加拿大廉政建設(shè)的特色

（一）廉政建設(shè)理念：“幫助好人做正確的事”

“幫助好人做正確的事”是加拿大構(gòu)建職業(yè)道德制度框架的一個(gè)基本理念，這意味著廉政建設(shè)不是高高在上進(jìn)行道德律令的宣教，而是設(shè)身處地地關(guān)心公務(wù)人員的道德困境，尋找問(wèn)題之所在和解決途徑，具體地給予指引和幫助。

加拿大廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“成全人”，它假設(shè)每個(gè)人都是好人，都是愿意選擇善的，只是因?yàn)榄h(huán)境不健康不符合職業(yè)道德，才存在“道德的沉默”，因此，做出錯(cuò)誤的、不道德的選擇并非當(dāng)事人所愿。廉政建設(shè)的宗旨是盡其所能幫助這些好人獲得好的、健康的道德環(huán)境，獲得有益的、富有針對(duì)性的指引，以實(shí)現(xiàn)他們做正確的事、做好人的本來(lái)愿望。

相應(yīng)地，加拿大把廉政教育與領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)普遍結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)硬約束與軟約束的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)者以身作則的影響力，進(jìn)而帶動(dòng)組織的整體效能。

（二）廉政建設(shè)體系：建立職業(yè)道德愿景及相應(yīng)治理體系

加拿大廉政建設(shè)，首先引導(dǎo)公務(wù)員建立職業(yè)道德愿景：希望機(jī)構(gòu)和人員在職業(yè)道德問(wèn)題上有充分的認(rèn)識(shí)，有能力進(jìn)行職業(yè)道德方面的反思，有能力從事符合職業(yè)道德的活動(dòng)。加拿大政府明確提出對(duì)公務(wù)員的預(yù)期和要求，尤其是2003年實(shí)施的《公共服務(wù)倫理價(jià)值與規(guī)范》明確提出了公共服務(wù)的民主、專業(yè)、道德和大眾四個(gè)倫理價(jià)值觀，成為每個(gè)公務(wù)員耳熟能詳、必須持守的價(jià)值準(zhǔn)則。

為引導(dǎo)各種組織和公務(wù)員在實(shí)現(xiàn)組織宗旨時(shí)體現(xiàn)價(jià)值基礎(chǔ)和社會(huì)責(zé)任，加拿大政府建立了基于價(jià)值觀念的治理模式。這種治理體系強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德問(wèn)題的最初培訓(xùn)，要求在工作場(chǎng)合及時(shí)溝通與對(duì)話，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓膊少?gòu)制度和組織廉能指標(biāo)體系，以及加強(qiáng)對(duì)質(zhì)疑和檢舉的保護(hù)，來(lái)協(xié)助公務(wù)員處理好道德和倫理問(wèn)題，化解利益沖突。值得稱道的是，跟這套治理體系相配合，加拿大設(shè)計(jì)了分工精細(xì)的廉政建設(shè)機(jī)構(gòu)體系，各有明確的管轄范圍、監(jiān)督對(duì)象、處理程序和方法，當(dāng)公務(wù)員不清楚相關(guān)規(guī)定、不清楚在某一問(wèn)題上該如何行動(dòng)時(shí)，當(dāng)事人可以向特定部門進(jìn)行咨詢，這些部門有職業(yè)道德辦公室、人力資源管理辦公室、加拿大國(guó)庫(kù)委員會(huì)、廉政專員辦公室、利益沖突專員辦公室、政府采購(gòu)監(jiān)察專員辦公室等。

（三）廉政建設(shè)措施：做到以人為本、“應(yīng)盡關(guān)切”

在處理對(duì)職業(yè)道德問(wèn)題揭露檢舉議題上，加拿大規(guī)定了一種循序漸進(jìn)的處理方式：當(dāng)有雇員發(fā)現(xiàn)上級(jí)或同事可能存在職業(yè)道德問(wèn)題時(shí)，他首先走內(nèi)部對(duì)話、咨詢和建議的渠道，先向“利益沖突辦公室”反映情況，再由該機(jī)構(gòu)跟對(duì)方談，避免了雇員直接面對(duì)對(duì)方的尷尬和不安全感；如果沒(méi)有效果，雇員再走內(nèi)部檢舉和投訴的渠道；如果還沒(méi)有效果，雇員再走向外部監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴甚至在媒體、網(wǎng)絡(luò)揭露的渠道。加拿大對(duì)監(jiān)督主體明確提出了兩條原則：采取懲罰性的方法之前先采用合作性的方法；在考慮外部處理方式之前先要窮盡內(nèi)部的方式。這種處理方式無(wú)論是對(duì)舉報(bào)人、對(duì)被舉報(bào)人還是對(duì)該組織都是一種以人為本、團(tuán)結(jié)和諧的做法，關(guān)口前移，重在事先預(yù)防而不是事后懲戒，做到了以解決問(wèn)題、幫助人為目的而不是處理人、懲罰人為目的。

