（一九九八年十二月二十五日）

　　今年七月，黨中央作出軍隊和武警部隊“吃皇糧”、一律停止經(jīng)商活動的重大決策。這一決策，得到了全軍廣大指戰(zhàn)員和全國廣大人民群眾的擁護和支持。幾個月來，全軍按照黨中央、國務院和中央軍委的統(tǒng)一部署，對軍隊企業(yè)進行全面清理，完成了經(jīng)營性企業(yè)的撤銷和移交工作。應該說行動是迅速的，體現(xiàn)了我軍雷厲風行的作風。許多事實表明，一支軍隊如果長期進行贏利性經(jīng)商活動，就會嚴重損害軍隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也會嚴重損害軍隊的社會形象。軍隊、武警部隊停止經(jīng)商活動這項工作，對于保持我軍的人民軍隊性質和保證社會主義江山永不變色，對于鞏固和加強軍政軍民團結、促進軍隊的黨風廉政建設，具有十分重要的意義。這項決策的深遠影響，將會隨著軍隊建設的發(fā)展看得越來越清楚。軍隊停止經(jīng)商活動后，國家一定要增加軍費，保證軍隊建設不受影響，保證部隊的生活水平不下降。
　　我國軍費開支同世界主要國家相比，無論從絕對數(shù)看還是從占國內生產(chǎn)總值的比重看，都是低的。一九九八年，國家直接用于軍隊建設的經(jīng)費，大約相當于美國軍費的二十分之一，相當于英國、法國、日本各自軍費的三分之一。我們用比較少的經(jīng)費，維持了一支世界上規(guī)模較大、素質較高的軍隊，并不斷有所發(fā)展，這是很了不起的。世界上也只有中國共產(chǎn)黨領導的人民軍隊能夠做到這一點。我軍的現(xiàn)代化建設任重道遠。目前，我軍以機械化為基本特征的軍隊現(xiàn)代化的任務還沒有完成，又面臨著機械化戰(zhàn)爭正在向信息化戰(zhàn)爭轉變的世界軍事發(fā)展趨勢的嚴峻挑戰(zhàn)。下個世紀的前五十年，我軍必須完成向機械化和信息化轉變的歷史任務，實現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略目標〔1〕。當前和今后一個時期，由于國家財力所限，軍費還不可能有較多增長，但逐步增長是不會間斷的。我們實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化的決心決不會動搖，步子也決不能放慢。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然會給軍隊現(xiàn)代化建設創(chuàng)造更多更充分的有利條件。只要我們善于運用這些有利條件，把手中的軍費切實管好用好，就一定能夠走出一條投入較少、效益較高的軍隊現(xiàn)代化建設的路子來。這個問題，需要大家繼續(xù)用心研究。我這里強調幾點。
　　第一，發(fā)揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉建軍方針。毛澤東同志在紅軍時期就提出一個著名的口號：“節(jié)省每一個銅板為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)”〔2〕。在革命戰(zhàn)爭年代，我們靠艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，戰(zhàn)勝各種困難和敵人，奪取了全國解放的勝利。新中國成立以后，我們也是靠艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，在經(jīng)濟技術條件并不充裕的情況下，把我軍建設成為一支諸軍兵種合成的軍隊。今天，我們所擁有的物質條件比過去特別是戰(zhàn)爭年代要好得多，但不管條件怎樣變化，艱苦奮斗精神、勤儉建軍方針不能丟。我國還處于并將長期處于社會主義初級階段，根本改變生產(chǎn)力不發(fā)達的狀況，還需要進行長期的艱巨努力。改革和建設的任務都很繁重，國家要花錢的地方很多。我們軍隊的同志必須自覺體諒國家的難處，長期樹立過緊日子的思想，大興艱苦奮斗之風，勤儉辦一切事業(yè)。從軍委、總部起，各級領導和機關都要帶頭艱苦奮斗、勤儉建軍，一切都要精打細算、厲行節(jié)約，盡量減少不必要的開支，為全軍指戰(zhàn)員樹立好的榜樣。要把貫徹勤儉建軍方針同黨風廉政建設結合起來，堅決反對奢侈浪費。經(jīng)費的使用要向作戰(zhàn)部隊傾斜，向邊海防和艱苦地區(qū)部隊傾斜，向基層傾斜。
　　第二，加強集中統(tǒng)一管理，提高軍費使用的整體效益。軍隊現(xiàn)代化建設，應該借鑒和運用反映社會化大生產(chǎn)規(guī)律的科學管理的手段和方式。我軍的后勤保障體制，長期是三軍自成體系，條塊分割，機構重疊；武器裝備建設的管理體制也是多頭、分散、分段，形不成合力。今年上半年，軍委作出建立三軍聯(lián)勤體制和成立總裝備部的決定，對我軍后勤保障體制和裝備管理體制進行重大改革。實行三軍聯(lián)勤體制，有利于優(yōu)化保障結構，理順保障關系，統(tǒng)籌人力、物力、財力?？偤笄诓恳訌妼β?lián)勤的研究和指導，各單位要從大局出發(fā)，堅決克服分散主義和本位主義，確保聯(lián)勤體制規(guī)范有序地運行?？傃b備部的成立，實現(xiàn)了我軍武器裝備建設的集中統(tǒng)一領導，為我軍武器裝備建設實行全系統(tǒng)、全壽命管理創(chuàng)造了條件，有利于對武器裝備建設進行總體規(guī)劃和設計，按照縮短戰(zhàn)線、突出重點的原則，科學安排經(jīng)費的投入，從而可以提高各項武器裝備建設經(jīng)費的整體使用效益?？傃b備部要積極適應新的管理體制，邊調整邊建設，盡快建立符合武器裝備建設規(guī)律、反映社會主義市場經(jīng)濟要求、與新的管理體制相適應的政策法規(guī)制度和運行機制。
