祝爾娟 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)首都經(jīng)濟(jì)研究所所長

有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。

（一）疏解什么

這一次明確了要優(yōu)先重點疏解四類非首都功能。第一類就是一般性產(chǎn)業(yè)特別是高耗能產(chǎn)業(yè)。這次特別強(qiáng)調(diào)要堅決退出一般性制造業(yè)，就是北京一般性制造業(yè)不再做了，有些污染大的、耗水耗能多的，就地淘汰，你給河北、給天津，人家也不要，有些要就地淘汰，堅決退出一般性制造業(yè)。

另外，明確提出，我們今后重點發(fā)展科技創(chuàng)新型企業(yè)，所以要引導(dǎo)和推動非科技創(chuàng)新型企業(yè)遷出。即使是科技創(chuàng)新型的，如果你是成果轉(zhuǎn)化型，也屬于遷出的范圍；即使你是高端制造，但是高端制造的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)也屬于遷出范圍。另外，有一些高耗水的農(nóng)業(yè)要遷出。

第二類是區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)。這里面，除了像大紅門、動批，包括新發(fā)地(新發(fā)地有一部分要就地升級，但是有相當(dāng)一批物流要出去)，現(xiàn)在要陸續(xù)地遷出。除了這些市場以外，這次特別強(qiáng)調(diào)，要有序引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的后臺服務(wù)功能從三環(huán)以內(nèi)整體遷出，有一部分可能要遷到河北。另外，要鼓勵服務(wù)外包、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向京外轉(zhuǎn)移。

第三類是部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會公共服務(wù)功能。這里面特別是教育，這次也明確了，在京普通高校的本科教育要有序遷出，原有的校舍主要用于研究生的培養(yǎng)、科技研發(fā)和高端智庫。另外，優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生醫(yī)療資源也要向京外發(fā)展，特別是要支持在北京周邊合作建一批高水平的護(hù)理醫(yī)院和康復(fù)醫(yī)院。因為現(xiàn)在北京已經(jīng)成為全國的醫(yī)療中心，每年到這兒來的外地患者很多，優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生醫(yī)療資源向京外發(fā)展可以極大地緩解北京的人口壓力，又能帶動周邊。另外，要有序推動面向全國招生的一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體遷出城六區(qū)。

第四類是部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部。一部分央企總部也被納入到這次轉(zhuǎn)移的范圍，這些要出去的都是屬于輔助性、服務(wù)性這樣一些功能，特別明確要優(yōu)先疏解中央和國家機(jī)關(guān)在二環(huán)以內(nèi)的、非緊密型的行政輔助服務(wù)功能，包括服務(wù)中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會、研究院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)類團(tuán)體、報社、出版社、雜志社等。

二是有序疏解在京部隊所屬單位，這個也有很多。

三是有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向行政副中心轉(zhuǎn)移。最近，“行政副中心”這個概念已經(jīng)變了，叫“城市副中心”，首都的城市副中心。通州今后是首都的城市副中心。原來很急，但是最近覺得還是要穩(wěn)妥，這個是大事，不能夠草率，可能未來的通州是要朝著百年城市發(fā)展的，無論是交通、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境以及各個方面都會發(fā)展得非常好，要朝著這樣一個長期的目標(biāo)來發(fā)展，而不是很草率地明年就遷過去了，因為很多配套設(shè)施要有序地推進(jìn)。

另外，還要推動部分央企總部要轉(zhuǎn)移到相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)。

（二）怎么疏解

這里面很重要的還是一些原則。一是政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合。其實，一些行政性、事業(yè)性、教育、醫(yī)療等的遷出肯定是政府的引導(dǎo)，要以這個為主，但是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場的轉(zhuǎn)移很重要是要依靠市場的導(dǎo)向，所以這兩個是要有機(jī)結(jié)合起來的。政府不能代替市場、不能違背規(guī)律。其實在這一點上，企業(yè)已經(jīng)先行了。

二是集中疏解和分散疏解相結(jié)合。三是疏解存量和嚴(yán)控增量要相結(jié)合。在這里面，關(guān)鍵就是要能夠轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展，這需要有一系列的配套政策，需要研究，在這個轉(zhuǎn)移過程中，可能會帶來一些問題，比如說業(yè)走人留，達(dá)不到人口疏解的目的。另外有一些，如果遷出去了，交通不便捷，然后又加大了擁堵。還有的，如果當(dāng)?shù)氐呐涮渍?、配套公共服?wù)不完善，也有可能也留不住，又會回流。所以這里面，就需要有一定的配套設(shè)施，比如說教育、醫(yī)療和行政疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定要配起套來，這一點我覺得非常重要，往往是公共環(huán)境不行、公共服務(wù)環(huán)境不完善，人才留不住。

