加快體制機(jī)制改革

制度供給是經(jīng)濟(jì)增長新動力的引擎。實(shí)施消費(fèi)引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，離不開體制機(jī)制改革。

放松對市場的直接干預(yù)，讓市場在資源配置中充分發(fā)揮決定性作用。首先是要進(jìn)一步減少和取消行政審批事項(xiàng)，降低企業(yè)的制度性交易成本。其次是減少買方賣方壟斷，為不同所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。減少壟斷要從國企改革做起，競爭性領(lǐng)域和競爭性環(huán)節(jié)必須退足退夠，純公共性領(lǐng)域要進(jìn)足進(jìn)夠，同時純公共性領(lǐng)域也要按市場原則引入社會資本，進(jìn)行有限競爭。其三是進(jìn)一步減稅降費(fèi)。降稅減費(fèi)是對企業(yè)福利和居民福利的一種返還，有利于近期社會需求擴(kuò)張和未來潛在生產(chǎn)率的增長。

實(shí)現(xiàn)消費(fèi)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)鍵也在改革。一方面，政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮公共投資規(guī)模，更要禁止投資一些不切實(shí)際的項(xiàng)目。同時，提高對居民社會福利支出的比重，加大對中低收入人群財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高貧困救助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持低收入者開展勞動技能培訓(xùn)和子女教育等。另一方面，對中產(chǎn)階層實(shí)行免稅減負(fù)政策，比如提高個人所得稅起征點(diǎn)，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅。國民收入結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然會帶來財(cái)政減收增資問題，可以通過壓縮公共投資帶來的結(jié)余、提高國有企業(yè)上繳財(cái)政的利潤比例、提高資源環(huán)境稅稅率等來化解。

供給創(chuàng)新在很大程度上靠科技創(chuàng)新去實(shí)現(xiàn)。針對我國創(chuàng)新體制存在的突出問題，應(yīng)充分調(diào)動各種資源和各方積極性，加大創(chuàng)新投入，努力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前沿性創(chuàng)新研究，提高企業(yè)對國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的行動能力和參與度。

鼓勵科教融合發(fā)展，支持一批大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)；優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，給予他們充分的市場自由、公平的競爭空間，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新能力；培育和保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新精神和精益求精的工匠精神，尊重知識、尊重人才，完善市場化的人才資源配置機(jī)制。完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，放寬對科研經(jīng)費(fèi)支出權(quán)限的管制，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益分配權(quán)，支持科研人員有序流動。持續(xù)增加各級各類教育培訓(xùn)和人力資本投入，加快培育實(shí)用性、創(chuàng)新型人才。

城鎮(zhèn)化是增加供求兩側(cè)新動能的黃金結(jié)合點(diǎn)，積極推進(jìn)可為經(jīng)濟(jì)增長帶來諸多好處。當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的障礙主要有兩個：一個是全國中等以上的城市絕大多數(shù)都設(shè)置了外來人口落戶的門檻標(biāo)準(zhǔn)。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出了實(shí)施差別化的五條標(biāo)準(zhǔn)落戶政策，有些城市并沒有放松農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化限制，反而加強(qiáng)了。另一個是進(jìn)城農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)所需要的公共成本缺乏相應(yīng)的承擔(dān)主體。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化產(chǎn)生的公共成本，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療養(yǎng)老保障、義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、住房保障、公共文化供給等。要想積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化即人的城鎮(zhèn)化，改革還需再進(jìn)一步。首先，建立有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本分擔(dān)機(jī)制。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化產(chǎn)生的公共成本中，科學(xué)、合理劃分中央政府、地方政府和企業(yè)各方的支出責(zé)任。其次，降低外來人口落戶城鎮(zhèn)的門檻。第三，還要進(jìn)一步健全基礎(chǔ)性制度，重點(diǎn)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、社會誠信體系、資源環(huán)境保護(hù)管理體制，以及深化對外開放，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供基礎(chǔ)性制度支撐。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張塞.國際統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，1996.

[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2016）[J].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

[3]馬曉河等.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2014.

（作者簡介：馬曉河，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長、研究員、博士生導(dǎo)師）