黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。其中，“美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”被確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。

“十四五”時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大部署，推動(dòng)從重點(diǎn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的跨越式轉(zhuǎn)變。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗中國(guó)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不斷完善，實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制加快建立。“十五五”時(shí)期，必須把美麗中國(guó)建設(shè)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境全面改善。

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。“十五五”時(shí)期，要把“兩山”理念貫穿于國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、要素配置全過(guò)程，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，守牢生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，把美麗中國(guó)建設(shè)主要目標(biāo)細(xì)化為可考核、可操作的指標(biāo)體系。需要看到，建設(shè)美麗中國(guó)，涉及的領(lǐng)域更寬、行業(yè)更多，觸及的矛盾和問(wèn)題層次更深，需要構(gòu)建層次分明、責(zé)任清晰、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局。“十五五”時(shí)期，地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起美麗中國(guó)建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，不斷增強(qiáng)共抓生態(tài)文明建設(shè)的整體效能，把“兩山”理念轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。同時(shí)，還要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，加快完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，強(qiáng)化最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，用制度剛性約束推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，讓綠水青山真正成為百姓的“幸福不動(dòng)產(chǎn)”與地方發(fā)展“金名片”。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新塑造綠色發(fā)展新動(dòng)能。“十五五”時(shí)期，要立足不同地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境容量，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，做強(qiáng)高端化、智能化、綠色化的現(xiàn)代制造業(yè)，壯大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色金融、綠色物流、綠色旅游等新業(yè)態(tài)新模式，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要用好改革這把“關(guān)鍵鑰匙”，在能源、電力、土地等領(lǐng)域深化市場(chǎng)化改革，完善碳排放權(quán)交易、環(huán)境權(quán)益交易等制度安排，暢通科技成果轉(zhuǎn)化和要素流動(dòng)渠道，激勵(lì)更多“耐心資本”投向綠色低碳領(lǐng)域，推動(dòng)形成有利于新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)的體制機(jī)制，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大幅提升資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造和數(shù)字升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，走出一條以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以結(jié)構(gòu)升級(jí)為支撐、以綠色低碳為鮮明特征的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

創(chuàng)新治理模式，構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化智能化支撐體系。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“生態(tài)環(huán)境智慧大腦”，構(gòu)建天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)PM2.5、水質(zhì)、生物多樣性等要素的實(shí)時(shí)感知和綜合研判，全面覆蓋大氣、地表水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成從數(shù)據(jù)采集、模型分析到指揮調(diào)度的閉環(huán)鏈條。要開(kāi)發(fā)大氣污染擴(kuò)散、流域水質(zhì)變化、重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等預(yù)測(cè)預(yù)警模型，在京津冀、長(zhǎng)江流域、黃河流域等區(qū)域試點(diǎn)“污染防控一張圖”“流域治理一盤(pán)棋”，提升預(yù)警響應(yīng)速度與決策精準(zhǔn)度。同時(shí)，要深化數(shù)字技術(shù)賦能監(jiān)管，推行“人工智能+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，在重點(diǎn)排污單位安裝智能監(jiān)控設(shè)備，推進(jìn)排污許可“一證式”管理和執(zhí)法監(jiān)管“非現(xiàn)場(chǎng)化、全時(shí)段化”，讓監(jiān)管更加精準(zhǔn)、透明、高效。在推進(jìn)數(shù)字化智能化治理的同時(shí)，還要同步完善數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)制度，真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)向治理能力、治理效能的深度轉(zhuǎn)化。

凝聚社會(huì)共識(shí)，形成全民參與美麗中國(guó)建設(shè)的格局。“十五五”時(shí)期，要把滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善環(huán)境信息公開(kāi)制度和公眾參與程序，拓寬公眾參與環(huán)境決策和社會(huì)監(jiān)督的渠道，讓更多基層經(jīng)驗(yàn)、群眾智慧轉(zhuǎn)化為制度成果。要大力加強(qiáng)生態(tài)文明教育，強(qiáng)化生態(tài)文明理念在國(guó)民教育體系、干部教育培訓(xùn)體系和社會(huì)教育體系中的地位，推動(dòng)生態(tài)文明教育進(jìn)課堂、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，使尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然成為社會(huì)共識(shí)。要廣泛開(kāi)展“綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)”，大力推廣綠色建筑、綠色出行、綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、文明健康、綠色低碳的生活方式，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)水、節(jié)電、垃圾分類(lèi)等綠色行為融入日常衣食住行。持續(xù)開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，廣泛動(dòng)員園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、家庭和個(gè)人積極行動(dòng)起來(lái)，把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng),推動(dòng)形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍，凝聚起美麗中國(guó)建設(shè)的磅礴力量。

（作者：樓俊超，系浙江大學(xué)馬克思主義理論創(chuàng)新與傳播研究中心研究員、浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）