B 問題產(chǎn)生的根源：

計劃與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)，考評機(jī)制不合理等

想要解決我國科研資助產(chǎn)生多頭投入、管理“碎片化”的局面，首先應(yīng)該探討產(chǎn)生這些問題的原因。分析目前科研現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，這并非是政府資助機(jī)構(gòu)單方面造成的，迫切尋求資助的科研人員也是重要的影響因素——科研人員群體爭取資助的強(qiáng)烈需求，對資助項(xiàng)目的重疊設(shè)置起了推波助瀾的作用。這是因?yàn)槲覈蒲袉挝还芾砗涂萍荚u估規(guī)則的導(dǎo)向偏差，科研人員不得不期望一項(xiàng)工作能有多頭資助，盡管這帶來了許多額外的工作負(fù)擔(dān)：多頭寫申請書、多頭匯報、應(yīng)對多頭檢查，擠占了大量的時間和精力，使人疲于應(yīng)對。最終形成了一個矛盾局面：科研人員一面抱怨多頭資助帶來的繁雜管理事務(wù)，一面卻還需要盡力爭取任何可能的資助機(jī)會。

我們可以從以下兩個方面分析困擾科研人員的這種矛盾心態(tài)的根源。

其一，科研項(xiàng)目管理中，研究計劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算脫節(jié)，使得同一項(xiàng)研究工作需要多個來源的經(jīng)費(fèi)來立項(xiàng)支持。一些資助機(jī)構(gòu)所設(shè)置的研究項(xiàng)目，管理工作不夠細(xì)致合理，致使在審批項(xiàng)目的設(shè)計和資助方案時，缺乏真正的專業(yè)評估，難以客觀地審定實(shí)現(xiàn)所列出的研究內(nèi)容究竟需要多少經(jīng)費(fèi)。而且，在我國的總體財政體制內(nèi)，對于科研經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和維護(hù)費(fèi)等，是否屬于正常的科研支出，仍存在不同看法。于是，從科研人員申請項(xiàng)目的角度考慮，為了能獲得更多的資助機(jī)會，往往會為項(xiàng)目申請制定一個引人注目卻過于龐大的研究計劃；而按照資助機(jī)構(gòu)的工作程序，經(jīng)過層層評審和協(xié)調(diào)后，基于一個完整的研究構(gòu)想而提出的項(xiàng)目申請，常常因限于資助機(jī)構(gòu)的總體預(yù)算，只能得到很少的經(jīng)費(fèi)支持。最終導(dǎo)致的局面就是：獲得研究項(xiàng)目資助的科研人員，仍需不斷努力，從更多資助機(jī)構(gòu)爭取額外資助，湊夠經(jīng)費(fèi)來完成原定的科研任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)自己的學(xué)術(shù)構(gòu)想。

其二，從科研人員的處境看，在許多科研單位，科研項(xiàng)目與科研人員的待遇密切掛鉤，迫使科研人員不顧自己的工作精力是否允許，盡量多爭取項(xiàng)目。從上世紀(jì)九十年代后期開始的科研院所和高校的體制改革中，科研人員職稱評聘和崗位績效津貼計算時，不同程度地考慮了他們負(fù)責(zé)項(xiàng)目的數(shù)量（項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)額度）和檔次（國家級或省部級等）。科研機(jī)構(gòu)的這些考核評估措施，本意是為了防止“養(yǎng)懶人”、優(yōu)勝劣汰和提高優(yōu)秀人才待遇而設(shè)計的，其中暗含兩個概念，即：科研人員獲得經(jīng)費(fèi)的額度（“貨幣工作量”），與其實(shí)際完成的科研工作量相關(guān)；所獲得的項(xiàng)目數(shù)和項(xiàng)目級別，與其學(xué)術(shù)水平和能力相關(guān)。這種概念還體現(xiàn)在，對科研單位的整體評估時，需要進(jìn)行總項(xiàng)目數(shù)和總經(jīng)費(fèi)數(shù)的“比拼”。因此，不但科研人員為了提高自己的地位和待遇而不斷努力爭取更多、更高“層次”項(xiàng)目的支持，各科研機(jī)構(gòu)為保障部門和單位利益，也會積極鼓勵科學(xué)家這樣做。