，僅核心保護區(qū)的面積即超過了30平方公里。

西安擁有周秦漢唐四大古都遺址，包括西周都城豐京、鎬京遺址，秦代阿房宮遺址和早期秦都城櫟陽遺址，漢代長安城遺址，唐長安城遺址和大明宮遺址，總面積108平方公里。

與西方羅馬式的石質結構建筑不同，這些建筑在當年多為土木結構，如今主體多經(jīng)數(shù)千年時間流逝，掩埋于地下。

這些埋藏于地下的遺址，在過去是當?shù)氐尿湴粒彩钱數(shù)匕l(fā)展的難言之隱。新中國成立60余年來，西安市政府也始終沒有在遺址上安排建設大型工業(yè)項目等建設工程和市政工程。

以漢長安城遺址為例，上個世紀，西安市曾先后拒絕了中國二汽，以及一家飛機發(fā)動機廠在遺址區(qū)內設廠的計劃。

在這些計劃啟動前，唐大明宮遺址是西安著名的“道北棚戶區(qū)”，而秦代阿房宮遺址、漢代長安城，則主要以嵌入城市的零散村莊為主，陜西省決策咨詢委員、長安大學城市研究所所長王圣學說，“與許多城市不同的是，這些遺址基本位于市區(qū)，過去不能動、不能建，整個城市為此付出了巨大的代價。”

即使不安排大型建設項目，過去被動的保護措施，也依然無法解決問題，在秦阿房宮遺址，本報獲得的一份報告稱，1994年，因為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的磚瓦需求，前殿南側2000平方米的的夯基被拆毀；而在漢長安城遺址，村民們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟，在未得到文物部門的批準下，已經(jīng)自發(fā)修建了一些鄉(xiāng)村公路，極大破壞了漢長安城的格局和城墻完整性。

2007年，西安在爭議中開始了大明宮遺址保護改造計劃，其主要內容是建設面積3.2平方公里的遺址保護公園，以及在公園周邊統(tǒng)一規(guī)劃改造居住、商業(yè)、文化產業(yè)區(qū)域。如今，這片往日的棚戶區(qū)，已成為西安的文化旅游和商業(yè)新中心。

這種模式，用社科院考古研究所學術委員會主任劉慶柱的話說，就是“劃定一定保護范圍給管委會，使其承擔該區(qū)域的保護工作，同時給它利益，以開發(fā)養(yǎng)護”。

而由于“這種模式在國內外都是無先例的。西方的文物保護都是國家行為，由國家財政支出，一般連基金都不用”，大明宮保護改造的過程中，也伴隨了大量的質疑和爭議，一些文物學者認為此過程中管理機構過于重視利益回報，考古工作被忽視，媒體則質疑這樣的模式是“借遺址炒地”。

城市新骨架

對于這些爭議，一位不愿具名的當?shù)毓賳T說，城市首先是為人服務的，“如果完全按照過去文物專家的意見，按照西安的情況，應該把大多數(shù)人都遷走，只留下幾十萬人生活，把大多數(shù)地方留給文物部門考古、保護”。

他反問——“這是大家愿意看到的嗎？”

1995年，西安市召開四大遺址保護會議，據(jù)在場者回憶，當時一些文物部門的老專家非常激動，要求西安市政府把這100多平方公里的土地買下來，把居民遷走，閑置保護起來。

西安主管旅游、文化的副市長段先念說，“在我們建設過程中，每天都有建設和文物保護的矛盾。西安文物古跡有2944處，其中大遺址類文物點有700多處，全國性的文物保護單位有40多家，可以說遍地是文物。”

如今，這些遺址的價值被重新發(fā)現(xiàn)。通過大明宮保護改造工程，當?shù)匕l(fā)現(xiàn)，這些大遺址以及周邊區(qū)域的保護改造，可以提供城市化的新動力，如今，包括萬科、萬達、中建、華遠等一線開發(fā)商和商業(yè)地產運營商，均已在該區(qū)域布局，地方政府拆遷和建設遺址公園的120億元投入，也早已通過周邊土地出讓收回成本。

更被當?shù)乜粗氐氖?，這一系列大遺址項目的重現(xiàn)，將重新梳理西安的未來城市骨架格局。

建國以來，西安城區(qū)擴張一直四處受阻——向南是秦嶺，向西、向北都是大片文物保護區(qū)、禁建區(qū)，在北方，歷經(jīng)多輪城市總體規(guī)劃，渭河一直是西安主城區(qū)的嚴格邊界。

直到2009年，國務院批復《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出將西安建設成為人口超過1000萬的“國際化大都市”，同時將主城區(qū)面積從450平方公里，擴至800平方公里，城市擴容已迫在眉睫。

擴容的首要問題是重塑骨架。陜西省省長趙正永在各種場合一再強調，城市發(fā)展絕不能“攤大餅”。

也正因此，在對阿房宮規(guī)劃方案的評審討論中，日本文化遺產保護協(xié)會和東京UAA國際研究院聯(lián)合體所提出的方案，分外受到了評審專家的重視。

“針對阿房宮，就阿房宮論阿房宮肯定是不行的”，與多家國內研究團隊不同的是，熟悉中國歷史的日本人自己做主，將整個阿房宮區(qū)域的研究范圍擴大了3倍，試圖探求“以圈層的結構、大型的文物體結構，塑造空間結構，把大遺址的大字和大西安的概念，在整個大城市山水格局中展開”。

“日本人以渭河為時空之軸的思路，與我們研究新長安以渭河為東西軸，灃河為南北軸，南靠秦嶺，北依嵯峨的城市群思路異曲同工”，王軍說，歷史上，西周都城豐京、鎬京建于灃河兩岸，秦咸陽城建于渭河北，漢長安城、唐長安城建設于渭河南、東南，通過對這一系列大遺址區(qū)的保護、改造、重現(xiàn)，正可以以水為脈，構建起新的城市骨架格局，“從技術上講，沿河拉長城市也更符合現(xiàn)代規(guī)劃理念”。