另外，在離職后工作限制方面的法律同樣體現(xiàn)了以人為本。加拿大法律一方面普遍規(guī)定了公務(wù)人員離職后必須經(jīng)過(guò)一至兩年的“冷卻期”才可以在原先管理領(lǐng)域的私營(yíng)企業(yè)任職，另一方面又做了特定情況的處理規(guī)定：在特定情況下國(guó)家部門的副部長(zhǎng)可以決定免除該雇員的“冷卻期”，或者部門、當(dāng)事人、招聘企業(yè)三方坐下商談以找到一個(gè)不會(huì)引起利益沖突的解決方案，“特定情況”例如該雇員的技能只有在該政府部門工作多年才能具備，企業(yè)本身無(wú)法培養(yǎng)出來(lái)但又是非常需要的，此時(shí)如果這類雇員退休后無(wú)法在企業(yè)工作是社會(huì)人力資源的損失，因此這種處理方式不是簡(jiǎn)單地封堵，而是兼顧了公共利益和個(gè)人利益，做到了疏而不漏。

（四）廉政標(biāo)準(zhǔn)延伸：對(duì)經(jīng)濟(jì)部門的“3E”評(píng)估

在加拿大，目前職業(yè)道德規(guī)范的范圍已經(jīng)從公共部門擴(kuò)展到私營(yíng)部門，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求已經(jīng)從單一的經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)展為“3E”標(biāo)準(zhǔn)體系，即“經(jīng)濟(jì)效益（Economical）+環(huán)境效益（Environmental）+道德倫理（Ethical）”，每年各個(gè)企業(yè)向股東和社會(huì)公眾發(fā)布的年度報(bào)告都必須涵蓋這三個(gè)部分，“3E”標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)形成了社會(huì)公眾期待對(duì)經(jīng)濟(jì)部門在職業(yè)倫理上強(qiáng)有力的約束。

加拿大經(jīng)濟(jì)部門的“3E”標(biāo)準(zhǔn)體系也是經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程才確立起來(lái)的。早期加拿大企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)成本，上世紀(jì)七八十年代開(kāi)始使用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，九十年代至今道德標(biāo)準(zhǔn)上升為最重要的要求，由此形成了起全面衡量作用的“3E”標(biāo)準(zhǔn)體系。“3E”標(biāo)準(zhǔn)體系要求社會(huì)企業(yè)不僅要有好的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，還要有良好的環(huán)境保護(hù)記錄，必須實(shí)施環(huán)境友好型發(fā)展，尤其要具備良好的道德操守和表率作用，不能采取惡性競(jìng)爭(zhēng)及損害公眾利益手段來(lái)謀求發(fā)展，對(duì)股東、員工、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和社會(huì)公眾都是負(fù)責(zé)任的，只有這樣的企業(yè)才能在社會(huì)中站穩(wěn)腳跟，贏得永續(xù)發(fā)展，否則就會(huì)受到市場(chǎng)的懲罰、公眾的拋棄。

企業(yè)年度報(bào)告中的“3E”表現(xiàn)不允許企業(yè)自吹自擂，在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和社會(huì)壓力下，大多數(shù)企業(yè)會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)調(diào)查給出中立評(píng)估結(jié)果，這就保障了“3E”標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)部門職業(yè)倫理的硬約束作用。

（五）廉政教育方法：用科學(xué)性保證有效性

加拿大廉政教育的方法讓人印象深刻：一是小案例教學(xué)法，二是“蘇格拉底式對(duì)話”。二者結(jié)合使用，收到很好效果。

加拿大廉政教育采用的是小案例，通過(guò)設(shè)計(jì)一些小場(chǎng)景，讓公務(wù)員閱讀每個(gè)小場(chǎng)景后提出和討論解決對(duì)策，專家簡(jiǎn)短點(diǎn)評(píng)總結(jié)后又繼續(xù)講解下一環(huán)節(jié)的內(nèi)容，進(jìn)而配合下一個(gè)小場(chǎng)景案例的討論。十來(lái)個(gè)案例陸續(xù)討論下來(lái)，就把職業(yè)道德建設(shè)的關(guān)鍵性問(wèn)題都探討了一遍。案例字?jǐn)?shù)很少但場(chǎng)景設(shè)計(jì)周全，矛盾沖突完全反映其中，而且與生活實(shí)際高度吻合，不是憑空想象編造的產(chǎn)物。這種案例教學(xué)能夠讓公務(wù)員身臨其境，潛移默化，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)道德提升。

“蘇格拉底式對(duì)話”是對(duì)小案例教學(xué)法的深化，在每個(gè)小案例的場(chǎng)景討論得出方案之后，讓公務(wù)員當(dāng)場(chǎng)討論并做答，如此進(jìn)行兩三輪師生對(duì)話，該案例所針對(duì)的職業(yè)道德問(wèn)題就會(huì)被討論得既深入又全面，有時(shí)候甚至窮盡了這個(gè)問(wèn)題上常見(jiàn)的各種現(xiàn)實(shí)道德困境，而討論中也都找到了每種困境的解決“鑰匙”。這樣的討論顯然對(duì)公務(wù)員在實(shí)際工作中能起到真正的道德指引作用，也再次體現(xiàn)了加拿大廉政教育的鮮明特點(diǎn)：平等相待，直面問(wèn)題，想盡各種體貼入微的辦法幫助好人做正確的事。

