在拉薩八廓街大昭寺北側(cè)，一座看似普通的藏式建筑門前屹立著兩只石獅，這里曾是清王朝管理西藏地方的神經(jīng)中樞，也是中央政府對(duì)西藏行使主權(quán)的歷史見證，這就是清政府駐藏大臣衙門舊址，也被稱為“沖賽康”。駐藏大臣制度是清代治理西藏的最重要?jiǎng)?chuàng)新舉措之一。清朝駐藏大臣設(shè)正副各一員，正職稱駐藏辦事大臣，副職稱駐藏幫辦大臣，任期3年。從雍正五年（1727年）設(shè)置，至宣統(tǒng)三年（1911年）改任西藏辦事長官，歷184年，駐藏大臣共計(jì)130余位。這一制度開啟了中央派遣官員常駐西藏直接管理西藏事務(wù)的先例，成為清代治理西藏的重要支柱。

為鞏固西南邊疆而設(shè)立

駐藏大臣制度的設(shè)立源于清王朝鞏固西南邊疆、維護(hù)國家統(tǒng)一的戰(zhàn)略需要，經(jīng)歷了從臨時(shí)性到規(guī)范化、制度化的過程?？滴跛氖哪辏?705年），甘丹頗章政權(quán)第巴（官名，負(fù)責(zé)西藏地方政務(wù)）桑結(jié)嘉措與和碩特部首領(lǐng)、固始汗后裔拉藏汗為爭奪西藏地方最高權(quán)力展開爭斗，拉藏汗殺桑結(jié)嘉措。次年，拉藏汗奏請(qǐng)廢黜由桑結(jié)嘉措擁立的六世達(dá)賴?yán)飩}央嘉措?？滴趸实蹞?dān)心準(zhǔn)噶爾部趁機(jī)出兵迎請(qǐng)倉央嘉措，于當(dāng)年十月命護(hù)軍統(tǒng)領(lǐng)席柱、學(xué)士舒蘭作為欽差大臣去西藏，冊(cè)封拉藏汗為“翊法恭順汗”，并將倉央嘉措押解京城。這是清朝首次派欽差大臣赴藏辦事。康熙四十八年（1709年），康熙皇帝派欽差大臣赫壽赴拉薩，協(xié)助拉藏汗處理西藏事務(wù)。赫壽于1709年進(jìn)藏，1711年返回，駐藏一年多。

康熙五十六年（1717年），準(zhǔn)噶爾部首領(lǐng)策妄阿拉布坦派兵從新疆進(jìn)入西藏，突襲拉薩，殺拉藏汗?？滴跷迨拍辏?720年），清廷任命皇十四子允禵為撫遠(yuǎn)大將軍率軍進(jìn)擊準(zhǔn)噶爾。在驅(qū)逐準(zhǔn)噶爾軍隊(duì)并護(hù)送七世達(dá)賴?yán)锔裆＜未肴氩睾?，清廷在西藏廢除了和碩特部汗王及第巴制度，任命四名藏族貴族為噶倫，聯(lián)合掌政。雍正元年（1723年），青海和碩特蒙古羅卜藏丹津發(fā)動(dòng)反清叛亂，清朝在出兵討伐的同時(shí)，下令昌都總兵官周瑛領(lǐng)兵入藏，防止其敗入西藏。雍正三年（1725年）十一月，皇帝諭令鄂齊、班第、扎薩克大喇嘛進(jìn)藏。雍正四年（1726年）六月，鄂齊等抵達(dá)拉薩后，了解到四噶倫不睦情況，及時(shí)上報(bào)雍正。雍正五年（1727年）正月，皇帝采納宗室鄂齊的建議，派欽差大臣僧格、馬喇入藏，要求駐藏大臣“與達(dá)賴?yán)?、康?jì)鼐、阿爾布巴等和衷辦事”，即參與西藏日常事務(wù)管理，同時(shí)留川陜兵丁1000名駐藏。然而，就在僧格等人尚未抵達(dá)時(shí)，六月十八日，西藏便發(fā)生了阿爾布巴等噶倫殺首席噶倫康濟(jì)鼐事件。清廷從川滇青分三路派兵入藏，平定叛亂，并自僧格、馬喇之后定期派員入藏，遂成定制。

由此可見，清政府是在西藏政局動(dòng)蕩的情況下派遣官員長期駐藏處理政務(wù)的，駐藏大臣也由此逐漸成為清朝中央政府治藏政策的具體實(shí)施者。

從“監(jiān)管藏事”到“總攬藏事”

駐藏大臣的地位隨著清朝對(duì)西藏地方管理的加強(qiáng)和完善而日益提升。從雍正五年（1727年）到乾隆十五年（1750年）期間，是駐藏大臣監(jiān)督藏政時(shí)期。這一時(shí)期的駐藏大臣辦理的是需報(bào)中央批準(zhǔn)的重大事件，西藏地方事務(wù)則是在駐藏大臣監(jiān)督之下，由西藏地方政府處理。乾隆十六年（1751年），清朝頒行《藏內(nèi)善后章程十三條》，宣布取消西藏封授郡王制度。因此，1751年至1792年期間，是駐藏大臣與達(dá)賴?yán)锕餐卫聿卣r(shí)期。從乾隆五十八年（1793年）到清末的118年時(shí)間，是駐藏大臣總攬藏政時(shí)期。在乾隆五十八年（1793年）《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》頒布后，西藏地方事務(wù)則由駐藏大臣統(tǒng)管。

