立法，就是為治國理政立制度、樹規(guī)矩、定方圓，是創(chuàng)制與變動法律規(guī)則的專門活動，是法治作用于國家和社會生活的起點。良法是善治的前提，而立良法需要科學的立法體制、明晰的立法權限、廣泛的立法民主、嚴密的立法程序及高超的立法技術，這就需要《立法法》提供有效的制度支撐?！读⒎ǚā肥钦{整規(guī)范立法行為的一部法律，它決定著需要制定哪些法律、由誰來制定法律和怎樣制定法律等基本問題。今年是我國現(xiàn)行《立法法》正式生效實施的第20年。20年來，該法助推我國立法工作取得了大量成果。隨著經濟社會的全面發(fā)展和對立法質量要求的提升，《立法法》也在不斷與時俱進。

出臺《立法法》回應立法實踐

改革開放以來，我國的立法進程與改革進程相伴而生、相伴而行。改革開放初期，社會主義法制建設剛剛起步，迫切需要在盡可能短的時間內解決無法可依問題，為改革開放順利進行提供法制保障。1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了《刑法》《刑事訴訟法》《選舉法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《中外合資經營企業(yè)法》七部法律。這七部法律的出臺邁出了社會主義法制具有奠基意義的一步，鄧小平對此評價，“全國人民都看到了嚴格實行社會主義法制的希望”。

為適應改革開放的需要，我國的立法活動加速進行，短時間內出臺了大量的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。但隨著法律數(shù)量的快速增加，影響法制統(tǒng)一的問題也開始出現(xiàn)，尤其是越權立法、部門立法等現(xiàn)象，制約和影響了我國立法工作的進展，亟待出臺《立法法》予以回應。通過《立法法》明晰各種法律規(guī)范的調整權限，明確各種法律的制定程序，規(guī)范立法監(jiān)督的具體實施。

2000年3月，九屆全國人大三次會議上，《立法法》被表決通過，并于當年7月1日起實施。這部明確了立法權限、完善了立法程序、細化了法律解釋、確定了適用原則、完善了立法監(jiān)督機制等內容的憲法性法律，總結了自1979年以來我國立法工作中積累的好經驗、好做法并將其制度化，把國家的立法工作置于更加規(guī)范的法律框架之內。這意味著在經過20多年“加速式”立法后，國家立法開始從追求數(shù)量向更加注重質量轉變，進入了提高立法水平的新時期。

現(xiàn)行《立法法》的發(fā)展與完善

我國《立法法》產生于確立依法治國方略的初期，整個社會處于劇烈轉型期，在許多方面依然是“摸著石頭過河”，此時制定的《立法法》在科學化和精細程度方面不可避免存在不足，需要在實踐中繼續(xù)探索，逐步加以完善，有些問題還存在不同意見，需要進一步形成共識。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合強調對立法工作的高度重視，“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。”只有高品質的立法，才能充分發(fā)揮法律制度的引領和保障作用，滿足新時代國家治理實踐的各項需求?！读⒎ǚā穼嵤┮詠恚瑢Ω倪M我國立法機制，保證立法的民主性和科學性，確保法律的質量，確保法制的統(tǒng)一，都發(fā)揮了重要作用。但同時，立法工作也遇到了一些新情況新問題，對加強和改進立法工作提出了新要求，要適應新形勢新任務制定新法律、修改和廢止已有法律，努力改變現(xiàn)行法律中可執(zhí)行性不強和立法部門化傾向等問題，讓法律更加精細、更加科學規(guī)范和體現(xiàn)民意。而落實這些要求的前提，就是要在深入總結實踐經驗的基礎上，讓“諸法之法”“管法的法”先科學完善起來。

2015年，我國對《立法法》進行了修改，雖非全面修改，但修改后的總條文數(shù)由原來的94條增至105條，變動的條文占原法律條文數(shù)量的近二分之一，內容涉及立法體制、民主立法、授權立法、配套立法、立法評估、備案審查、法律清理等諸多方面，涉及立法與行政、立法與司法關系的調整以及中央與地方關系的平衡。其中，將“人大主導立法”明確寫入法律，專門賦予設區(qū)的市地方立法權，將稅收立法權收歸全國人大，明確規(guī)定擴大公眾參與立法等，這些規(guī)定反映了對立法規(guī)律認識的不斷深化，對我國的立法體制機制產生了重大影響。

《立法法》面臨的任務和要求

中國特色社會主義法律體系已經形成，但并不意味著立法任務已經完成，法律體系還需要隨著社會的發(fā)展不斷完善。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對立法工作作出部署，提出要完善立法體制機制，強調堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質量和效率；強調完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法保障善治。我國當前的立法工作，還面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要在施行、解釋和完善《立法法》的過程中予以回應：一是一些關系國計民生的重要領域還存在立法缺失，要加強重要領域立法。這些重要領域至少應當涵蓋以《民法典》為代表的社會主義市場經濟法律制度；保障人民基本文化權益的文化法律制度；推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化方面的法律制度；推進社會治理體制創(chuàng)新和國家安全方面的法律制度；強化生態(tài)文明與環(huán)境保護領域的法律制度等。二是立法體制機制有待進一步完善，尤其是人大在立法中的主導作用要得到充分發(fā)揮。人大主導立法是推進立法民主、提高立法質量的目標要求，是實現(xiàn)人民當家作主和社會主義民主政治的基本要求與主要方式，2015年修訂的《立法法》將“人大主導立法”從執(zhí)政黨的政治主張上升為國家法律，但在不斷發(fā)展變化的實踐中，民主立法與立法專業(yè)性之間的張力更為凸顯，人大對立法過程的主導依然面臨現(xiàn)實障礙，還需要進一步處理好人大與政府之間、人大各部門之間的關系，不斷提升人大主導立法的能力。三是信息時代對立法工作的影響。即時通信工具的快速普及，深刻影響了傳統(tǒng)的信息交流方式與社會輿論。一方面，許多重大立法面臨廣泛的社會關注與熱議，另一方面，民眾參與立法的過程更加迅捷和便利。立法也應順應時代的要求，通過現(xiàn)代科技手段助推立法工作的信息化、智能化、精細化水平。