對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)和廉政教育的幾點(diǎn)建議

（一）完善廉政建設(shè)理念

“幫助好人做正確的事”是正面、積極、樂(lè)觀的廉政建設(shè)理念，它超越了把人假設(shè)為“可能做惡的人”的狹隘立法思維，轉(zhuǎn)而認(rèn)為人是愿意向善的，從這個(gè)角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。應(yīng)該說(shuō)這跟中華傳統(tǒng)文化的人性善理念、“治未病”智慧是不謀而合的，也完全符合當(dāng)前中央建設(shè)反腐敗“懲防體系”的戰(zhàn)略部署中更加強(qiáng)調(diào)教育、預(yù)防的思路，可以大膽借鑒，為我所用。在我們的制度設(shè)計(jì)中將重點(diǎn)放在營(yíng)造各種制度環(huán)境、配置各種激勵(lì)關(guān)懷措施，想方設(shè)法幫助公務(wù)人員更好地解決利益沖突困境，更好地選擇正確的道德方向，進(jìn)而通過(guò)符合職業(yè)道德的治理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)使命。

（二）夯實(shí)廉政建設(shè)措施

除了理念的新穎，加拿大廉政建設(shè)的措施也很得力，正是通過(guò)具體可行的制度建設(shè)措施的推行，正確的理念才得以變成現(xiàn)實(shí)。這些措施包括對(duì)公務(wù)人員的利益沖突困境進(jìn)行詳細(xì)研究分析，進(jìn)而提出具體的解決問(wèn)題指南；在各個(gè)公私部門設(shè)置“利益沖突辦公室”，隨時(shí)接受本部門雇員的咨詢，主動(dòng)幫助他們理性解決各種利益沖突困惑和問(wèn)題；出臺(tái)專門的《檢舉保護(hù)法》，加強(qiáng)對(duì)檢舉人的安全保障措施，以及指導(dǎo)舉報(bào)之后該組織可采取哪些措施恢復(fù)和諧的組織環(huán)境，防止打擊報(bào)復(fù)行為的發(fā)生，防止舉報(bào)導(dǎo)致組織的和諧與生產(chǎn)力受到影響，等等。這些都是廉政建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)的很具體、很實(shí)際的問(wèn)題，需要一一予以實(shí)地調(diào)查研究、出臺(tái)制度幫助解決，也正是我國(guó)廉政建設(shè)應(yīng)該大力加強(qiáng)的具體領(lǐng)域。

（三）提升倫理價(jià)值要求

黨的十七屆五中全會(huì)深刻指出，“發(fā)展是硬道理”的本質(zhì)是科學(xué)發(fā)展。這給站在新的起點(diǎn)上的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。在這個(gè)重要的發(fā)展新起點(diǎn)上，加拿大對(duì)公私經(jīng)濟(jì)部門的“3E”標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值要求值得我們深思并加以借鑒。我們有必要建立符合中國(guó)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“3E”標(biāo)準(zhǔn)體系和相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，用來(lái)指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及各個(gè)地區(qū)更新發(fā)展思路，確立起發(fā)展的“核心價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)力”，通過(guò)更加符合社會(huì)主義倫理價(jià)值要求的發(fā)展來(lái)惠及最廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的莊嚴(yán)政治承諾。

（四）加大廉政教育力度

我國(guó)的廉政教育長(zhǎng)期停留在意識(shí)形態(tài)灌輸、理念宣講和法律宣傳上，這很有必要但還不夠，應(yīng)該在這個(gè)基礎(chǔ)上再邁出一大步，進(jìn)入廉政建設(shè)技能訓(xùn)練領(lǐng)域。這就需要對(duì)反腐敗實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的腐敗多發(fā)領(lǐng)域、多發(fā)情境進(jìn)行深入研究分析，提出具有很強(qiáng)針對(duì)性和操作性的解決措施，幫助公務(wù)人員來(lái)有效面對(duì)這些情境并解決好利益沖突問(wèn)題。在這方面，加拿大的職業(yè)道德教育內(nèi)容體系和教育方法值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。我們建議，更好地發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和廉政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廉政教育的主渠道作用，開(kāi)發(fā)以“軟硬結(jié)合”為特點(diǎn)的廉政教育課程體系。一方面繼續(xù)加強(qiáng)法律制度教育，加深公務(wù)人員對(duì)“不能貪、不敢貪”的認(rèn)知，起到對(duì)貪腐行為的嚇阻作用，另一方面加強(qiáng)倫理價(jià)值教育，加深公務(wù)人員對(duì)“不必貪、不想貪”的認(rèn)同，起到對(duì)廉潔從政的激勵(lì)作用，并通過(guò)大量廉政建設(shè)技能訓(xùn)練和案例教學(xué)等方法，讓公務(wù)人員切實(shí)掌握各種利益沖突情境下的求助途徑和應(yīng)對(duì)策略，從中感受到制度和組織對(duì)他們的信任、愛(ài)護(hù)和幫助。

（鄧名奮系國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副教授；劉峰系國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部主任；雷強(qiáng)系國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副研究員）