《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》作為全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要制度安排，把問責(zé)工作的原則要求細(xì)化成可操作的措施，對問責(zé)情形、程序、方式等作出了明確而具體的規(guī)定。落實(shí)問責(zé)條例，既是嚴(yán)肅的工作任務(wù)，更是沉甸甸的政治責(zé)任?；鶎釉诼鋵?shí)當(dāng)中，務(wù)必始終保證問責(zé)工作在各項(xiàng)程序性環(huán)節(jié)中體現(xiàn)和突出各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

問責(zé)啟動的決策權(quán)應(yīng)該在黨委

問責(zé)啟動的決策是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)，主要可以體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是各級紀(jì)委和黨的工作部門掌握需要問責(zé)的問題線索后，要經(jīng)過登記、研判、審批等內(nèi)部工作程序，最后就啟動問責(zé)程序的建議上報(bào)至同級黨委，由黨委作出是否啟動問責(zé)程序的決定。二是黨委可以直接決定啟動問責(zé)。如在實(shí)踐中，很多新聞輿論的監(jiān)督使一些需要問責(zé)的事實(shí)得以曝光，并產(chǎn)生一定的社會影響；又如，相關(guān)事件調(diào)查的報(bào)告上報(bào)到黨委后，黨委根據(jù)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行研判，都可以直接啟動問責(zé)程序。實(shí)踐中，黨委直接決定啟動問責(zé)程序可能是最常見的方式。

問責(zé)調(diào)查應(yīng)該在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下展開

問責(zé)調(diào)查是順利開展問責(zé)工作、確保問責(zé)實(shí)效的中心環(huán)節(jié)，為問責(zé)決定的作出提供直接依據(jù)。問責(zé)調(diào)查體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在以下環(huán)節(jié)：一是紀(jì)委和黨的工作部門是實(shí)施問責(zé)調(diào)查的主體。各級紀(jì)委、組織部門應(yīng)當(dāng)是實(shí)施問責(zé)調(diào)查的主要部門。二是黨委應(yīng)當(dāng)明確其他部門參與問責(zé)調(diào)查，特別是一些涉及專業(yè)性很強(qiáng)的部門或機(jī)構(gòu)參與問責(zé)調(diào)查，提供專業(yè)性的意見和結(jié)論。三是調(diào)查部門根據(jù)調(diào)查情況形成的問責(zé)建議書應(yīng)當(dāng)上報(bào)黨委。參照紀(jì)律審查的其他成熟做法，問責(zé)調(diào)查報(bào)告經(jīng)紀(jì)委常委會討論研究后，應(yīng)當(dāng)制作《問責(zé)建議書》，及時(shí)上報(bào)黨委決策。

問責(zé)決定的制度創(chuàng)新要求必須由黨委決策

《問責(zé)條例》第八條“對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議”之規(guī)定，把問責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責(zé)制度的一個(gè)重要創(chuàng)新，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。體現(xiàn)這條制度性設(shè)計(jì)的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)把握以下環(huán)節(jié)：一是為更好地體現(xiàn)《問責(zé)條例》第八條精神，問責(zé)調(diào)查最終形成的《問責(zé)建議書》，應(yīng)當(dāng)對問責(zé)決定的作出部門、問責(zé)方式、問責(zé)執(zhí)行等內(nèi)容提出建議。二是鑒于問責(zé)調(diào)查部門一般為紀(jì)委和組織部門，而有些問責(zé)決定由黨的其他工作部門作出和執(zhí)行更符合《問責(zé)條例》的要求，需要由黨委來進(jìn)行決策。

（作者楊劍系上海市普陀區(qū)紀(jì)委常委、案件審理室主任）