我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換期

改革開放以來，我國利用體制優(yōu)勢，在需求側(cè)以高投資、高出口為依托，在供給側(cè)以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在高投資、高出口和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)高增長作用下，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)37年的高速增長：從1978年到2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.6%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從385元提高到49992元，增長了20.1倍。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長面臨三個(gè)主要問題。

第一個(gè)問題是供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡，新舊增長動(dòng)力難以有效接續(xù)。當(dāng)前，我國需求側(cè)和供給側(cè)均面臨著嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性失衡矛盾。從需求側(cè)來看，投資和出口對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用在不斷下降，而消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的積極作用受到體制的嚴(yán)重約束。一是投資空間在收窄，投資邊際效益下降，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用在明顯減弱。經(jīng)過多年持續(xù)大規(guī)模公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機(jī)場、鐵路、公路、水電氣網(wǎng)等一大批公共基礎(chǔ)設(shè)施供給能力已經(jīng)形成，而且供給水平大都達(dá)到世界一流水平。此時(shí)，公共投資空間在變小，單位投資帶來的GDP貢獻(xiàn)作用在下降。二是外需萎縮對出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重打擊。這幾年，國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，使得這種發(fā)展模式開始失靈，中國遇到了發(fā)展難題，中低端產(chǎn)業(yè)外需疲軟供給替代形成“擠出效應(yīng)”，中高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)制約形成天花板“高壓效應(yīng)”。三是有效消費(fèi)需求不足，成為當(dāng)前需求結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵所在。從不同收入階層分析，中低收入人群對中低端產(chǎn)品有很大的消費(fèi)潛能，但由于收入支撐乏力和社會(huì)保障不足，無法順暢轉(zhuǎn)化為有效需求；中高收入群體對于高附加值、高端產(chǎn)品有明顯消費(fèi)能力，但國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)升級緩慢，無法滿足他們的新需要，造成中高收入群體消費(fèi)潛力受到抑制，迫使部分收入轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄。

需求側(cè)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)質(zhì)上是由體制機(jī)制改革滯后造成的。比如，政府、企業(yè)在國民收入初次分配中占比高，比例上升快，在再次收入分配中資源相對集中用于公共投資和產(chǎn)業(yè)投資方面。同時(shí)，在階層之間收入分配政策不到位，引起社會(huì)儲(chǔ)蓄快于消費(fèi)增長。從2000年到2016年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長了7.5倍，而人民幣儲(chǔ)蓄總額增長了11.4倍。

從供給側(cè)來看，傳統(tǒng)、低端產(chǎn)業(yè)在衰退，新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢，新舊產(chǎn)業(yè)增長動(dòng)力不能有效接續(xù)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長遇到的關(guān)鍵難題是，傳統(tǒng)、低端產(chǎn)業(yè)快速衰退留下的產(chǎn)業(yè)空間，新興產(chǎn)業(yè)不能及時(shí)填補(bǔ)，形成了經(jīng)濟(jì)增長的“空心區(qū)”。產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)變化，中低端產(chǎn)品和低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品供大于求，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品及服務(wù)供給面臨明顯供給短缺。

第二個(gè)問題是制度性交易成本居高不下，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在新舊增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換中，制度性交易成本高低是影響動(dòng)力轉(zhuǎn)換速度的關(guān)鍵因素。我國基礎(chǔ)性制度供給中一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，影響新舊增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換。這使得企業(yè)參與市場競爭的制度性成本居高不下、顯性隱性費(fèi)用多等問題突出。因體制機(jī)制改革滯后而造成的制度交易成本，成為企業(yè)經(jīng)營的系統(tǒng)性梗阻，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成了瓶頸制約，一定程度上弱化了產(chǎn)業(yè)供給能力的轉(zhuǎn)換和企業(yè)微觀創(chuàng)新活力的提升。

第三個(gè)問題是社會(huì)民間科技創(chuàng)新不足，影響新增長動(dòng)力的形成進(jìn)程。新增長動(dòng)力的形成，關(guān)鍵要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。如果社會(huì)特別是企業(yè)缺乏創(chuàng)新力，新增長動(dòng)力將無從談起。共性技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)性技術(shù)需要集中式創(chuàng)新，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性成長，更需要依靠民間大眾創(chuàng)新，依靠市場競爭能力的提升。而社會(huì)民間科技創(chuàng)新與集中創(chuàng)新所需要的條件是有區(qū)別的。民間科技創(chuàng)新是分散式?jīng)Q策和分頭行動(dòng)，創(chuàng)新主體是企業(yè)，需要調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性。社會(huì)民間科技創(chuàng)新需要三個(gè)基本條件：第一，市場主體創(chuàng)新需要充分的市場自由，市場自由需要減少審批和行政管制；第二，市場主體需要公平的競爭空間，公平的競爭空間需要減少買方和賣方壟斷；第三，創(chuàng)新者需要人的機(jī)會(huì)均等，因此需要建立有均等機(jī)會(huì)進(jìn)行創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。

由前述可見，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾焦點(diǎn)是有效消費(fèi)需求不足、優(yōu)質(zhì)和高端產(chǎn)品無法滿足市場需要，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的焦點(diǎn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造滯后、新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢，而需求與供給兩側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾破解的關(guān)鍵又在于體制機(jī)制改革。