（四）指導(dǎo)方針旗幟鮮明

1.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

2.“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是健全黨中央對(duì)重大工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)重大任務(wù)落實(shí)的重要制度安排。2018年，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，“加強(qiáng)和優(yōu)化黨對(duì)深化改革、依法治國、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計(jì)等工作的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)要“改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”。

二是堅(jiān)持人民至上。新時(shí)代以來，我國民生建設(shè)取得了歷史性成就。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，10.7億人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，13.2億人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過中高收入國家平均水平；2024年新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過14年；人均預(yù)期壽命達(dá)到79歲；全國居民人均可支配收入達(dá)到4.13萬元，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距繼續(xù)縮小，恩格爾系數(shù)保持在30%以下。我們堅(jiān)持人民至上，“十四五”時(shí)期民生建設(shè)取得了很多成就，“十五五”時(shí)期這一原則要繼續(xù)堅(jiān)持。

習(xí)近平總書記指出：“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。”中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，在大力發(fā)展“一老一小”普惠服務(wù)方面提出，“新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比原則上不低于80%”，“用10年左右時(shí)間，推動(dòng)有條件的大城市逐步實(shí)現(xiàn)嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區(qū)”，引導(dǎo)公共資源科學(xué)合理配置，更好地滿足群眾需求。

2025年，財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度進(jìn)一步加大，全國教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出預(yù)算安排均接近4.5萬億元，分別增長(zhǎng)6.1%和5.9%，衛(wèi)生健康等支出也都保持較高增幅，著力推動(dòng)民生“保障網(wǎng)”越織越牢，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。2021年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，談及烏梁素海治理“還要久久為功”，并在會(huì)上提出：新發(fā)展理念是一個(gè)整體，必須完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹，著力服務(wù)和融入新發(fā)展格局。中國經(jīng)濟(jì)正逐步向更高質(zhì)量、更加平衡、更具可持續(xù)性的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。

四是堅(jiān)持全面深化改革。黨的十八屆三中全會(huì)研究了全面深化改革的若干重大問題，黨的二十屆三中全會(huì)研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題，進(jìn)一步向多領(lǐng)域、深層次、廣范圍進(jìn)行改革。同時(shí)，改革無論怎么改，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等根本的東西絕對(duì)不能動(dòng)搖。

進(jìn)一步全面深化改革涉及的面比較廣，包括健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，跨省直接結(jié)算門診慢特病從無到有，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，這些改革都與老百姓的生活息息相關(guān)。同時(shí)，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，施行《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，出臺(tái)實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

五是堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。《全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，從要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的三個(gè)維度，提出具體要求和目標(biāo)，促進(jìn)要素資源順暢流動(dòng)和高效配置，增強(qiáng)中國大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

政府越位，是影響市場(chǎng)信心和預(yù)期的因素之一。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，必須要明邊界、消門檻、破壁壘，把政府不該管、不能管的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交給市場(chǎng)。2025年，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》已經(jīng)出臺(tái)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革步步深入，著力激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。同時(shí)，要提升治理效能，讓政府更有為。

舉一個(gè)例子，網(wǎng)購“不包郵”問題，曾困擾不少新疆居民。地處偏遠(yuǎn)，物流成本高昂，單靠市場(chǎng)力量，很難解決這個(gè)問題。為此，當(dāng)?shù)囟嗖块T著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞服務(wù)設(shè)施，郵政快遞企業(yè)聯(lián)合電商平臺(tái)創(chuàng)新集運(yùn)模式，多方努力下，越來越多網(wǎng)購實(shí)現(xiàn)“包郵到家”。市場(chǎng)不是萬能的，市場(chǎng)失靈了怎么辦？這就需要更好發(fā)揮政府作用，包括在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)支持、推出新增公共停車泊位、啟動(dòng)城中村改造等“民生清單”方面。

六是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。高質(zhì)量發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不發(fā)展是最大的不安全。把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，在不斷壯大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)上謀求安全。實(shí)踐表明，發(fā)展和改革開放停滯不前，不僅難以實(shí)現(xiàn)安全，還會(huì)削弱安全的根基。中國堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。高水平安全是發(fā)展的前提，沒有高水平安全就沒有高質(zhì)量發(fā)展。中國始終從國家發(fā)展的總體格局中把握國家安全的歷史使命，通過明底線、防風(fēng)險(xiǎn)，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

推動(dòng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式安全發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，是高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力，但很多技術(shù)都是“雙刃劍”。新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式已經(jīng)成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域。中國堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)新和防范風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一，制度規(guī)范與自我約束相結(jié)合，積極而穩(wěn)慎地推進(jìn)新技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和治理。中國注重完善科技安全法治體系，圍繞人工智能、生物科技、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域，加快推進(jìn)相關(guān)立法工作。注重優(yōu)化新興技術(shù)監(jiān)管服務(wù)，推動(dòng)建立新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管制度，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的平衡。注重提升新興技術(shù)包容性，處理好公平和效率、資本和勞動(dòng)、技術(shù)和就業(yè)的關(guān)系，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)各方合法權(quán)益，讓更多人共享科技創(chuàng)新成果。

“十四五”時(shí)期，我國社會(huì)治理成效顯著。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理、多元化解，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控體系建設(shè)。創(chuàng)新完善打擊犯罪新機(jī)制，始終保持對(duì)涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害弱勢(shì)群體權(quán)益和黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。組織開展“凈網(wǎng)”“護(hù)網(wǎng)”專項(xiàng)工作，偵辦網(wǎng)絡(luò)犯罪案件51.2萬余起，有力保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。破獲各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件49.2萬起，挽回經(jīng)濟(jì)損失1226.5億元。強(qiáng)化排查整治道路交通、鐵路、民航等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患，全力確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全國較大道路交通事故較“十三五”同期下降34%。

“十四五”期間，全國公安機(jī)關(guān)按照“十四五”規(guī)劃關(guān)于“提升打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國跨區(qū)域犯罪能力”有關(guān)要求，堅(jiān)持“四專兩合力”思路，即加強(qiáng)專題研究、專門隊(duì)伍、專案攻堅(jiān)、專業(yè)技術(shù)，抓好內(nèi)部合力、促成外部合力，統(tǒng)籌推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪打防管控各項(xiàng)工作，共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件173.9萬起，為人民群眾挽回大量損失，有效維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

（五）主題明確目的清晰

《建議》指出，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。