黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。這一重要戰(zhàn)略部署將生物制造提升至國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心地位，賦予其驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的歷史使命。

生物制造是決勝未來的關(guān)鍵賽道，未來不能再滿足于個別產(chǎn)品的跟隨和模仿，而必須立足國情，發(fā)揮制度優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，以全產(chǎn)業(yè)鏈的視角，在核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、市場環(huán)境營造上持續(xù)發(fā)力，方能在這場波瀾壯闊的產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)，將生物制造打造成為驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的又一重要引擎。

生物制造是利用生物體（如微生物、細(xì)胞、酶等）或其組成部分，通過工業(yè)化方式生產(chǎn)物質(zhì)、提供服務(wù)的先進(jìn)生產(chǎn)方式。它憑借顛覆性技術(shù)特性和綠色低碳屬性，正以前所未有的深度和廣度滲透到醫(yī)藥、化工、材料、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域，是打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展的核心抓手，對于保障國家糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，以及實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

我國生物制造產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出融合創(chuàng)新、綠色可持續(xù)和賦能升級的顯著特征，通過打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限，實現(xiàn)生物技術(shù)與多領(lǐng)域深度交叉融合，以可再生生物質(zhì)為原料在溫和反應(yīng)條件下實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，顯著提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率與附加值。這些特征對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生顯著催化效應(yīng)，以醫(yī)藥領(lǐng)域為例，基因工程技術(shù)使重組人胰島素產(chǎn)量大幅提升。

從全球視野來看，發(fā)達(dá)國家早已將生物制造提升到國家戰(zhàn)略高度。美國憑借其在合成生物學(xué)、基因編輯等前沿基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，培育了一批具有平臺型技術(shù)的創(chuàng)新企業(yè)。歐盟則更加側(cè)重生物制造的綠色和循環(huán)特性，將生物經(jīng)濟(jì)作為“歐洲綠色協(xié)議”的核心支柱，大力支持基于非糧生物質(zhì)的生物燃料和生物基產(chǎn)品研發(fā)。

相比之下，我國生物制造產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“國家戰(zhàn)略引領(lǐng)、大規(guī)模市場應(yīng)用、全鏈條協(xié)同推進(jìn)”的鮮明特色。我國擁有全球最完整的工業(yè)體系和完善的產(chǎn)業(yè)鏈，為生物制造技術(shù)的工程化放大和市場化應(yīng)用提供了得天獨(dú)厚的條件。與歐美聚焦前沿和高附加值細(xì)分領(lǐng)域不同，我國的發(fā)展路徑更注重與國家重大需求相結(jié)合，在大宗化學(xué)品綠色替代、糧食安全保障等領(lǐng)域展現(xiàn)出更強(qiáng)的系統(tǒng)性和規(guī)模效應(yīng)。

也須清醒認(rèn)識到，我國在底層核心技術(shù)、原創(chuàng)能力建設(shè)以及高附加值產(chǎn)品競爭力方面，仍與國際領(lǐng)先水平存在差距。特別是在高端工業(yè)酶制劑、核心生物設(shè)計軟件、關(guān)鍵裝備制造等領(lǐng)域還存在短板。推動生物制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要采取更加系統(tǒng)、更有力度的舉措。

強(qiáng)化頂層設(shè)計與戰(zhàn)略引導(dǎo)。應(yīng)制定更加明晰的國家生物制造發(fā)展中長期規(guī)劃，明確優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)方向和重點產(chǎn)品目錄。統(tǒng)籌各類科技計劃資源，加強(qiáng)對合成生物學(xué)、酶工程、生物傳感等底層技術(shù)和共性平臺技術(shù)的長期穩(wěn)定支持。建立適應(yīng)生物制造產(chǎn)品特點的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入體系，縮短創(chuàng)新產(chǎn)品上市周期。

構(gòu)建全鏈條協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵形成“產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所，圍繞特定產(chǎn)業(yè)鏈條開展協(xié)同攻關(guān)，破解從實驗室“樣品”到產(chǎn)業(yè)化“產(chǎn)品”的驚險跨越。特別是要加強(qiáng)中試放大和臨床/應(yīng)用驗證平臺建設(shè)，這是技術(shù)成熟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

拓展多元化投入與市場拉動機(jī)制。在加大政府研發(fā)投入的同時，積極引導(dǎo)社會資本特別是長期資本投入生物制造領(lǐng)域。探索設(shè)立國家生物制造產(chǎn)業(yè)投資基金。完善綠色采購政策，優(yōu)先采購生物基、可降解等綠色產(chǎn)品。實施“碳足跡”核算和標(biāo)簽制度，通過市場機(jī)制體現(xiàn)生物制造產(chǎn)品的綠色價值。

夯實人才與基礎(chǔ)設(shè)施根基。加強(qiáng)跨學(xué)科人才培養(yǎng)，鼓勵高校設(shè)立生物制造相關(guān)交叉學(xué)科。大力引進(jìn)國際頂尖人才和團(tuán)隊。布局建設(shè)一批國家生物制造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源庫和菌種庫等，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供強(qiáng)大的公共支撐。

（作者系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究室主任、研究員）