　　第三，逐步減輕軍隊辦社會的負擔，擴大社會化保障的范圍。長期以來，軍隊后勤承擔了過多的社會性保障職能，在許多方面自我封閉、自成體系，攤子搞得很大。許多機關大院成了“小社會”，幾乎無所不包、無所不管。這些年，部隊幾經(jīng)精簡整編，總員額不斷減少，而服務保障人員卻減得不多。這種保障模式，過去曾發(fā)揮過重要作用。現(xiàn)在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，社會分工專業(yè)化程度日益加強，社會提供的服務保障功能日趨完善，這種模式就很不適應了。軍隊后勤保障特別是生活保障必須社會化。這方面改革要加快進度、加大力度?？梢钥紤]先從軍隊高級領導機關和大中城市的軍隊院校、科研機構、醫(yī)院等單位開始實施，然后總結經(jīng)驗，逐步推開。隨著軍隊生活保障社會化程度的提高，一些與軍事職能沒有多大關系的保障機構可以逐步剝離，有間接關系的也可以相應壓縮。軍隊需要的保障機構要很精干、很充實，同時保障水平要有明顯提高。
　　第四，依靠國家經(jīng)濟、科技發(fā)展，推動軍隊的基礎設施建設和科技創(chuàng)新。國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術和民用技術應該相互兼容、相互促進。軍隊建設必須與國家經(jīng)濟建設緊密結合，特別是與國家新興技術產(chǎn)業(yè)緊密結合，充分利用國家經(jīng)濟、科技成果和市場資源，以收到事半功倍的效果。光纖工程建設，我們采取軍民合建的辦法，幾年時間就使軍隊的通信條件得到顯著改善。這樣大規(guī)模的基本建設，單靠軍隊自己是搞不起的。依托國家和社會的發(fā)展，依托市場，許多軍隊獨自難以辦到的事情就能夠辦到。比如，我們可以通過國家的經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，把軍事設施建設同地方基礎設施建設結合起來，在鐵路、公路、機場、碼頭等大型基本建設中貫徹軍事要求。這樣就可以大量減少軍費投入。國防科研也可以加入國家科技創(chuàng)新體系，把一些基礎項目納入國家科技戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，既可以實現(xiàn)成果共享，又能夠推動軍用技術和民用技術相互轉化。軍官的學歷教育、通用人才培養(yǎng)，都可以依托國民教育。要加強這方面的政策制度研究，促進軍隊建設更好地與國家經(jīng)濟建設緊密結合，相得益彰。
　　第五，加強戰(zhàn)略規(guī)劃的指導作用，集中力量抓好一批戰(zhàn)略性基礎工程建設。我們應該把有限的經(jīng)費，集中投放到對軍隊現(xiàn)代化建設全局具有重大影響的戰(zhàn)略性基礎工程上。六七十年代，我們克服各種困難，成功地搞出了“兩彈一星”，從而打破了美蘇的核壟斷、核訛詐，使我國成為世界上少數(shù)擁有核武器的國家之一，而且促進形成了一批高新技術產(chǎn)業(yè)，帶動了國家整個科學技術的發(fā)展。毛主席、周總理當年看得是非常遠的。如果當時不搞“兩彈一星”，我國在世界上就不可能擁有今天這樣的地位，我們國家安全的形勢也會大不相同。今天，我們仍然要有這樣的戰(zhàn)略眼光，要想到未來，想到二十一世紀的國家安全保障和軍事威懾力量。我們需要發(fā)展和建設的東西很多，都搞沒有可能也沒有必要，目前我們沒有這樣充足的經(jīng)濟物質條件。要抓住幾個真正具有決定性意義的項目，盡快形成我們自己的高技術武器裝備的“殺手锏”。不然，在二十一世紀世界的激烈競爭中就沒有我國的應有位置，我們就很難迎接未來的軍事挑戰(zhàn)，我們在維護國家的獨立、主權和安全上就會處于被動境地和遇到極大困難。必須深刻了解現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點和世界軍事發(fā)展的趨勢，按照“三步走”的戰(zhàn)略目標，確定我們中長期發(fā)展的戰(zhàn)略重點。戰(zhàn)略性基礎工程一旦確定，就要集中一切所能集中的人力、物力、財力，形成拳頭，力爭在較短時間內抓出成果。總之，既要全面部署，又要真正突出戰(zhàn)略重點。

　　*這是江澤民同志在中央軍委擴大會議上講話的一部分。
　　注釋
　　〔1〕見本卷《實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化建設跨世紀發(fā)展的戰(zhàn)略目標》。
　　〔2〕見毛澤東《我們的經(jīng)濟政策》（《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第134頁）。