同時，交通要同步推進(jìn)，這一定是一個系統(tǒng)工程。

另外，社會政策一定要對接，要制定一些鼓勵性、限制性的政策，在很多政策上要對接。這都是來保證疏解的有效性。

（三）疏解到哪兒

有的是集中疏解，有的是分散疏解，特別是最近提出“4+N”的產(chǎn)業(yè)合作格局，就是要打造一些功能承接平臺。“4”主要是四個重點承接平臺:河北曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、河北張承生態(tài)功能區(qū)、天津濱海－中關(guān)村科技園。

然后又要打造N個承接平臺。北京周邊有很多新城，另外還有一些生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，除了從城六區(qū)有一部分外，可能就是要加強(qiáng)周邊新城的建設(shè)，其實北京周邊還是有一定的發(fā)展空間的。當(dāng)然，更大的范圍是要到整個的京津冀，甚至更大的這樣一個范圍，就是“三軸四區(qū)”的范圍。北京在這個功能疏解中，既有壓力，但同時也有機(jī)遇，在這個轉(zhuǎn)移的過程中，怎么把這篇文章做好，以順利地實現(xiàn)功能疏解，同時還要實現(xiàn)自身的蝶變，特別是在這個過程中要發(fā)揮北京的核心引領(lǐng)帶動作用。

我認(rèn)為，北京可以通過四條途徑來發(fā)揮核心引領(lǐng)帶動作用。一是在瘦身中強(qiáng)體。首先我要瘦身，要功能疏解，但是更要強(qiáng)體，要想強(qiáng)體的話，關(guān)鍵是要實現(xiàn)三個結(jié)合:第一個就是要把功能疏解與破解“大城市病”結(jié)合起來；第二個就是要與產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，想辦法騰籠換鳥；第三個是要與優(yōu)化布局、培育新的增長點結(jié)合起來，特別是把北京周邊的新城的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，形成一些反磁力基地。其實他們一方面吸納我們中心城區(qū)疏解的人口和產(chǎn)業(yè)、功能，同時對外部，它又形成了一個反磁力基地，這樣又形成我們周邊新的增長點，才有可能真正起到強(qiáng)體的作用。

二是在合作中增能。我們不僅要疏解，更要合作，北京一定要加強(qiáng)與天津、河北的合作，這個合作，可以在金融、交通、貿(mào)易、科技、物流等等領(lǐng)域全面地合作，在合作中拓展空間，培育新的增長點，來提升影響力，提升競爭力。所以我覺得一定要做好合作的文章，在合作中增能。

三是在輸出中帶動。我們要通過輸出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、縮小差距，要起到一個帶動周邊的作用。比如說，北京301醫(yī)院最近把一部分的研發(fā)和腫瘤治療這一部分放到了涿州，既緩解了北京市區(qū)的擁堵，同時又給涿州帶來了一個大的健康產(chǎn)業(yè)。301醫(yī)院去了以后，又不花錢，當(dāng)?shù)亟o土地，私營老板給建了一個大醫(yī)院，301醫(yī)院只是派人去。但是對當(dāng)?shù)貋碇v，有了301醫(yī)院，其他的醫(yī)院馬上也在這兒聚集，高校往這里聚集，科技機(jī)構(gòu)往這里聚集，涿州離天安門只有60公里，而且地鐵馬上就要伸到涿州。這就給該地區(qū)今后的發(fā)展培育了一個大的增長點，對當(dāng)?shù)赜泻艽蟮膸印?/p>

北交大（北京交通大學(xué)）十年前在滄州辦了一個海濱學(xué)院，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到一萬多生源，特別是由于北交大在這兒有一個學(xué)院，可以源源不斷地提供人才，所以北汽幾十萬輛汽車到那兒落戶。而且，最近高鐵的檢測中心也遷過去了，一所大學(xué)引來一個大的產(chǎn)業(yè)鏈。所以，輸出可以縮小差距、帶動周邊。

四是在整合中引領(lǐng)。依靠北京的科技優(yōu)勢，實現(xiàn)一種集成創(chuàng)新，整合當(dāng)?shù)氐馁Y源，起到一個點石成金的作用。很多園區(qū)其實有很多很好的資源，但是就缺那一把火，99度沒燒開，就缺那一度。如果我們?nèi)チ艘院螅ㄟ^整合資源，就能夠使它真正發(fā)生一個質(zhì)變。

最近中關(guān)村與天津合作，在天津武清建了一個科技園，又和秦皇島合作建了一個科技園。這其實就是整合資源，利用中關(guān)村的科技優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，打造一個平臺，吸引海內(nèi)外的資源到這兒來進(jìn)行整合，這就培育了一個新的增長點，起到了點石成金的作用。我覺得北京應(yīng)該在整合中發(fā)揮這種引領(lǐng)和帶動作用。