未來十年中國的中東外交方略

中國最高領(lǐng)導(dǎo)人將中東的三個地區(qū)大國列為2016年首次出訪對象。這表明，為了落實一帶一路戰(zhàn)略，中國將進一步在中東發(fā)力；中國在落實大周邊外交時，中東將成為一個著力點。那么，中國在中東地區(qū)應(yīng)該執(zhí)行什么樣的外交方略？中東外交的重心是什么？2016年是否應(yīng)該派兵介入敘利亞沖突？還有，在習(xí)近平出訪前夕發(fā)布《中國對阿拉伯國家政策文件》，是否意味著中國將在針對阿拉伯國家的政策框架內(nèi)處理對伊朗外交？要回答這些問題，首先要弄清中東的主要特點、中國在這一地區(qū)的主要國家利益、中國的比較優(yōu)勢。

中東地區(qū)的主要特點是什么？

從地理上看，中東位于“五海三洲兩洋”之地，溝通兩大洋、交匯三大洲、包蘊五大海，是全球航線最為密集的地區(qū)之一。從經(jīng)濟角度看，中東油氣資源豐富（根據(jù)2015年《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》，中東約占全球探明石油儲量的47.7%和探明天然氣儲量的42.7%，全球石油與天然氣儲量最大的10個國家中，分別有5個與4個來自中東），人力資源豐富（人口約為5億，但人口結(jié)構(gòu)年輕且處于高速增長期），依然處于工業(yè)化、城市化的進程中。17個中東國家除了以色列外都屬于發(fā)展中國家。

從政治角度看，各類矛盾突出，大致表現(xiàn)為：不同宗教與教派人口匯聚，宗教間矛盾、教派間矛盾、族群間矛盾突出，民族矛盾、宗教矛盾、家族矛盾、經(jīng)濟矛盾交錯纏繞；不同宗教與教派的極端宗教勢力密布，恐怖主義行為此起彼伏并成為全球大多數(shù)恐怖襲擊行為的根源地；伊斯蘭教與現(xiàn)代性的兼容性問題整體上沒有解決；缺乏綜合實力最大的區(qū)域大國，幾個區(qū)域大國（土耳其、伊朗、埃及、沙特阿拉伯、可能還包括伊拉克）互相競爭區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)地位；中小國內(nèi)部沖突經(jīng)常引發(fā)本地區(qū)大國與區(qū)域外大國的干預(yù)；區(qū)域外大國利益交匯，他們依照自己的利益與意識形態(tài)偏好支持部分國家、部分宗教或者教派；解決這些矛盾，超過了任何帝國、大國的能力范疇。所以，歷史地看，區(qū)域外大國在這一地區(qū)的方略大致可分為三類：利用上述矛盾獲利，協(xié)助區(qū)域內(nèi)某些爭端的當(dāng)事方達成暫時的妥協(xié)，放手不管。

中國從這一地區(qū)可獲得的經(jīng)濟利益主要有： 能源利益，包括上游的油氣勘探、開采，以及下游的油氣化工；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；工業(yè)品市場；投資場所；航道安全。政治、軍事、安全等方面，沙特、以色列、土耳其、伊拉克都是美國的盟友，除伊朗外的12個與美國的關(guān)系也超過與中國的關(guān)系。伊朗問題有點特殊，后文展開。

對中東國家來說，中國經(jīng)濟方面的比較優(yōu)勢體現(xiàn)在工業(yè)品制造能力、對外投資能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、核電技術(shù)、新能源技術(shù)等許多方面。中國國內(nèi)市場對于中東油氣生產(chǎn)國也有很大的吸引力。

未來十年應(yīng)對

毋庸諱言，中東是典型的文明沖突區(qū)：有不同宗教之間的沖突（如巴以之間）、有不同教派之間的沖突（如遜尼派與什葉派）、有同一教派內(nèi)部溫和派與激進（保守）派之間的沖突（如巴解與哈馬斯）、有族群之間的沖突（如庫爾德人與土耳其人），如此等等。而且，中東教派間沖突的頻次、規(guī)模與激烈程度整體上超過了不同宗教之間的沖突。但這并非特例，比如，歐洲歷史上也是如此。

