近日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）在十二屆全國人大第四次會議上通過。“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)全面建成小康社會第一個百年奮斗目標決勝階段的行動綱領(lǐng)，也是對十八大以來以習(xí)近平為總書記的黨中央形成的一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌在接受中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時指出，這份五年規(guī)劃，既是全國各級黨委政府、各行各業(yè)未來五年把握發(fā)展方向和節(jié)奏的基本遵循，也是國際社會探尋中國發(fā)展道路的“密碼”?！毒V要》中多次提到“強國”的概念，如“人才強國”、“網(wǎng)絡(luò)強國”、“海洋強國”、“制造強國”、“文化強國”、“貿(mào)易強國”等內(nèi)容，表達了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)人民從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的雄心壯志。從去年十八屆五中全會上總書記所作“十三五”規(guī)劃《建議》說明，到今年兩會正式通過的《綱要》，我們可以看到其中所蘊含的中國未來經(jīng)濟發(fā)展的新密碼。

密碼一：以適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

明大勢才能謀大事。“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)。全面認識和把握新常態(tài)，需要從頂層設(shè)計的視角全面審視我國未來五年經(jīng)濟社會的發(fā)展。“‘十三五’規(guī)劃作為我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。”去年11月，習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中，曾著重強調(diào)“十三五”規(guī)劃應(yīng)如何適應(yīng)中國當前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，并指出，“十三五”時期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長。

此次發(fā)布的《綱要》，在第一篇“指導(dǎo)思想、主要目標和發(fā)展理念”中，延續(xù)了總書記關(guān)于中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的重要判斷，指出必須“準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”，同時強調(diào)“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”。“《綱要》充分考慮了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)這一趨勢性變化，強調(diào)要以認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的要求進行戰(zhàn)略謀劃。”張占斌分析指出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。但同時，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。

“《綱要》把經(jīng)濟保持中高速增長放在主要目標的第一位，發(fā)展主線更強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”張占斌向記者談到，《綱要》首先明確了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，共25項，從這些目標的設(shè)定看，能夠保持理性務(wù)實思考。有些指標要求更加穩(wěn)妥，甚至留有余地，比如GDP6.5%-7%的區(qū)間設(shè)定。在此基礎(chǔ)上，突出強調(diào)了發(fā)展主線，就是必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他指出，《綱要》強調(diào)必須用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。現(xiàn)在看，今年去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，這是緊迫任務(wù)。