近日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這是一項(xiàng)意義重大而深遠(yuǎn)的舉措，是確保“愛(ài)國(guó)者治港”的制度保障，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和實(shí)現(xiàn)香港長(zhǎng)治久安的迫切需要，是確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的治本之策。

香港特別行政區(qū)的選舉制度是香港特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分，是“一國(guó)兩制”制度體系的重要內(nèi)容。香港特別行政區(qū)現(xiàn)行的選舉制度，包括行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，是由1990年第七屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)的《香港特別行政區(qū)基本法》設(shè)計(jì)的。該法規(guī)定，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命；香港特別行政區(qū)立法會(huì)由選舉產(chǎn)生。該法附件一《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》、附件二《香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》則分別對(duì)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法作出了具體的制度安排。此外，1997年7月1日《香港特別行政區(qū)基本法》生效實(shí)施以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)為解決香港選舉實(shí)踐中發(fā)生的問(wèn)題，對(duì)該法進(jìn)行了2次解釋，作出了5次決定。

按照香港特別行政區(qū)的規(guī)定，立法會(huì)的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定。此前，香港特區(qū)立法會(huì)是由地方直選和功能組別兩種選舉方式產(chǎn)生。地方直選是以地區(qū)作為選區(qū)分界，選出議員議席，由市民投票選出。功能組別也稱為功能界別、功能團(tuán)體或功能選舉，是指在選舉中以職業(yè)或行業(yè)、身份或社會(huì)階層等評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)劃分一定的選舉團(tuán)體進(jìn)行投票。

這樣的選舉制度在實(shí)踐中暴露出了一些問(wèn)題，尤其是，近年來(lái)反中亂港分子和“港獨(dú)”等激進(jìn)分離勢(shì)力通過(guò)選舉平臺(tái)、立法會(huì)和區(qū)議會(huì)議事平臺(tái)或者利用有關(guān)公職人員身份，公然從事反中亂港活動(dòng)。這些亂象表明，香港現(xiàn)行的選舉制度和機(jī)制存在明顯的漏洞和缺陷。完善香港選舉制度，已經(jīng)成為推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的當(dāng)務(wù)之急。

香港是我國(guó)不可分離的一部分，任何情況下都決不允許搞各種形式的“港獨(dú)”和所謂“自決”，這是“一國(guó)兩制”方針下不可觸碰的底線。鄧小平曾指出：“港人治港有個(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛(ài)國(guó)者為主體的港人來(lái)治理香港。”“什么叫愛(ài)國(guó)者？愛(ài)國(guó)者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己民族，誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定。”針對(duì)香港現(xiàn)行選舉制度存在的漏洞和發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，全國(guó)人大通過(guò)《決定》和全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行法律修改，這是憲法賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的權(quán)力和責(zé)任。中央主導(dǎo)完善香港特區(qū)選舉制度，完全是正當(dāng)、合理、合法的。只有消除選舉制度機(jī)制方面存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，才能維護(hù)國(guó)家安全、主權(quán)與發(fā)展利益，筑牢香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的“防波堤”?！稕Q定》充分考慮改革香港選舉制度的現(xiàn)實(shí)需要和香港的具體情況，就完善香港選舉制度，作出了新的制度安排。一方面，明確了完善香港選舉制度的基本原則，包括堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針、維護(hù)特區(qū)憲制秩序、確保“愛(ài)國(guó)者治港”、提高特區(qū)管治效能、保障香港永久性居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。另一方面，規(guī)定了完善香港選舉制度的3項(xiàng)核心內(nèi)容：一是對(duì)選舉委員會(huì)重新構(gòu)建和增加職能；二是增加立法會(huì)議席；三是設(shè)立香港特別行政區(qū)候選人資格審查委員會(huì)。這3項(xiàng)核心內(nèi)容是以制度的形式保障“愛(ài)國(guó)者治港”這一根本原則在香港落地，從而建立起符合香港實(shí)際情況的新的民主選舉制度。

《決定》修補(bǔ)香港現(xiàn)行選舉制度的漏洞和缺陷，重點(diǎn)是對(duì)選舉委員會(huì)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，并且賦予其新的職能，即除了原先的提名和選舉行政長(zhǎng)官職能外，還有權(quán)選舉產(chǎn)生較大比例的立法會(huì)議員，以及提名全部立法會(huì)議員的候選人。重新構(gòu)建選舉委員會(huì)的主要目的，就是要建立一套符合香港實(shí)際的民主選舉制度。同時(shí)，設(shè)立香港特別行政區(qū)候選人資格審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查確認(rèn)選舉委員會(huì)選舉、行政長(zhǎng)官選舉、立法會(huì)選舉中的候選人資格，為建立“愛(ài)國(guó)者治港”的政治體制提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和機(jī)制保障。

《決定》還授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)以上原則和內(nèi)容要求修改《香港特別行政區(qū)基本法》附件一和附件二，對(duì)香港特別行政區(qū)實(shí)行的新的民主選舉制度作出具體明確的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，由香港特別行政區(qū)對(duì)本地有關(guān)法律作出相應(yīng)修改。這樣，通過(guò)國(guó)家層面和香港本地的修法“組合拳”，實(shí)現(xiàn)香港特別行政區(qū)選舉制度的完善與優(yōu)化。

要確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持“愛(ài)國(guó)者治港”。如果說(shuō)香港國(guó)安法的制定是對(duì)香港社會(huì)治理劃出了底線，那么，《決定》以及接下來(lái)的法律修改則是在制度上為“愛(ài)國(guó)者治港”鋪設(shè)了軌道。