（一九九八年二月二十六日）

　　黨的十五屆二中全會通過的國務院機構改革方案，是落實黨的十五大作出的戰(zhàn)略部署的一項重大舉措。中央下了很大決心，在通盤考慮和充分征求意見的基礎上，提出了這個改革方案。我認為，這是一個既積極又比較穩(wěn)妥的方案。
　　政府機構屬于上層建筑，應該適應經濟基礎的要求。經濟基礎是在不斷發(fā)展的，上層建筑也要隨之不斷調整和完善。這是人類社會發(fā)展的一條普遍規(guī)律。我們是社會主義國家，要從我國國情和維護廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，自覺進行調整和改革，以利把社會主義制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。
　　機構改革，是黨和國家領導制度改革的重要任務，也是政治體制改革的重要內容。一九八〇年，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》這篇重要講話中就尖銳地提出了機構必須改革的問題。一九八二年，他又指出：精簡機構是一場革命。如果不搞這場革命，是不可能得到人民贊同的〔1〕。
　　我國政府機構現(xiàn)有的設置、職能、體制與發(fā)展社會主義市場經濟的要求不相適應的問題，已十分突出。政企不分，職能重疊，機構臃腫，人浮于事，效率低下，官僚主義嚴重，這些問題阻礙社會生產力發(fā)展，影響黨和群眾的關系，也給國家和群眾造成了沉重負擔，已經到了非改不可的時候了。機構問題不解決，上述弊端不消除，國有企業(yè)就很難真正走向市場，社會主義市場經濟體制就難以建立起來，改革開放和現(xiàn)代化建設就邁不開更快的步伐，我們在日益激烈的國際競爭中就難以立于不敗之地?，F(xiàn)在，進行機構改革不但勢在必行，而且條件已經具備，時機已經完全成熟，必須堅定不移地搞好。
　　這次政府機構改革總的目標是，適應經濟發(fā)展和社會全面進步的要求，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質、專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務水平。大的原則有四項：一是按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開；二是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政；三是按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工；四是按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。
　　這次政府機構改革工作，要堅持積極穩(wěn)妥的方針。第一，決心要大。改革方案定下來后，大家都要堅決貫徹執(zhí)行，不能打折扣，不能消極拖延。第二，工作要細。機構改革涉及大批干部的切身利益，務必做好深入細致的思想政治工作，保持干部隊伍思想穩(wěn)定，確保各項工作不松、不斷、不亂。同時，在機構調整的過程中，要嚴格執(zhí)行國家財經紀律，堅決杜絕擅自處理甚至轉移、私分機關錢物的現(xiàn)象發(fā)生，嚴防國有資產流失。不能化“大公”為“小公”，更不能化公為私。第三，要按照帶職分流、定向培訓、加強企業(yè)、優(yōu)化結構的要求，千方百計采取各種有效措施，妥善安置分流人員。政府機關中的廣大干部在各自的崗位上辛勤工作，為國民經濟發(fā)展和社會全面進步作出了重要貢獻。他們大都具有較高的素質和較強的工作能力，是黨和國家的寶貴財富，一定要安排好，使他們繼續(xù)為改革開放和現(xiàn)代化建設作出新的貢獻。
　　這次改革要涉及相當一些部級負責同志和司局級干部的領導職位和工作崗位的調整。對個人來說，當然是件不小的事，有一個重新安排和適應的問題。同志們大都受過黨多年教育，經歷了長期實踐的考驗，有相當高的黨性覺悟和全局觀念。我相信，大家一定能顧全大局，服從組織安排，正確對待個人領導職位和工作崗位的變動。隨著經濟體制的轉變和領導制度的改革，一些負責同志離開原來的工作崗位，走上新的工作崗位，這是黨和人民的事業(yè)發(fā)展的需要。我國有幾千年封建社會的歷史，“官本位”意識、等級觀念的歷史影響很深。我希望大家不要受這些東西的影響，而要以自己的實際行動，為在全社會打破這些陳舊觀念，不計個人名利，全心全意為人民服務，起到表率作用。
　　國務院機構改革后，地方各級政府也將進行機構改革。各地要按照國務院的統(tǒng)一部署，精心組織，積極推進。黨的機關、其他國家機關、人民團體等，也要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行改革，努力提高為人民服務水平。
　　建國以來，我們曾多次進行政府機構改革，都不同程度地有所收效，但總的說不理想，精簡——膨脹——再精簡——再膨脹的情況反復出現(xiàn)，一直沒有從根本上得到解決。在計劃經濟體制下，政府直接管理企業(yè)的生產經營活動，而且主要是依靠行政手段去管，政企不分，政府包攬的事務過多。這樣，即使一時進行了精簡，過一段時間機構和人員又很容易重新膨脹起來。現(xiàn)在情況不同了。我們正在加快建立社會主義市場經濟體制，企業(yè)組織形式和經營方式發(fā)生了很大變化，政企分開的方針早已明確。這就為從根本上解決這個“老大難”問題提供了前提條件?，F(xiàn)在，我國的經濟規(guī)模比過去大得多了，各類企業(yè)、執(zhí)法監(jiān)管機構、社會中介組織和其他社會服務組織都需要充實和加強力量，政府機構改革中分流出來的人員重新安排的余地比過去大得多了。一些同志在離開政府機關后，可以到發(fā)展社會主義市場經濟所需要的各種新崗位上繼續(xù)發(fā)揮自己的才干，仍然可以大有作為。因此，只要我們統(tǒng)一思想，精心部署，扎實工作，群策群力，完全應該有信心把這次政府機構改革搞好。

　　*這是江澤民同志在中共十五屆二中全會上講話的一部分。
　　注釋
　　〔1〕參見鄧小平《精簡機構是一場革命》（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第396頁）。