別讓帽褲取暖代替低溫津貼

又是一年隆冬時(shí)，當(dāng)不少在室外工作的人們一邊勞動(dòng)一邊與寒冷做“斗爭”時(shí)，部分勞動(dòng)者卻不知有低溫津貼這樣的福利待遇。有的地方即便是落實(shí)了，也是相對較低。有部分環(huán)衛(wèi)工表示，天氣冷了，就多穿些厚衣褲，把帽子拉下來。這樣純樸的話語，雖然沒有太多抱怨，卻戳中了勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)之被動(dòng)與無奈，也暴露出規(guī)章制度難以落地的困境。

而從國家對低溫津貼的規(guī)定上，也僅是鼓勵(lì)性的引導(dǎo)，而不具有強(qiáng)制性，并且標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，也給低溫津貼的發(fā)放帶來了困難。再加上勞動(dòng)監(jiān)察部門對企業(yè)缺少嚴(yán)密的監(jiān)察，低溫津貼只能成為凝固在窗戶上的冰凌花，好看而不實(shí)用。

如同勞動(dòng)者享有高溫津貼一樣，低溫津貼的落實(shí)情況，在不同地區(qū)、不同單位落實(shí)情況仍然不一。國有企業(yè)相對較好，南方地區(qū)落實(shí)不理想，即便是北方的不少地區(qū)，落實(shí)低溫津貼也不理想。雖然部分室外作業(yè)者獲得了愛心企業(yè)的公益捐助，或者獲得了諸如提供愛心早晨之類的額外公益幫助，卻不能也不應(yīng)代替低溫津貼這一明文規(guī)定的待遇。

低溫津貼最終不能得到全面徹底的落實(shí)，與規(guī)定津貼的本身法的位階高低有關(guān)，與相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法不力也有關(guān)，再加上企業(yè)自身要負(fù)擔(dān)相當(dāng)一個(gè)比例支付低溫津貼，企業(yè)自然沒有主動(dòng)性來落實(shí)，勞動(dòng)者也只能是看著紙面上的權(quán)利而興嘆了。

由于在室外作業(yè)者多為體力勞動(dòng)者，作業(yè)工種相對較為低端，工資待遇本身就低，加上缺少低溫津貼的保障，就更加劇了勞動(dòng)者自身的困境，間接地也加劇了社會(huì)公眾對這些室外作業(yè)人員的歧視可能。

保障勞動(dòng)者應(yīng)有的低溫津貼，尤其需要通過法律的規(guī)定來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前仍然是以規(guī)章的形式來規(guī)定勞動(dòng)者的低溫保障。規(guī)章本身位階偏低，且是倡導(dǎo)性規(guī)定。只有將其修改為法律性條文的形式，方可變鼓勵(lì)、引導(dǎo)性內(nèi)容為應(yīng)然內(nèi)容，勞動(dòng)者的權(quán)益得到保護(hù)的幾率才會(huì)更大，才能避免室外作業(yè)人員用帽褲取暖的無助局面。

低溫費(fèi)，熟視無睹的權(quán)利缺項(xiàng)

涉及低溫津貼發(fā)放的規(guī)定，最早就見諸2004年的《最低工資規(guī)定》，各地也根據(jù)實(shí)際情況，而制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。不過，有的要么是語焉不詳而不具有操作性，有的則沒有執(zhí)行而成為一紙空文。從總體上看，低溫津貼的執(zhí)行現(xiàn)狀，其實(shí)也是權(quán)利弱勢的一個(gè)側(cè)影。

其實(shí)從制度本身來說，低溫津貼的執(zhí)行就存在先天不足。立法層面對此并沒有高度重視，使法律未能發(fā)揮兜底價(jià)值。監(jiān)管層面對于企業(yè)是否發(fā)放低溫津貼，發(fā)放情況如何，也沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督；此外，無論從政策層面，還是監(jiān)管層面，對此都未能進(jìn)行大力的宣傳，并讓勞動(dòng)權(quán)利變得剛性起來。

于是，低溫津貼的落實(shí)現(xiàn)狀，就跟勞動(dòng)者所面臨的天氣一樣，是一種冷至肺腑的“寒意”。雖然津貼的標(biāo)準(zhǔn)本身并不高，難以起到雪中送炭的作用，不過“略表心意”也能起到一種心理安慰的作用，尤其是體現(xiàn)了對權(quán)利的尊重?？删褪沁@種低微的權(quán)利，卻沒有獲得應(yīng)有的尊重與滿足。

補(bǔ)齊低溫津貼，當(dāng)然需要就事論事，但更多還需要系統(tǒng)考量，有更寬泛的視覺維度，首先從完善頂層設(shè)計(jì)開始，制定和完善一系列的法律法規(guī)，做到“有法可依”；其次要做好法律的宣傳與普及，尤其要提高權(quán)利者自我保護(hù)的意識(shí)，增強(qiáng)自我維權(quán)的能力，在權(quán)利受到傷害之時(shí)勇于站出來維權(quán)；再次要做好對違法行為的打擊，以提高法律本身的權(quán)威性和有效性，并提升整個(gè)社會(huì)的法律信任度；最后要暢通維權(quán)的救濟(jì)渠道，給權(quán)利者提供權(quán)利救濟(jì)的路徑與渠道，讓每一個(gè)權(quán)利都不至于落空。

相信，有了完善的法律體系、健全的執(zhí)行機(jī)制、暢通的維權(quán)通道，再加上公眾的權(quán)利意識(shí)的提升，那么“低溫津貼”才不會(huì)成為權(quán)利缺失的標(biāo)簽。