（一九九八年二月二十六日）

　　黨的十五屆二中全會(huì)通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，是落實(shí)黨的十五大作出的戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)重大舉措。中央下了很大決心，在通盤考慮和充分征求意見的基礎(chǔ)上，提出了這個(gè)改革方案。我認(rèn)為，這是一個(gè)既積極又比較穩(wěn)妥的方案。
　　政府機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是在不斷發(fā)展的，上層建筑也要隨之不斷調(diào)整和完善。這是人類社會(huì)發(fā)展的一條普遍規(guī)律。我們是社會(huì)主義國家，要從我國國情和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，自覺進(jìn)行調(diào)整和改革，以利把社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。
　　機(jī)構(gòu)改革，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重要任務(wù)，也是政治體制改革的重要內(nèi)容。一九八〇年，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇重要講話中就尖銳地提出了機(jī)構(gòu)必須改革的問題。一九八二年，他又指出：精簡機(jī)構(gòu)是一場革命。如果不搞這場革命，是不可能得到人民贊同的〔1〕。
　　我國政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的設(shè)置、職能、體制與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)的問題，已十分突出。政企不分，職能重疊，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下，官僚主義嚴(yán)重，這些問題阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系，也給國家和群眾造成了沉重負(fù)擔(dān)，已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候了。機(jī)構(gòu)問題不解決，上述弊端不消除，國有企業(yè)就很難真正走向市場，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制就難以建立起來，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)就邁不開更快的步伐，我們在日益激烈的國際競爭中就難以立于不敗之地?，F(xiàn)在，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革不但勢在必行，而且條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)完全成熟，必須堅(jiān)定不移地搞好。
　　這次政府機(jī)構(gòu)改革總的目標(biāo)是，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的國家行政干部隊(duì)伍，提高為人民服務(wù)水平。大的原則有四項(xiàng)：一是按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開；二是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政；三是按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工；四是按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。
　　這次政府機(jī)構(gòu)改革工作，要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針。第一，決心要大。改革方案定下來后，大家都要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不能打折扣，不能消極拖延。第二，工作要細(xì)。機(jī)構(gòu)改革涉及大批干部的切身利益，務(wù)必做好深入細(xì)致的思想政治工作，保持干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定，確保各項(xiàng)工作不松、不斷、不亂。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)調(diào)整的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕擅自處理甚至轉(zhuǎn)移、私分機(jī)關(guān)錢物的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。不能化“大公”為“小公”，更不能化公為私。第三，要按照帶職分流、定向培訓(xùn)、加強(qiáng)企業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，千方百計(jì)采取各種有效措施，妥善安置分流人員。政府機(jī)關(guān)中的廣大干部在各自的崗位上辛勤工作，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。他們大都具有較高的素質(zhì)和較強(qiáng)的工作能力，是黨和國家的寶貴財(cái)富，一定要安排好，使他們繼續(xù)為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
　　這次改革要涉及相當(dāng)一些部級(jí)負(fù)責(zé)同志和司局級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)職位和工作崗位的調(diào)整。對個(gè)人來說，當(dāng)然是件不小的事，有一個(gè)重新安排和適應(yīng)的問題。同志們大都受過黨多年教育，經(jīng)歷了長期實(shí)踐的考驗(yàn)，有相當(dāng)高的黨性覺悟和全局觀念。我相信，大家一定能顧全大局，服從組織安排，正確對待個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)職位和工作崗位的變動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，一些負(fù)責(zé)同志離開原來的工作崗位，走上新的工作崗位，這是黨和人民的事業(yè)發(fā)展的需要。我國有幾千年封建社會(huì)的歷史，“官本位”意識(shí)、等級(jí)觀念的歷史影響很深。我希望大家不要受這些東西的影響，而要以自己的實(shí)際行動(dòng)，為在全社會(huì)打破這些陳舊觀念，不計(jì)個(gè)人名利，全心全意為人民服務(wù)，起到表率作用。
　　國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，地方各級(jí)政府也將進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。各地要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，精心組織，積極推進(jìn)。黨的機(jī)關(guān)、其他國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等，也要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行改革，努力提高為人民服務(wù)水平。
　　建國以來，我們曾多次進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，都不同程度地有所收效，但總的說不理想，精簡——膨脹——再精簡——再膨脹的情況反復(fù)出現(xiàn)，一直沒有從根本上得到解決。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而且主要是依靠行政手段去管，政企不分，政府包攬的事務(wù)過多。這樣，即使一時(shí)進(jìn)行了精簡，過一段時(shí)間機(jī)構(gòu)和人員又很容易重新膨脹起來?，F(xiàn)在情況不同了。我們正在加快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)組織形式和經(jīng)營方式發(fā)生了很大變化，政企分開的方針早已明確。這就為從根本上解決這個(gè)“老大難”問題提供了前提條件?，F(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模比過去大得多了，各類企業(yè)、執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織和其他社會(huì)服務(wù)組織都需要充實(shí)和加強(qiáng)力量，政府機(jī)構(gòu)改革中分流出來的人員重新安排的余地比過去大得多了。一些同志在離開政府機(jī)關(guān)后，可以到發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所需要的各種新崗位上繼續(xù)發(fā)揮自己的才干，仍然可以大有作為。因此，只要我們統(tǒng)一思想，精心部署，扎實(shí)工作，群策群力，完全應(yīng)該有信心把這次政府機(jī)構(gòu)改革搞好。

　　*這是江澤民同志在中共十五屆二中全會(huì)上講話的一部分。
　　注釋
　　〔1〕參見鄧小平《精簡機(jī)構(gòu)是一場革命》（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第396頁）。