（一九四九年六月）

　　一、解放戰(zhàn)爭快要結(jié)束，一部分地區(qū)已結(jié)束。沒收官僚資本及改革土地制度一部分已完結(jié)，其余亦將完結(jié)。今后的中心問題，是如何恢復(fù)與發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)。
　　二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)對于我們黨是一個新的問題，我們還沒有準(zhǔn)備。我們的干部還不熟悉經(jīng)濟(jì)工作，特別是不會經(jīng)商。關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)的確實(shí)材料，我們也還沒有。
　　三、我國是一個產(chǎn)業(yè)落后，發(fā)展又不平衡的大國。我國大部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，比東北要落后得多。但在改革土地制度、沒收官僚資本、取消帝國主義在我國的經(jīng)濟(jì)特權(quán)以后，我國的經(jīng)濟(jì)將會很快地恢復(fù)和發(fā)展。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的中國，應(yīng)該怎樣和采取什么路線去發(fā)展經(jīng)濟(jì)呢？
　　四、在推翻帝國主義及國民黨〔5〕統(tǒng)治以后，新中國的國民經(jīng)濟(jì)主要由以下五種經(jīng)濟(jì)成分所構(gòu)成：
　?。?）國營經(jīng)濟(jì)；
　　（2）合作社經(jīng)濟(jì)；
　?。?）國家資本主義經(jīng)濟(jì)；
　?。?）私人資本主義經(jīng)濟(jì)；
　?。?）小商品經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)。
　　此外還有一些純粹的自然經(jīng)濟(jì)，但意義不大。
　　五、這五種經(jīng)濟(jì)成分中，小商品經(jīng)濟(jì)與半自然經(jīng)濟(jì)占著絕對的優(yōu)勢。合作社經(jīng)濟(jì)今天還很少，但可以很快地發(fā)展。國家資本主義經(jīng)濟(jì)也很少，但可能在一個頗大程度上去組織。國家經(jīng)濟(jì)則在接收全國官僚資本后，以及在將來收回若干大企業(yè)后，是一個可觀的但還是很小的成分。不過它可以使社會的經(jīng)濟(jì)命脈操在國家手中，而居國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。在無產(chǎn)階級、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，由上述五種經(jīng)濟(jì)成分所構(gòu)成的國民經(jīng)濟(jì)，我們稱之為新民主主義經(jīng)濟(jì)。
　　六、由上述五種經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成的新民主主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部，是存在著矛盾和斗爭的，這就是社會主義的因素和趨勢與資本主義的因素和趨勢之間的斗爭，就是無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的斗爭。這就是在消滅帝國主義勢力與封建勢力以后，新中國內(nèi)部的基本矛盾。這種矛盾和斗爭，將要決定中國將來的發(fā)展前途到底是過渡到社會主義社會，抑或過渡到資本主義社會？我們認(rèn)為新民主主義經(jīng)濟(jì)是一種過渡性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。這種過渡所需要的時間，將比東歐、中歐各人民民主國家長得多。
　　七、在前項(xiàng)基本矛盾的斗爭中，合作社經(jīng)濟(jì)是國營經(jīng)濟(jì)的同盟者和帶有決定意義的助手，國家資本主義經(jīng)濟(jì)也可在一定程度上成為國營經(jīng)濟(jì)的助手，而小商品經(jīng)濟(jì)及半自然經(jīng)濟(jì)則是一種動搖的力量。無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)之下的新民主主義國家的國營經(jīng)濟(jì)是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，國家資本主義經(jīng)濟(jì)是十分接近于社會主義的經(jīng)濟(jì)，合作社經(jīng)濟(jì)是在各種不同程度上帶有社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。私人資本主義經(jīng)濟(jì)則是資本主義發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)。大量的獨(dú)立的小生產(chǎn)者，一方面可以接受各種不同程度的合作社形式，另一方面又是"經(jīng)常地、每日每時地、自發(fā)地和大批地產(chǎn)生著資本主義和資產(chǎn)階級"〔255〕。
　　八、根據(jù)上述分析，我們認(rèn)為新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，應(yīng)該如下：
　　在目前及戰(zhàn)后最初一個時期內(nèi)，因要急于醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)被破壞、被隔離的經(jīng)濟(jì)生活，一般說來，前述五種經(jīng)濟(jì)成分，除開那些投機(jī)操縱的經(jīng)營及有害于新民主主義的國計(jì)民生的經(jīng)營而外，都應(yīng)加以鼓勵，使其發(fā)展。但在這種發(fā)展中，必須以發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)為主體。普遍建立合作社經(jīng)濟(jì)，并使合作社經(jīng)濟(jì)與國營經(jīng)濟(jì)密切地結(jié)合起來。扶助獨(dú)立的小生產(chǎn)者并使之逐漸地向合作社方向發(fā)展。組織國家資本主義經(jīng)濟(jì)，在有利于新民主主義的國計(jì)民生的范圍以內(nèi)，容許私人資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而對于帶有壟斷性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，則逐步地收歸國家經(jīng)營，或在國家監(jiān)督之下采用國家資本主義的方式經(jīng)營。對于一切投機(jī)操縱及有害國計(jì)民生的經(jīng)營，則用法律禁止之。這就是說，在可能的條件下，逐步地增加國民經(jīng)濟(jì)中的社會主義成分，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性，以便逐步地穩(wěn)當(dāng)?shù)剡^渡到社會主義。這種過渡，是要經(jīng)過長期的激烈的艱苦的斗爭過程的，這就是列寧在蘇聯(lián)新經(jīng)濟(jì)政策〔256〕時期所說的"誰戰(zhàn)勝誰"的問題。
