（一九九七年二月二十七日）

　　發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，對于發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，保護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，保證國家長治久安，具有重大意義。加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，是我們建設(shè)有中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分。鄧小平同志對此十分重視，曾作過一系列重要指示。十多年來，我們遵循鄧小平同志的指示，大力推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，取得了重大成就，積累了不少新的經(jīng)驗，為我們繼續(xù)推進(jìn)民主法制建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。這里，我想著重就三個問題談點意見。
　　第一，發(fā)展社會主義民主，同堅持黨的群眾觀點和群眾路線在本質(zhì)上是一致的。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是我們國家的主人。共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是要領(lǐng)導(dǎo)和支持廣大人民群眾當(dāng)家作主。離開一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾觀點和群眾路線，也就談不上社會主義民主。我們在發(fā)展社會主義民主、堅持在各項工作中貫徹黨的群眾觀點和群眾路線方面，總的是做得好的。但是，必須看到，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，還存在著一些同社會主義民主的要求、同黨的群眾觀點和群眾路線的要求不相符合的東西，需要認(rèn)真加以克服。比如，這些年來，在一些地方和部門中，官僚主義、形式主義和衙門作風(fēng)有所滋長。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不傾聽群眾呼聲，不關(guān)心群眾疾苦；有的領(lǐng)導(dǎo)干部滿腦子個人名利思想，拉關(guān)系，找門路，跑官要官，把人民利益完全拋在腦后；有的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)霸道，獨斷專行，什么事都要一個人說了算，別人的意見根本聽不進(jìn)去；等等。這些都是同社會主義民主的要求、同黨的群眾觀點和群眾路線的要求背道而馳的。我們發(fā)展社會主義民主，必須始終著眼于把人民群眾管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)利努力落到實處，必須始終著眼于一切為了群眾、一切依靠群眾，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。從基層來說，很重要的一條，就是要擴(kuò)大基層民主，確保群眾參與基層政權(quán)和經(jīng)濟(jì)、文化、社會事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督。鄧小平同志把擴(kuò)大基層民主、充分調(diào)動基層和人民群眾的積極性作為政治體制改革的一項重要任務(wù)。這對于我們做好基層的各項工作是非常重要的。改革開放以后，我們實行廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，這是企業(yè)管理體制的一項重要改革。許多企業(yè)在實行廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制后，既充分發(fā)揮了廠長、經(jīng)理在企業(yè)經(jīng)營管理和生產(chǎn)指揮中的職能，又很重視發(fā)揮職工代表大會和職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督的作用。但是，也有一些企業(yè)忽視職工代表大會的作用，忽視廣大職工的民主權(quán)利。要通過改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，以保證企業(yè)經(jīng)營者依法行使職權(quán)，保障職工的合法權(quán)益?？傊?，我們要繼續(xù)探索更多新途徑新辦法，以利更好地貫徹黨的群眾路線，更充分有效地調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)人民群眾的主人翁精神，推動社會主義民主不斷向前發(fā)展。
　　第二，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，要同加強(qiáng)思想道德文化建設(shè)緊密結(jié)合起來。法律規(guī)范人們的行為，可以強(qiáng)制性地懲罰違法行為，但不能代替解決人們思想、道德的問題。人們思想上、道德上存在的問題，要通過深入細(xì)致的思想教育、道德教育和文化教育來解決。法制建設(shè)包括立法工作、執(zhí)法工作、司法工作和法制教育工作，這幾個方面的工作是相輔相成的，都很重要，缺一不可。只有把它們都搞好了，法制建設(shè)才算搞好了。無論立法、執(zhí)法、司法和守法，都是通過人來做的。因此，人們的思想道德文化素質(zhì)如何，對于法制建設(shè)的成效是至關(guān)重要的。如果人們的思想道德文化素質(zhì)差，再好的法律法規(guī)制定出來了，也會因為得不到正確的執(zhí)行和遵守而變成發(fā)揮不了作用的一紙空文。這個道理，鄧小平同志早就闡述得很清楚了。他說：“法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)?，F(xiàn)在這么多青年人犯罪，無法無天，沒有顧忌，一個原因是文化素質(zhì)太低。所以，加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人?！薄?〕一個社會治理得好不好，既同法制完備程度有很大關(guān)系，也同人們的思想道德文化素質(zhì)有很大關(guān)系。我國歷史上歷來就有德刑相輔、儒法并用的思想，從中可以得到有益的啟發(fā)。總之，法是他律，德是自律，需要二者并用。在社會秩序的維系、社會風(fēng)氣的治理中，法制建設(shè)是很重要的一手，思想道德文化建設(shè)也是很重要的一手。這兩手也必須同時抓、兩手都要硬，而不可偏廢。這兩手都抓好了，社會秩序、社會風(fēng)氣的治理水平就會大大提高，社會上的歪風(fēng)邪氣和消極現(xiàn)象就會大大減少。
　　第三，要始終注意維護(hù)國家法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。這個問題，無論在立法工作還是在執(zhí)法工作、司法工作中都要加以注意。依法治國是新的歷史條件下黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)和治理國家的基本方略。在我們這樣大的國家進(jìn)行改革和建設(shè)，只有各地區(qū)各部門都嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)辦事，我們才能步調(diào)一致地前進(jìn)。如果各行其是，對國家法律法規(guī)，符合自己利益的就執(zhí)行，不符合的就不執(zhí)行，或者打折扣，甚至加以曲解，那就會貽誤和損害黨和國家的工作，就會干擾正常的經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活秩序，就可能出亂子。應(yīng)該肯定，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識在不斷提高，依法辦事能力也在不斷增強(qiáng)，這是各方面工作取得成績的一個重要原因。但是，在法制建設(shè)中還存在一些問題，尤其是對執(zhí)法、司法中出現(xiàn)的地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義現(xiàn)象，必須高度重視。全黨同志都應(yīng)該明確，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和保證憲法實施，維護(hù)國家政令和法制統(tǒng)一，是一個重大政治原則問題。國家法律，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，一經(jīng)制定并付諸實施，各地區(qū)各部門必須一律遵照執(zhí)行。在制定本地區(qū)本部門的法規(guī)規(guī)章時，必須與憲法和法律相符合，而不得相抵觸、相違背。任何地方任何部門都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。任何人都不得借口維護(hù)本地區(qū)本部門的利益而推卸應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，規(guī)避應(yīng)受的約束和監(jiān)督。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要從自身做起，帶頭維護(hù)國家的政令和法制統(tǒng)一，自覺反對和防止地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義。
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    *這是江澤民同志在參加八屆全國人大五次會議、全國政協(xié)八屆五次會議的黨員負(fù)責(zé)同志會議上講話的一部分。
　　注釋
   〔1〕見鄧小平《在全體人民中樹立法制觀念》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第163頁）。