2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《長江保護(hù)法》，將于2021年3月1日起施行。這是我國首次以國家法律的形式為特定的河流流域立法，是一部全面保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境和保障高質(zhì)量發(fā)展的法律，具有開創(chuàng)性。

理順長江流域生態(tài)保護(hù)中的各類法律關(guān)系。在《長江保護(hù)法》頒布之前，我國針對長江保護(hù)的立法是分散式的，相關(guān)規(guī)定散見于《水法》《漁業(yè)法》《水土保持法》《水污染防治法》等法律，《太湖流域管理條例》《長江河道采砂管理條例》等行政法規(guī)，以及《江蘇省長江水污染防治條例》等地方性法規(guī)中，數(shù)量眾多且適用范圍廣泛。但這樣的立法模式在實踐中暴露出了一些突出問題：一是這些分散、碎片化的規(guī)定難以在實踐中進(jìn)行有效銜接，且對于各流域特殊問題的規(guī)范缺乏針對性和系統(tǒng)性。二是這些法律法規(guī)中存在一些沖突之處，導(dǎo)致實踐中權(quán)利義務(wù)不明確，法律關(guān)系不夠清晰，有的權(quán)屬交叉、權(quán)限不明，存在“九龍治水”的現(xiàn)象。三是隨著實踐的發(fā)展，一些規(guī)定已不再符合長江保護(hù)的實際情況，亟待更新。這些情況和問題，需要制定一部全面保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境的法律，將各項相關(guān)的方針政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施通過立法轉(zhuǎn)化為制度、規(guī)范、程序?！堕L江保護(hù)法》圍繞長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)而展開，規(guī)范長江流域范圍內(nèi)的各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)活動，設(shè)“規(guī)劃與管控”“資源保護(hù)”“水污染防治”“生態(tài)環(huán)境修復(fù)”4章，有序、有力、有針對性地將長江保護(hù)工作納入了法治軌道，克服了當(dāng)前單項立法間的沖突重疊，有效提升了法律制度的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。另一方面，《長江保護(hù)法》聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的要求，明確了流域協(xié)調(diào)機(jī)制的職責(zé)和組成，建立了流域信息共享機(jī)制、地方協(xié)作機(jī)制、專家咨詢委員會工作機(jī)制，同時有多個條款涉及政府的環(huán)境責(zé)任，從而進(jìn)一步理順了在長江保護(hù)過程中中央與地方、部門與部門、區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系。

充分彰顯綠色發(fā)展理念。作為一部特殊的流域法，《長江保護(hù)法》突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的基本要求，不僅立足于加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，而且著眼于促進(jìn)資源合理高效利用，推動長江流域高質(zhì)量發(fā)展。長江流域既是我國重要的生物基因?qū)殠旌蜕鷳B(tài)安全屏障，流域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略性地位。《長江保護(hù)法》專門設(shè)立“綠色發(fā)展”一章，準(zhǔn)確把握了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在綠色生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型方面，作出了完善的制度設(shè)計。法律不僅確立了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本理念，還設(shè)計了相關(guān)的具體制度，統(tǒng)籌了上下游、左右岸、干支流編制實施的綠色發(fā)展規(guī)劃；制定了干支流岸線相關(guān)項目建設(shè)范圍的綠色發(fā)展紅線；明確了產(chǎn)業(yè)升級清潔化改造、加快海綿城市建設(shè)、強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理的綠色發(fā)展措施；建立了資源能源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綠色發(fā)展評估機(jī)制，等等。這些具體制度既是流域治理的探索，也是流域立法的創(chuàng)新，將會有效推動長江流域綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

實施中要重點關(guān)注法律之間的銜接與配合。流域作為承載社會、經(jīng)濟(jì)、文化、行政管理等多項功能的自然單元，既涉及人與自然的關(guān)系，又涉及人與人的關(guān)系，所呈現(xiàn)的法律現(xiàn)象具有復(fù)雜性、多層次性，而伴隨流域經(jīng)濟(jì)的空前發(fā)展，除傳統(tǒng)的洪水防控、水權(quán)分配等流域事務(wù)以外，跨流域調(diào)水、修建水庫等深度開發(fā)，對流域尺度的規(guī)范與協(xié)調(diào)，也提出了越來越高的要求?！堕L江保護(hù)法》從長江流域系統(tǒng)性和特殊性出發(fā)，整合和超越了現(xiàn)行相關(guān)法律的規(guī)定，建立起既遵循生態(tài)保護(hù)規(guī)律，又能有效調(diào)整復(fù)雜主體關(guān)系的流域法律制度。一方面，新建立的流域法律制度必然與已有的區(qū)域立法發(fā)生“交叉”，在出現(xiàn)法律沖突時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循上位法優(yōu)先于下位法、特殊法優(yōu)先于一般法的原則進(jìn)行適用，確保法律體系的統(tǒng)一性；另一方面，作為我國第一部流域法律，《長江保護(hù)法》所明確的許多具體內(nèi)容，諸如生態(tài)補(bǔ)償辦法、生態(tài)補(bǔ)償資金、生態(tài)補(bǔ)償方式等，都在法律和制度層面有所創(chuàng)新，需要在運行中不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗，適時出臺相應(yīng)的配套法規(guī)和規(guī)章，使相關(guān)制度進(jìn)一步細(xì)化、更具有操作性。