　　九、我們從國民黨政府及戰(zhàn)犯手中可接收不少的大企業(yè)，對帝國主義國家在中國的企業(yè)也將逐步收回或置于國家監(jiān)督之下。剩下的私人資本的大企業(yè)，已經(jīng)不多。鐵路、銀行、對外貿(mào)易、郵政、電報(bào)、大鋼鐵業(yè)、鹽業(yè)、紙煙業(yè)和大部分礦山、輪船、紡織業(yè)等，將由國家經(jīng)營或由國家監(jiān)督經(jīng)營。目前的問題是：（1）我們還沒有制訂完備的經(jīng)濟(jì)方針，還沒有完備的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；（2）我們的干部還不懂得管理經(jīng)濟(jì)，大批最好的干部還在忙于軍事，無暇來學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)；（3）還沒有建立全國性的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，各個地方、各個部門的國營經(jīng)濟(jì)常出現(xiàn)無組織無政府狀態(tài)，互相競爭，商人資本家則從中漁利。中央擬于最近發(fā)布關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的決議，建立全國性的國民經(jīng)濟(jì)委員會，建立各省各縣的國民經(jīng)濟(jì)委員會，成立財(cái)政、工業(yè)、鐵路、船運(yùn)、郵電、農(nóng)業(yè)、商業(yè)各部及國家總銀行與各專業(yè)銀行，并按各產(chǎn)業(yè)部門成立公司或托拉斯〔257〕，經(jīng)營國家的工廠和礦山。建立國營、省營、縣營、市營各企業(yè)間的正確關(guān)系。
　　十、我們在土地改革已完成的地區(qū)組織了許多勞動互助組。還擬普遍地組織消費(fèi)合作社、農(nóng)業(yè)供銷合作社、手工業(yè)合作社及勞動互助組。要辦學(xué)校訓(xùn)練干部，并建立全國性的合作社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及合作銀行。
　　十一、因?yàn)橹袊奶厥馇闆r，我們認(rèn)為國家資本主義的經(jīng)濟(jì)形式有可能在頗大的范圍采用，也很需要。其形式是租讓、加工、定貨等?，F(xiàn)在已有少數(shù)加工、定貨企業(yè)。
　　十二、依國家商業(yè)及合作社商業(yè)發(fā)展的程度，適當(dāng)?shù)貙?shí)行某些物品的配給制，以保證軍隊(duì)、工人、機(jī)關(guān)工作人員及學(xué)校學(xué)生的生活。對市場則采用調(diào)劑物價(jià)的政策，以與奸商作斗爭。發(fā)展國家商業(yè)及合作商業(yè)，使之逐漸地在廣大范圍代替私人商業(yè)，以幫助恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)，逐漸地積累資金，建設(shè)國家工業(yè)。只有在經(jīng)過長期積累資金、建設(shè)國家工業(yè)的過程之后，在各方面有了準(zhǔn)備之后，才能向城市資產(chǎn)階級舉行第一個社會主義的進(jìn)攻，把私人大企業(yè)及一部分中等企業(yè)收歸國家經(jīng)營。只有在重工業(yè)大大發(fā)展并能生產(chǎn)大批農(nóng)業(yè)機(jī)器之后，才能在鄉(xiāng)村中向富農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行社會主義的進(jìn)攻，實(shí)行農(nóng)業(yè)集體化。
　　十三、很明顯，蘇聯(lián)及東歐各國無產(chǎn)階級對于中國無產(chǎn)階級的援助，對于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及上述任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，是有重大意義的。這種援助我想有以下幾方面：（1）經(jīng)驗(yàn)上的援助；（2）技術(shù)上的援助；（3）資金上的援助。此外在物資方面似應(yīng)實(shí)行某種程度和范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)互助。如果這種援助和互助是很大的，那就可能幫助中國更快地走向社會主義。
　　十四、今后中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須反對以下兩種錯誤傾向：一種是資本主義的傾向。就是把中國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，看作是發(fā)展普通的資本主義經(jīng)濟(jì)，把一切希望寄托于私人資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，向資本家作無原則的讓步，對小資產(chǎn)階級的弱點(diǎn)表示遷就，自覺或不自覺地要把中國建設(shè)成為資本主義共和國，這就必然會是半殖民地半封建的舊統(tǒng)治的復(fù)辟。這是在新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中放棄無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)地位的資產(chǎn)階級的或小資產(chǎn)階級的路線。另一種是冒險(xiǎn)主義的傾向。就是在我們的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和措施上超出實(shí)際的可能性，過早地、過多地、沒有準(zhǔn)備地去采取社會主義的步驟，因而使共產(chǎn)黨失去農(nóng)民小生產(chǎn)者的擁護(hù)，破壞城市無產(chǎn)階級與農(nóng)民的聯(lián)盟，這就要使無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)走向失敗。因此，我們必須在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，經(jīng)常地進(jìn)行兩條戰(zhàn)線斗爭，反對上述兩種傾向，以保證正確的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的貫徹執(zhí)行。
　　
　?。@是一份黨內(nèi)的報(bào)告提綱。
　　注釋：見《劉少奇選集》上卷注釋。