未來十年，中國與中東國家的發(fā)展?jié)摿χ饕性诮?jīng)濟方面。文化交流具有相當(dāng)?shù)臐摿?，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的影響力還具有很大的不確定性。中國希望中東和平與安全問題上發(fā)揮更大作用，一方面體現(xiàn)崛起中大國的責(zé)任與能力，另一方面也有助于中國實現(xiàn)在中東的經(jīng)濟與文化利益，可能還包括一定的軍工集團利益。因此，“放手不管”的選項可以排除。像一些歐洲國家歷史上所做的那樣，通過制造矛盾從中漁利也不符合中國的國家利益。像俄羅斯或者美國那樣通過支持一方打壓另一方也不可行，受打壓的如果是國家或者政府，將影響到中國在中東的經(jīng)濟與文化利益；如果受打壓的是反政府武裝或組織，其中與恐怖主義關(guān)系密切的團體無疑將對中國采取報復(fù)行動，這不但影響中國在中東經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，還可能把一些恐怖行為引向中國國內(nèi)，法國、俄羅斯、英國都品嘗到了這種后果。中國的中心工作依然是經(jīng)濟與社會發(fā)展，中國并非中東沖突的直接當(dāng)事國、責(zé)任國與直接鄰國，為了國際責(zé)任與“練兵”而影響到這個中心任務(wù)，實屬得不償失。

而且，中東素有帝國墳場之稱。既然歷史上的帝國與世界大國都無法解決中東的這些沖突，也不能寄望中國這個民族國家體系后來者有徹底解決這些問題的靈丹妙藥。中國所能做的不外乎“協(xié)助區(qū)域內(nèi)某些爭端的當(dāng)事方達成暫時的妥協(xié)”，也就是說，在一些沖突中扮演有別于歐盟、俄羅斯、美國的角色，其特點為：和平方式、建設(shè)性、有力度、能為爭端直接當(dāng)事方所接受、區(qū)域外大國也不好指責(zé)。操作上，現(xiàn)有的特使斡旋、提供談判場所、提供資金與物資援助、與其他大國協(xié)調(diào)等都可繼續(xù)進行，但力度應(yīng)明顯加強，尤其是設(shè)計一些妥協(xié)與合作方案供爭端直接當(dāng)事方選擇。這并不容易，卻是中國應(yīng)該全力挖掘之處。假以時日，通過一些案例實踐構(gòu)成“中國方案”的特色：像北歐小國那樣中立、客觀，但更有力度。底線則是絕不直接接入當(dāng)?shù)氐奈溲b沖突。奮發(fā)有為的中國外交在中東實施時，需要更多強調(diào)量力而行與戰(zhàn)略審慎，切忌躍躍欲試秀肌肉。

當(dāng)然，這并不意味著中國不能以適當(dāng)?shù)姆绞綇娀谥袞|的軍事存在。中國已確定在非洲吉布提將建立海軍后勤保障基地。如果有適當(dāng)?shù)臋C會，在中東地區(qū)也可以建立類似的后勤保障基地。從地理位置角度看，阿曼、伊朗、以色列、塞浦路斯、黎巴嫩都是選項。關(guān)鍵在于落實的可能性，目前這種可能性還不大。

關(guān)于伊朗全面核協(xié)議

1月16日，國際原子能機構(gòu)證實伊朗完成了開始執(zhí)行伊核全面協(xié)議的必要準備步驟。許多國家紛紛宣布解除制裁或啟動解除制裁程序。但這只是《共同全面行動計劃》十年執(zhí)行期的開端，一旦伊朗被發(fā)現(xiàn)有違反全面協(xié)議的行為，制裁將立即恢復(fù)。全面協(xié)議并沒有消除伊朗發(fā)展核武器的能力，僅僅是將其獲得武器級濃縮鈾的時間從幾個月延長到一年。伊朗將發(fā)展核武器視作維護神權(quán)統(tǒng)治、獲得大國地位的利器，在現(xiàn)有體制下不大可能徹底放棄核武器發(fā)展計劃，同意簽署全面協(xié)議是調(diào)整核武器發(fā)展策略的結(jié)果：從原先的優(yōu)先發(fā)展核彈頭改為優(yōu)先發(fā)展遠程發(fā)射運載工具。這比日本的“擁有核武器制造技術(shù)但不發(fā)展核武器”的核武器策略多走了半步。這種策略既安撫了強硬派，又支持了改革派，還可以獲得實實在在的經(jīng)濟利益。伊朗與西方之間的斗爭將主要圍繞著火箭問題展開，并可能導(dǎo)致一些重要制裁措施的實質(zhì)性保留或恢復(fù)。在這樣的背景下，未來十年中國對伊方略似乎可以確定為：文化交流合作全力推進，經(jīng)濟合作比歐美多走半步，政治上努力塑造積極調(diào)停者的形象。