駐藏大臣的職權(quán)范圍極其廣泛，包括行政、軍事、外交等幾乎所有重要事務(wù)。《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》是清政府出臺(tái)的管理西藏地方的重要法規(guī)和制度遵循，包括鎮(zhèn)撫、職掌、番目、番營、馬政、貿(mào)易、錢法、租賦、差役、邊防等綱目。該章程對(duì)駐藏大臣的職權(quán)作出了明確規(guī)定：政治上駐藏大臣地位與達(dá)賴、班禪平等；宗教上規(guī)定達(dá)賴、班禪及以下高僧活佛的轉(zhuǎn)世實(shí)行金瓶掣簽，由“駐藏大臣親往監(jiān)同抽掣”；人事上噶倫及以下地方官員由“駐藏大臣會(huì)同達(dá)賴揀選”；外交上集權(quán)于中央，由駐藏大臣負(fù)責(zé)處理；軍事上規(guī)定每年由駐藏大臣“巡視邊界，操閱番兵”，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；財(cái)政上駐藏大臣稽查達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼商上收支，監(jiān)督鑄造錢幣；等等。自此，駐藏大臣總攬了西藏地方人事、財(cái)政、軍事、司法、宗教和外交等一切管理大權(quán)。

使清朝中央政府對(duì)西藏的管轄空前強(qiáng)化

駐藏大臣制度強(qiáng)化了中央政府對(duì)西藏地方的管轄。對(duì)上，駐藏大臣直接受皇帝指揮，秉承中央政府政令辦事，其奏章直陳，不隸屬中央部院。對(duì)下，駐藏大臣主持一切政要，包括達(dá)賴、班禪在內(nèi)的西藏地方各級(jí)重要官員都要遵其指示。達(dá)賴、班禪及全藏一切陳稟及西藏地方一切應(yīng)辦事宜，皆須經(jīng)駐藏大臣轉(zhuǎn)奏皇帝裁決，不得直稟朝廷，更無權(quán)私自決定。最為重要的是，駐藏大臣代表清政府監(jiān)督達(dá)賴、班禪及其他大活佛轉(zhuǎn)世的抽簽，并主持坐床典禮。這些職權(quán)使駐藏大臣成為清代西藏政治結(jié)構(gòu)中最高權(quán)力的代表。這種安排充分體現(xiàn)并強(qiáng)化了清朝中央政府對(duì)西藏的主權(quán)統(tǒng)轄。

駐藏大臣在抵御外侮與維護(hù)主權(quán)上發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，對(duì)于西藏地方遭受外敵入侵的狀況，清朝前期僅大的用兵就達(dá)5次之多。在這些正義的反侵略戰(zhàn)爭中，絕大多數(shù)駐藏大臣與藏族人民同命運(yùn)、共患難。如乾隆末年，廓爾喀入侵后藏，駐藏大臣成德、額爾登保、鄂輝、和琳協(xié)助?？蛋猜暑I(lǐng)的大軍，經(jīng)過一年多的征戰(zhàn)，打敗了侵略者。光緒年間，在隆吐山抗英斗爭中，駐藏大臣文碩主張抗英，同腐敗的朝廷進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭，雖然最終丟官被革職處分，但他主張正義，堅(jiān)定支持藏族人民的抗英斗爭，受到了西藏人民的信任和愛戴。

駐藏大臣在促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面作出了積極貢獻(xiàn)。駐藏大臣肩負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、賑恤災(zāi)黎、愛撫庶民的職責(zé)。許多駐藏大臣體恤民生、政績卓著。松筠在擔(dān)任駐藏大臣期間，全面執(zhí)行《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》，并親自巡邊撫恤藏民，改革措施促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、改善了人民生活，同時(shí)加強(qiáng)了西藏的邊防建設(shè)。他還將治邊經(jīng)驗(yàn)著述為《西招圖略》等著作，為后世管理西藏提供了重要參考。駐藏大臣和琳于1794年在拉薩大昭寺前所立的“勸人恤出痘碑”，旨在紀(jì)念清朝中央政府在西藏推廣種痘方法、防治天花，成為清朝中央政府關(guān)心關(guān)愛西藏地方的明證。晚清期間張蔭棠革新藏政，令當(dāng)時(shí)社會(huì)面貌為之一新，更為西藏近代社會(huì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，被西藏人民以“張大人花”的形式永遠(yuǎn)緬懷和紀(jì)念。

駐藏大臣制度彰顯了清政府對(duì)西藏地方行政體制的重大創(chuàng)新，使清朝對(duì)西藏的管轄達(dá)到了前所未有的治理高度。這一制度對(duì)于鞏固國防、維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)生了重要?dú)v史作用。盡管駐藏大臣素質(zhì)參差不齊，但總體來看，絕大多數(shù)駐藏大臣在維護(hù)國家統(tǒng)一、鞏固邊疆，以及促進(jìn)西藏穩(wěn)定發(fā)展和人民安居樂業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。駐藏大臣制度作為清代治藏的重要舉措，不僅是中國古代邊疆治理制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，更是今天理解西藏歷史地位、維護(hù)國家統(tǒng)一與領(lǐng)土完整不可或缺的歷史依據(jù)。

（作者系中國藏學(xué)研究中心研究員）