登記制度做減法的自我革命

國務(wù)院會(huì)議指出，在今年底前確保實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”登記模式在全國推開，過渡期內(nèi)老證照繼續(xù)有效，讓群眾得實(shí)惠。改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，換取市場活力的制勝法寶。深化商事制度改革，簡化注冊資本登記，推行“三證合一”，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，在行政審批事項(xiàng)上簡化程序，為創(chuàng)業(yè)提供便利，這是用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

我們知道，過去創(chuàng)業(yè)者要辦齊營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證這“三證”，起碼要三四個(gè)部門審批，有的特殊行業(yè)甚至還要經(jīng)過更多部門審批才能辦下來，企業(yè)往往跑七八趟才能辦結(jié)。國務(wù)院推行“三證合一”，企業(yè)開辦者不光省了不少腳力，也節(jié)約了大量時(shí)間和精力。這次國務(wù)院要求要簡化程序，實(shí)行“一次申請、一口受理、一套材料、一表登記”，不重復(fù)填報(bào)、提交材料；并積極推進(jìn)全程電子化操作，實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、檔案互認(rèn)，做到方便透明。筆者以為，通過實(shí)施“三證合一”登記制度改革，以優(yōu)化流程，簡化手續(xù)，以及創(chuàng)新服務(wù)方式，提高辦事效率，無疑將大大便利市場主體，激發(fā)市場活力，這是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和服務(wù)環(huán)境的重要改革紅利。

實(shí)行營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼證和稅務(wù)登記“三證合一”，之前已經(jīng)在一些省市試點(diǎn)推行，目前全國已有不少企業(yè)使用“三證合一”新版營業(yè)執(zhí)照；可以說，去年以來商事制度改革上還是取得顯著的成效，這種轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，放松政府對微觀經(jīng)濟(jì)的管制，尤其是推進(jìn)登記注冊制度的便利化，深受企業(yè)的歡迎與肯定。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，把“三證合一”登記制度改革作為年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)的任務(wù)，這是一個(gè)硬要求，也是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的硬任務(wù)。相關(guān)部門一定要認(rèn)真貫徹國務(wù)院的決策部署，抓好部署、協(xié)調(diào)和落實(shí)，解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的各種問題及環(huán)節(jié)貫通，確保“三證合一”登記制度改革盡快于年內(nèi)在全國范圍落地生效，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新注入新動(dòng)力、新活力！

我們知道，“三證”合一證，表面上是商事制度管理的一個(gè)程序簡化，窗口少了，材料簡了，效能高了，實(shí)質(zhì)上這也是一個(gè)政府自我革命。“三證合一”的商事制度改革，是政府部門間職能及監(jiān)管的一次優(yōu)化整合，也是深層次的加快轉(zhuǎn)變政府職能的一次變革行動(dòng)。推進(jìn)商事登記便利化，與進(jìn)一步取消和下放各部門審批事項(xiàng)，推進(jìn)收費(fèi)清理改革等簡政放權(quán)改革一樣，都是為了破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”，影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障、服務(wù)；以簡政放權(quán)為突破口，激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

【啟示與思考】

結(jié)果是美好的，過程是艱辛的。因?yàn)樯婕岸嗖块T職能，部門利益協(xié)調(diào)起來難度較大，“一窗受理、一表申請、一照一碼、一網(wǎng)互聯(lián)、一照通用”的“五個(gè)一”便利服務(wù)的到來殊為不易。我們能看到的是：自去年3月1日起，國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布多項(xiàng)通知、意見，李克強(qiáng)總理在多個(gè)會(huì)議、場合作出重要指示，多地率先試點(diǎn)，注冊資本金改為認(rèn)繳制、年檢改年報(bào)、“先證后照”改為“先照后證”等多項(xiàng)措施先后實(shí)行……而在看不見的時(shí)空里，不知道還有多少回合的利益交鋒，多少場次的部門磋商，多少輾轉(zhuǎn)碰壁，多少協(xié)同整合。

簡政放權(quán)是本屆政府開門“第一件大事”，是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”；商事制度改革是簡政放權(quán)的“突破口”之一；“三證合一、一照一碼”是商事制度改革的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”……如此鏈鎖之下，“五個(gè)一”的市場含金量可想而知。它不僅大大降低了企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，縮短了辦證流程，還實(shí)現(xiàn)了行政管理模式的逆轉(zhuǎn)，由過去的“重審批輕監(jiān)管”變?yōu)?ldquo;輕審批重監(jiān)管”。“三證合一、一照一碼”讓每個(gè)企業(yè)都擁有一個(gè)唯一的身份證，不僅有利于實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、檔案互認(rèn)，還為運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)市場監(jiān)管提供了條件，為建立企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管模式提供了基礎(chǔ)。

更為重要的是，多部門、多證件、多環(huán)節(jié)管理模式的改革，有助于改變過去那些不合理但又被人為固化了的機(jī)制、做法，有助于各部門加快實(shí)現(xiàn)步調(diào)的統(tǒng)一、信息的共享，有助于整個(gè)市場環(huán)境的優(yōu)化，從根本上解決政府部門管得多、管得細(xì)、管得雜、管得死等問題，讓市場主體吃到更多“肉”以強(qiáng)身健體，進(jìn)一步釋放我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力。說到底，我們推進(jìn)“三證合一、一照一碼”，不是單純追求“閃電辦事速度”，而是著眼于理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，培植更有利于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的制度土壤。正如總理所說，“我們不僅要降低創(chuàng)業(yè)門檻，讓企業(yè)‘生’出來，還要避免形成‘僵尸企業(yè)’，要扶持它們，讓它們活下來、活得好。”

千里之行，始于足下。“三證合一、一照一碼”的全面推行說明，政府敢啃“硬骨頭”，市場才能有“肉”吃。宏偉藍(lán)圖的價(jià)值，不在頭腦里，不在方案里，在一步一步的實(shí)踐中。唯有實(shí)踐，才能分辨華麗的秕谷與飽滿的種子，才能創(chuàng)造生長所需的陽光雨露，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的種子落地生根、開花結(jié)果。

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