對習(xí)近平中東行的評析

眾所周知，22個阿拉伯國家中9個不屬于中東地區(qū)。而中東17國中的塞浦路斯、土耳其、以色列、伊朗也不屬于阿拉伯國家。中東有阿拉伯、土耳其、伊朗、以色列等四大力量，中國需要分別制定相應(yīng)的外交方略。阿拉伯國家數(shù)量較多，中國一直與阿拉伯國家保持比較友好的關(guān)系，中國無意要給予更大的重視與投入。選擇在習(xí)近平出訪前發(fā)布對阿拉伯國家政策文件，一大背景是中國埃及建交60周年，這是中華人民共和國與阿拉伯國家總體良好關(guān)系的開端。在此背景下，中國希望在執(zhí)行一帶一路戰(zhàn)略的過程中，有一個比較清晰的對阿拉伯國家外交方略，并以阿拉伯國家中最有代表性的埃及與沙特為突破口加以落實。這并不意味著中國將對伊朗外交納入對阿拉伯外交框架下。伊朗具有很大的發(fā)展?jié)摿?，有可能成為一帶一路建設(shè)中的一個支點國家。伊朗也重視與中國的關(guān)系。雙方為此而建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國是伊朗的第一個全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系國。

就敘利亞沖突而言，中國此前已經(jīng)通過邀請敘利亞政府與反對派雙方派代表訪華等方式發(fā)揮作用。考慮到敘利亞問題的復(fù)雜性，以及伊朗與沙特在敘利亞沖突中的角色與作用，中國深知外長級別的調(diào)停是不夠的，最高級別的調(diào)停將發(fā)揮獨特的作用。但國家主席從利雅得直飛德黑蘭顯然不合適。基于三方面的原因，埃及成為合適的中轉(zhuǎn)點：首先，埃及是阿拉伯世界的傳統(tǒng)領(lǐng)袖，僅僅訪問沙特代表性不夠；其次，針對利比亞沖突，埃及雖經(jīng)歷了穆爾西時期的“支持反對派”到塞西時期的“支持俄羅斯出兵敘利亞”的轉(zhuǎn)變，但整體立場相對溫和，與沙特、伊朗的關(guān)系都過得去；再次，埃及是一帶一路沿線的重要國家，中國公司正在執(zhí)行埃及新首都建設(shè)等大型項目。習(xí)近平在開羅明確表示，要把埃及打造成一帶一路沿線的支點國家。

習(xí)近平此次中東三國執(zhí)行也具有文化含義。他多次強調(diào)，在實施一帶一路的過程中除了經(jīng)濟合作，還要推進文明間的對話。而此次訪問的三國，正是阿拉伯文明、埃及文明與波斯文明的代表。他的行程中，也有許多與文化交流相關(guān)的項目或活動。

總之，未來十年中國在中東的利益主要集中在經(jīng)濟方面，文化方面也有一定的發(fā)展?jié)摿Α榇?，中國的中東方略應(yīng)該側(cè)重這兩個方面。在維護中東的和平與穩(wěn)定、化解或緩和沖突方面，中國行為的動力與目標(biāo)，也應(yīng)該服務(wù)于這兩個方面。“體現(xiàn)大國的政治責(zé)任”應(yīng)列為第二位的考慮。為此，中國在中東發(fā)揮的角色應(yīng)該是 “積極的建設(shè)者與有力度的和平鴿”。