二、五年規(guī)劃：中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方式

用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。五年規(guī)劃是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要規(guī)劃形式，是國(guó)家對(duì)未來五年內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、政策和舉措的系統(tǒng)性部署，見證著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。五年規(guī)劃一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的五年計(jì)劃（“一五”至“五五”）

這一階段，我國(guó)制定實(shí)施了5個(gè)五年計(jì)劃，由此奠定了我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，基本形成了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為開展社會(huì)主義建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

“一五”時(shí)期，以蘇聯(lián)援建的156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，啟動(dòng)了大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，第一批國(guó)產(chǎn)汽車出廠，第一架國(guó)產(chǎn)飛機(jī)試飛，第一座原子反應(yīng)堆投入運(yùn)轉(zhuǎn)。工業(yè)生產(chǎn)取得的巨大成就，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過舊中國(guó)一百年來所達(dá)到的水平。

“二五”至“四五”時(shí)期，取得了“兩彈一星”、高產(chǎn)量秈型雜交水稻等一批重大科技創(chuàng)新成果，建成了南京長(zhǎng)江大橋、成昆鐵路、劉家峽水電站和大慶油田等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系逐步健全。

“五五”時(shí)期，黨中央提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系朝著協(xié)調(diào)合理的方向發(fā)展，特別是黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，拉開了我國(guó)改革開放的大幕。

這一階段，我國(guó)主要實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。與此相適應(yīng)，五年計(jì)劃主要采取指令性計(jì)劃的管理方式，由中央制定計(jì)劃，然后層層分解下達(dá)到地方和企業(yè)。計(jì)劃過程強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，主要是做好產(chǎn)品供求、財(cái)政收支、信貸收支、外匯收支等重要領(lǐng)域的平衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，五年計(jì)劃在實(shí)施過程中經(jīng)歷過一些挫折，走過一些彎路，但在當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的情況下，有其歷史必然性和合理性，對(duì)于我國(guó)發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在“一窮二白”的條件下，較快建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，改善人民生活，提升國(guó)際地位，起到了十分重要的作用，為改革開放后的持續(xù)快速發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的五年計(jì)劃（“六五”至“九五”）

這一階段，我國(guó)制定實(shí)施了4個(gè)五年計(jì)劃，初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架，基本解決了人民生活的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了總體小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“六五”計(jì)劃是改革開放后的第一個(gè)五年計(jì)劃，全黨全國(guó)工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，隨著建立農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、實(shí)施沿海開放等一系列重大改革和重大政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提升，對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系打破了封閉半封閉的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起，科技、教育、文化事業(yè)開始出現(xiàn)繁榮興旺的局面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入起飛階段。

“七五”時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了一定的增長(zhǎng)速度，農(nóng)林牧副漁全面增長(zhǎng)，主要工業(yè)產(chǎn)品平均年產(chǎn)量比“六五”時(shí)期有較大幅度的增長(zhǎng)，緩解了農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品匱乏的局面。

“八五”時(shí)期，黨的十四大通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，改革步伐進(jìn)一步加快，國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，經(jīng)濟(jì)增速快，波動(dòng)也較小。

“九五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)的沖擊，但仍然保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，到2000年GDP首次突破1萬億美元，人均GDP達(dá)到850美元，進(jìn)入中等偏下收入國(guó)家行列，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。

這一階段，五年計(jì)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。管理方式從行政指令性計(jì)劃、政府直接配置資源逐步向符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的宏觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變，大幅度縮減計(jì)劃管理的范圍和指標(biāo)，大幅度向地方和企業(yè)下放計(jì)劃決策權(quán)，精簡(jiǎn)了行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

總體來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性與改革開放以前相比大大增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的頻度和幅度明顯降低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得重要進(jìn)展，根本扭轉(zhuǎn)了過去消費(fèi)品長(zhǎng)期供給不足的狀況，到1991年完全取消了票證，消費(fèi)需求升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代加快；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷形成壯大，工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系更加完整。到“九五”期末，我國(guó)基本告別“短缺經(jīng)濟(jì)”，勝利實(shí)現(xiàn)了“三步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略前兩步的目標(biāo)，其中，前十年切實(shí)解決了溫飽問題，后十年勝利實(shí)現(xiàn)了總體小康。國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，在全球經(jīng)濟(jì)中的地位日益提升。

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立后的五年規(guī)劃（計(jì)劃）（“十五”至“十三五”）

這一階段，我國(guó)制定實(shí)施了4個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），為勝利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五”時(shí)期，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，外向型經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)發(fā)展。工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快，汽車開始進(jìn)入家庭，住房消費(fèi)快速興起，GDP年均增長(zhǎng)9.8%。

“十一五”時(shí)期，雖然受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，但我國(guó)GDP仍保持年均11.2%的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量躍升為世界第二，進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列。

“十二五”時(shí)期，黨的十八大勝利召開，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過25%。

“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了中高速增長(zhǎng)，人均GDP突破1萬美元，達(dá)到中等偏上收入國(guó)家水平，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費(fèi)、投資、凈出口三大需求和三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步趨于協(xié)調(diào)，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，制造業(yè)加快由中低端向中高端升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)定提升。人民生活不斷改善，城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性成績(jī)，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防范，生態(tài)環(huán)境總體改善；覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系日益完善，基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了總體改善的局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得全方位、開創(chuàng)性的歷史成就。

從規(guī)劃實(shí)施效果看，這一階段是我國(guó)產(chǎn)業(yè)水平、創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)面貌、人民生活和綜合國(guó)力取得跨越式進(jìn)步的二十年。GDP從2000年的十萬億元提高到2019年的接近一百萬億元，連續(xù)跨越了幾個(gè)大臺(tái)階，占世界經(jīng)濟(jì)的比重由3.65%提高到16%以上，從相當(dāng)于美國(guó)GDP的12.6%提高到67%。我國(guó)迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。